Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/400075-Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/400075
Başvuru Sahibi
Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
BAŞVURU SAHİBİ:
Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/400075 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.11.2019 tarih ve 50430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45
sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1500-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif
zarfı içerisinde fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların sunulması gerektiği, aksi takdirde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturalara konu işin ihale konusu iş
ve/veya benzer işe uygun olmayacağı, diğer taraftan, o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, öte
yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine
ilişkin sözleşme ve fatura sunulmasına imkan bulunmadığı, çünkü Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği ile Özel Sağlık Hizmet Sunucularından
Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi” gereğince, özel sağlık kurumlarının hizmet
verebilmek için ruhsat aldığı rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet alımı yapmak
suretiyle karşılayamayacağı, bu şekilde sunulan sözleşme ve faturaların geçersiz olacağı,
2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı, aynı idare tarafından
daha önce gerçekleştirilen aynı nitelikteki ihalenin maliyet kalemlerinin hepsinde ciddi
miktarda artış olmasına rağmen yaklaşık maliyetin yarı miktarda azalmasının hayatın olağan
akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
…
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: YOK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
e) Miktarı: 1 KISIM (5 KALEM)7.410.611 PUAN FİZİK TEDAVİ VE
REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI-HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. ÖDEMİŞ DEVLET HASTANESİ 2.
TORBALI DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2019/400075
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.09.2019
Saat: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE YAPILAN FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON
HİZMETLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/400075
ihale kayıt numaralı "Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak
01.11.2019 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararının 05.11.2019 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından
26.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bahse konu itirâzen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından
28.11.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-1530 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun
ehliyet, ayrıca 2’nci iddiasının ise süre yönünden de reddi” gerektiği belirtilerek
“Başvurunun reddine” kararı verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan dava üzerine, Ankara 6. İdare Mahkemesi tarafından
27.01.2020 tarihli ve E:2019/2397, K:2020/159 sayılı kararın alındığı, anılan Mahkeme kararı
ile “dava konusu işlemin iptaline” kararı verildiği, Ankara İdare Mahkemesi kararının
uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu tarafından 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45
sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “1-Kamu İhale Kurulunun 28.11.2019 tarihli ve
2019/UH-IV-1530 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine geçilmesine,” kararı verildiği anlaşılmış olup, işbu inceleme Kamu İhale
Kurulunun 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45 sayılı kararı üzerine yapılmıştır.
01.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 05.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, itirâzen şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, anılan ihalenin
yaklaşık maliyetinin 1.556.228,31 TL olduğu, başvuru sahibi istekli Barışlar Med. Tek. Elekt.
İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle reddedildiği, Turan Yavuz’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve
Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili
yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar
EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul
edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri
tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun
şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan
edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu
ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği,
İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimini
gösterir belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan
İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” ve “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” bölümlerinde yer
alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık
ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırında bulunan;
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde herhangi bir bilginin beyan
edilmediği,
“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında
“17.09.2019, 02.02.2017, 02.02.2017” şeklinde beyanın yer aldığı,
“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş
Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve
Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” ve “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki
işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması
durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca
yazılacaktır.)” kısımlarında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,
“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)” bölümünde yer alan;
“Sözleşme Tarihi” kısmında “20.02.2017” şeklinde,
“Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye” kısmında “BAKIRKÖY 23. NOTERLİĞİ,
16.09.2019, 19042” şeklinde,
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “512.000,00 TRY (Türk Lirası),
512.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı,
Yine aynı bölümde yer alan;
“Sözleşme Tarihi” kısmında “01.03.2018” şeklinde,
“Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye” kısmında “BAKIRKÖY 23. NOTERLİĞİ,
16.09.2019, 19041” şeklinde,
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “153.400,00 TRY (Türk Lirası),
153.400,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması
öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 18.09.2019 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu
yazıda “FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğimiz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9, 7.10 ve 7.11
inci maddelerine uygun olarak, 24.09.2019 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
Belgeler(varsa)
Diğer Belge(
Kullanılacak Cihazlara Ait Teknik Özelliklerle İlgili Bilgilerin Yer Aldığı Dokümanlar
(Katalog, Broşür V.B.) Sunulacaktır.
