Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/365953-Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/365953
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/365953 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
24.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis.
Ltd. Şti.nin 26.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13614 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz.
Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle
ki;
a) Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
b) Teknik Şartname’nin 3.19’uncu maddesinde düzenlenen proje liderine ve isteklerin
yazılıma yansıtılması sürecinde çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir giderin
öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
c) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
ç) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesi uyarınca, isteklilerin demo mekanında aynı
anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve
kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 4.26’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
e) Teknik Şartname’nin 4.27’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
f) Teknik Şartname’nin 5.6.1’nci maddesinde, en az 1 kurulum yöneticisi ve en az 29
kurulum personeli olmak üzere, 30 kişilik bir kurulum ekibinin istenildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin
herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca, toplam 8 personelin ihale konusu iş
için istihdam edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
personel maliyetine (maaş gideri, yol gideri vb.) ilişkin açıklamada 2020 ve 2021 yılları için
fiyat artışı öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
ğ) Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde, kurum bünyesinde çalışacak personel
için yaka kimlik kartının takılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
söz konusu işi yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale
mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde istenilen işi gerçekleştirilecek
personelin ulaşım, konaklama, yeme, içmesine ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir gider
öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’nin 11.7’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
i) Teknik Şartname’nin 11.9’uncu maddesinde yer alan ek eğitimler için herhangi bir
giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
j) Teknik Şartname’nin 11.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden eğitimlerin
mesai bitiminden sonra yapılacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
söz konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan personelin işçilik giderlerinde mesai dışı
çalışma ücretinin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı,
k) Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesi uyarınca, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak SBYS yazılımının sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile
lisanslandırılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu işi
yerine getirebilmek için herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
l) Teknik Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
m) Teknik Şartname’nin 27.8’inci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
n) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için en az %4
oranında herhangi bir gider belirtilmediği
o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin konusunu oluşturan ve Teknik
Şartname’de detaylı açıklaması yapılan hastane bilgi yönetimi sistemi için teklif ettiği ve
kurulumunu yapmak zorunda olduğu uygulama yazılımları için lisans ve uygulama geliştirme
maliyeti olarak herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik
edici herhangi bir belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 15 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplantı
Salonu …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/365953
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 24.09.2019
e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, teknik
şartnamedeki giderler ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici firmaya aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarih
ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile düzenlenen 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar
hakkındaki yönetmeliğin hükümleri doğrultusunda yapılacaktır. İşçi ücretleri için fiyat farkı
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm
hususlara riayet edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1
Hastane Bilgi Yönetim Sistem Yöneticisi
1,00
15
(Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası+SGP
)(Brüt asgari ücretin %181,75 fazlası)
Lisans Mezunu (Alan Dışı) Yazılım Destek,
Yazılım Bakım ve Teknik Destek Personeli
(Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası+SGP)(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
Lisans Mezunu (Alan İçi) Yazılım Destek,
Yazılım Bakım ve Teknik Destek Personeli
(Brüt Asgari Ücretin %115
2
Ay
Ay
2,00
15
3
2,00
15
Fazlası+SGP)(Brüt asgari ücretin %147,25
fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
4
İlgili Bölüm Ön Lisans Mezunu Yazılım
Ay
4,00
15
Destek, Yazılım Bakım ve Teknik Destek
Personeli (Brüt Asgari Ücretin %60
Fazlası+SGP)(Brüt asgari ücretin