Teklif Edilen Cihazlar Ürün Takip Sistemine(Üts) Kayıtlı Olmalıdır. Üts Kodu Ve
Sağlık Bakanlığı Tarafından Onaylıdır İbaresi Olmayan Cihaz İhale Dışı Bırakılacaktır”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bahse konu yazı akabinde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi veya belgelerden idare tarafından istenilenleri tevsik
etmek üzere çeşitli belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin beyan edilen
bilgi/belgeleri tevsik etmek üzere Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. (Özel Doğa
Hospital) ile 20.07.2017 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmenin ekinde ilki 25.09.2017
tarihinde sonuncusu 31.08.2019 tarihinde düzenlenen 31 adet faturanın, Turan Yavuz’a ilişkin
olarak düzenlenen fizyoterapi ve rehabilitasyon lisans diplomasının ve iş deneyim belgesi
olarak sunulan belgelerin kullanılabilirliğine ilişkin açıklayıcı bir yazının sunulduğu tespit
edilmiştir.
Bahse konu sözleşmenin “Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme, Doğa’ya
fizik tedavi ve rahabilitasyon ünitesi için gelen hastalara ve/veya kendi tarafından ikmal
edilen hastalara Turan Yavuz tarafından fizik tedavi ve rahabilitasyon hizmetlerinin verilmesi
ve bu hizmetlerin verilmesi esnasında tarafların birbirlerine karşı olan tüm yükümlülüklerini
kapsamaktadır. Turan Yavuz’un Doğa ile ilişkisi, fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti
verilmesi ile sınırlıdır. Tarafların karşılıklı anlaşması ile Turan Yavuz sahibi Turan Yavuz
Doğa’nın SGK’lı çalışanı olabilecektir.” düzenlemesi,
“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 6. Çalışma saatleri
TARAFLARCA, iş kanunları çerçevesinde ve fizik tedavi hizmetlerine uygun olacak şekilde
belirlenir. Yapılacak değişiklikler TARAFLAR’ın onayından sonra uygun olacak şekilde
belirlenir. Yapılacak değişiklikler TARAFLAR’ın onayından sonra uygulamaya konulur.”
düzenlemesi,
“ÖZEL ŞARTLAR” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 6. 6.1.ÖDEME: Turan Yavuz’a
yapılacak olan ödemeler için DOĞA ve Turan Yavuz kayıtları birlikte esas alınır. Turan
Yavuz’a gerçekleştireceği işlem tutarları üzerinden ödenecek tutarlar; Turan Yavuz’un ve
DOĞA’nın hak edişi, KDV dahil aylık hasılatın (brüt KDV dahil cironun) FTR uygulamaları,
devlet katılım payı ödemesi, Hastane sistemine SGK seans girişi yapılan bedel üzerinden elde
edilen toplamından hak ediş dağıtılır; Turan yavuz DOĞA’da Fizik tedavi ünitesine ait ciro
%30’i DOĞA’nındır. Kalan hak ediş Turan Yavuz’un olmakla birlikte, iş bu sözleşmenin
hizmet bedeli kdv dahil en az 430000TL (dörtyüzotuzbin türk lirası) ..dir. …” düzenlemesi,
“Yetki” başlıklı 9’uncu maddesinde “İş bu sözleşme tarafların imza altına aldığı
tarihten itibaren 01.09.2019’e kadar geçerli olup, doğabilecek ihtilaflar öncelikle karşılıklı ve
iyi niyet çerçevesinde sulh ile çözümü yolunda gidilecektir. Bu mümkün olmadığı takdirde
ihtilaflar için İstanbul Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkili kılınmıştır.
İş bu sözleşme 9. (DOKUZ) ana madde, 3 (ÜÇ) sahide, ek 1 ve şirketlere ait imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
sirküsü’nden teşekkül etmiş olup 20.02.2017 tarihinde tarafların serbest iradeleri ile
İstanbul’da imza altına almışlardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekli Turan Yavuz
tarafından sunulan ve sundukları iş deneyimini gösterir belgelerin itirazen şikâyete konu
ihalede kullanılabilirliğini ifade eden açıklayıcı yazıda “… FİZİK TEDAVİ VE
REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI olup, Müvekkilimin ilgili kurum bünyesinde bir dönem
SGK’lı çalışan olarakta yer aldığı sözleşmenin esaslarına dikkat çekmek isterim. İlgili
sözleşmede şartnameye uygun bütün edimler ve deneyimler bulunmaktadır. Diğer firmaların
hukuken kendilerinin bu çözümü düşünmemiş olmaları dolayısıyla şaşırmaları muhtemeldir.
Fakat Müvekkil sunduğu her dokumanı sgk ve yönetmelikler kapsamında hukuken doğru
yapmak ZORUNDADIR. Ayrıca ekte bir KİK kararını sizinle paylaşmak istedim.
Müvekkilimin yapmış olduğu hizmet alım sözleşmesinde çalıştırılan personel hastanenin sgklı
çalışanıdır. Süreç müvekkilim tarafından yürütülmekle birlikte, özel hastaneler yönetmeliği ve
iş güvenliği sorumluluğunun hastane tarafından üstlenilmesi zorunluluğu devlet tarafından
getirildiği için, personeller doga hastanesi bünyesindedir. Ayrıca ihaleye katılan başkaca
firmalar özel sektörde aynı şekilde çalışmaktadır. Ayrıca müvekkilim istanbul bilim
üniversitesi fizyoterapi ve rehabilitasyon bölümden mezun olup, altınbaş üniversitesi
fizyoterapi ve rehabilitasyon bölümde HOCALIK yapmaktadır. İstanbul Üniversitesi
fizyoterapi ve rehabilitasyon bolümden BIRINCI yüksek lisansını YAPMIŞ; Bahçeşehir
Üniversitesi Kayropraktik Yüksek Lisansı devam etmektedir. Bu bağlamda süreçlerin
yönetmeliklerin sınırlandırmaları gereği belirmiş olduğumuz şekilde yürütülmesi, ayrıca
Müvekkilim tarafından danışmanlık yapılması idari şartname koşulları içerisinde kalmaktadır
diye düşünmekteyiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu açıklayıcı yazının üzerinde
düzenleyene ait herhangi bir kaşe, imza ve/veya onayın bulunmadığı, ayrıca yazı içerisinde
bahsi geçen Kamu İhale Kurulu kararının idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından 04.10.2019 tarihli ve E.3263 sayılı yazı ile İkitelli Vergi Dairesi
Müdürlüğü’nden bilgi istenildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri
Başkanlığı tarafından yapılmış olan 2019/400075 İKN’li Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hizmet alımı işine teklif veren Turan Yavuz firmasının ilgili ihale kapsamında istemiş
olduğumuz ekte sunulan faturaların vergi dairenize kayıtlı olup olmadığının kontrol edilerek,
gerekli değerlendirmenin yapılabilmesi için ivedi bir şekilde başkanlığımıza bilgi verilmesi
hususunu …” ifadelerine yer verildiği,
İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihli ve E.906709 sayılı yazı
ile söz konusu yazıya cevap verildiği, anılan yazıda “…Dairemizin ********** vergi kimlik
numaralı mükellefi Turan Yavuz hakkında konuyla ilgili 16.10.2019 tarih ve 872136 sayılı
yazımızla bilgi istenilmiş olup, konusu konu ile ilgili mükellefin cevabı 25.10.2019 tarih ve
3436278 sayılı dilekçesi yazımız ekinde sunulmuştur. Söz konusu belgelerin 213 sayılı
V.U.K.’nın “kayıt nizamı” başlıklı 9. bölümde belirtilen esaslara ve “kayıt nizamı” başlıklı
219. maddesinde belirtilen usul ve esaslara uyup uymadığının ve söz konusu belgelerin gerçek
bir işlem ve muameleye tekabül edip etmediğinin tespiti vergi inceleme elemanlarınca vergi
incelemesine göre belirlenmelidir. Söz konusu bilgi ve belgeler 213 sayılı V.U.K.’un 5.
Maddesi kapsamındadır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde Turan Yavuz
tarafından İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne sunulan dilekçenin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
Ayrıca, idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden 31.10.2019 tarihli ve “Fatura Vergi
Beyannameleri” konulu yazı gönderildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz Destek
Hizmetleri Başkanlığı tarafından yapılmış olan 2019/400075 İKN’li Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hizmet alımı işine vermiş olduğunuz iş deneyim belgesi (özel sektöre yapılan
sözleşme ve faturalar) ekindeki faturalara ait vergi beyannamelerinin mali müşavir veya
yeminli mali müşavir onaylı suretlerinin en geç 05/11/2019 tarih saat 10:00’a kadar
başkanlığımıza sunulması hususunda …” ifadelerine yer verildiği, bu yazı akabinde Turan
Yavuz tarafından dönem tip “aylık” olan ve ilkinin onay zamanı 24.02.2017 sonuncusunun
onay zamanı 25.10.2019 olan 33 adet katma değer vergisi beyannamesinin, dönem tipi “üç
aylık” olan ve ilkinin onay zamanı 26.04.2017 sonuncusunun onay zamanı 17.10.2019 olan
11 adet muhtasar beyannamenin, dönem tipi “geçici vergi dönemi (normal dönem)” olan ve
ilkinin onay zamanı 15.05.2017 sonuncusunun onay zamanı 07.08.2019 olan 10 adet geçici
vergi beyannamesinin (gelir vergisi mükellefleri için), dönem tipi “aylık” olan ve ilkinin onay
zamanı 22.02.2019 sonuncusunun onay zamanı 25.10.2019 olan 9 adet form bs’nin ve 9 adet
form ba’nın ve dönem tipi “yıllık” olan ve ilkinin onay zamanı 08.03.2018 sonuncusunun
10.03.2019 olan 2 adet yıllık gelir vergisi beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
13.03.2020 tarih ve E.2020/4719 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Turan
Yavuz’un iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmenin diğer tarafı Doğa Med
Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş.den (Özel Doğa Hospital) söz konusu sözleşme, sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin bilgi/belgeler, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, 2017, 2018 ve
2019 yıllarına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında akdedilen Özel
Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi ile 2017, 2018 ve 2019
yıllarına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında fizik tedavi ve
rehabilitasyon hizmeti hususunda akdedilen başkaca bir sözleşme varsa bahse konu
sözleşme/sözleşmeler talep edilmiş, söz konusu bilgi/belgeler Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde sunulmuştur.
Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383
sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında yer alan açıklayıcı yazıda “Akşemseddin Mah.
Doğan Araslı Cad. No:4 Esenyurt/İstanbul adresinde Doğa Med Sağlık Hizmetleri San. Ve
Tic. A.Ş. sahipliğinde faaliyet gösteren Özel Doğa Hospital ile bahse konu Turan Yavuz
arasında 20.03.2017 tarihinde imzalanan sözleşmede de anlaşılacağı üzere bünyemizde
kurulmuş olan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Ünitesi ile ilgili tüm işlemleri (hastaların seans
takip ve düzenlemeleri, ünitede çalışan personellerin çalışma düzenleri ve takipleri, sarf
malzeme ihtiyaçları vb..) ünitenin tüm ihtiyacı ve işleyişi ile ilgili her türlü gereksinimi Turan
Yavuz’un bilgi, birikim ve becerisinden yararlanarak Doktorlarımızın ve Yönetim
Kurulumuzun verdiği destekle ünitenin idaresini yürütmektedir.
Turan YAVUZ ve ünitede çalışan personeller hastanemiz bünyesinde SGK lıdır ve SGK
dökümleri ekte sunulmaktadır. Ayrıca Turan Yavuz ünitemizdeki hastalarımıza Fizyoterapi ve
Rehabilitasyon seansları uygulamaktadır.
Turan YAVUZ ünitemiz kurulduğu günden itibaren tüm bilgi, birikim ve becerilerini
ortaya koyarak reklam ve tanıtım, çalışacak ekibin kurulması, cihaz ve gerekli ekipmanların
temini ve hasta portföyünün oluşmasını sağlayarak kapasitemizi %100 çalışır hale getirmiştir.
Bunu kurmuş olduğu ekiple, koordineli ekip çalışması yaparak başarmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
Bu alanda başarılı olması sebebiyle Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Ünitemizin tüm
işleyişini Mesul Müdürlüğümüzün sorumluluğunda Turan Yavuz yürütmektedir.
Ünitemizin çalışma günleri: Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma ve
Cumartesi’dir.
Çalışma Saatleri:
Hafta İçi: 08:00-18:00
Cumartesi: 08:00-18:00
Fizik Tedaviye ihtiyacı olan tüm hastalarımızın (A-B-C-D grupları dahil) Uzman
Hekimlerimizin düzenlemiş olduğu tedavi orderları doğrultusunda hizmet vermektedir.
Turan Yavuz kuruluşumuzla 20.022017 tarihinde imzalamış olduğu sözleşmedeki
maddeler doğrultusunda tüm yükümlülüklerini yerine getirmektedir. …” ifadelerine yer
verildiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383
sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında ayrıca Turan Yavuz’a ilişkin SGK işe giriş
bildirgesinin yer aldığı, söz konusu SGK işe giriş bildirgesinde işverenin Doğa Med Sağlık
Hiz. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlemeyeceği, bu kapsamda yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde;
sözleşmenin, sözleşmenin, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. (Özel Doğa Hospital) ile Turan
Yavuz arasında akdedilen sözleşmenin konusunun sözleşmenin tarafı olan sağlık kuruluşuna
gelen hastalara ve/veya kendi tarafından ikmal edilen hastalara Turan Yavuz tarafından fizik
tedavi ve rahabilitasyon hizmetinin verilmesi olduğu, bahse konu sözleşmede Turan Yavuz’un
Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin (Özel Doğa Hospital) SGK’lı çalışanı
olabileceğinin düzenlendiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020
tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında yer alan açıklayıcı yazıda
Turan Yavuz’un kendilerinin SGK’lı çalışanı olduğunun ifade edildiği ve Turan Yavuz’a
ilişkin SGK işe giriş bildirgesinin bahse konu yazı ekinde gönderildiği, kamu ihale mevzuatı
uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel
çalıştırılan işlerde, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulması gerektiği, bahse konu düzenleme uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde, personel çalıştıran tarafın ihaleye
katılan istekli olması ve söz konusu hususu gösteren belgeyi diğer belgelerle birlikte
(sözleşme ve fatura) teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, Turan Yavuz’un ise sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
konusu işte personel çalıştırmaktan (kendisi ve/veya diğer kişiler) ziyade Doğa Med. Sağ.
Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin (Özel Doğa Hospital) SGK’lı çalışanı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen
25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde, 2017, 2018 yıllarına ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında akdedilen Özel Sağlık Hizmet Sunucularından
Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesinin sunulduğu, 2019 yılı için ise Sosyal Güvenlik
Kurumu (SGK) ile tarafları arasında Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti
Satın Alım Sözleşmesinin akdedilmediğinin belirtildiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgelerden, söz
konusu sağlık kuruluşunun fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet
alımı yapmak suretiyle karşılamadığının anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle, anılan sağlık
kuruluşunun fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetini kendi bünyesinde SGK’lı olarak
çalıştırdığı personel aracılığıyla karşıladığının anlaşıldığı, bu çerçevede özel sağlık
kurumlarının hizmet verebilmek için ruhsat aldığı rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden
hizmet alımı yapmak suretiyle karşılayıp karşılamayacağına ilişkin ilave araştırma
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde iki farklı beyana yer verildiği, söz konusu
beyanlardan birincisinin sözleşme tarihinin 20.02.2017, sözleşme ve fatura tutarının
512.000,00 TL olduğu, ikincisinin sözleşme tarihinin 01.03.2018, sözleşme ve fatura tutarının
153.400,00 TL olduğu, ancak idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 18.09.2019
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının akabinde 20.02.2017 tarihinde
akdedilen sözleşmenin ve sözleşmenin akabinde 31 adet faturanın sunulduğu,
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının
tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli
aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmenin ekinde sunulan
faturaların KDV hariç toplam tutarının 759.940,75 TL olduğu, ancak anılan istekli tarafından
sunulan işin sözleşmesinde yazılı bedelin belirli olmadığı (iş bu sözleşmenin hizmet bedeli
KDV dahil en az 430000TL (dörtyüzotuzbin türk lirası), bahse konu sözleşmenin birim fiyat
üzerinden de bağıtlanmadığı, dolayısıyla söz konusu sözleşmenin bu açıdan da kamu ihale
mevzuatı uyarınca kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat
Endeksini (Yİ-ÜFE),… ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/400075
ihale kayıt numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi ihalesinin yaklaşık
maliyetinin ihaleyi yapan idare tarafından daha önce gerçekleştirilen 2018/206002 ihale kayıt
numaralı “18 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi ihalesinin
sözleşmesinde ortaya çıkan birim fiyatların endeks ile güncellenmesi sonucu bulunan birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 96
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-668
fiyatlar üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in bahse
konu maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, itirazen
şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından adı geçen Yönetmelik’in söz konusu
maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan yöntem esas alınarak yaklaşık maliyetin
hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin idare tarafından yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Turan Yavuz’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.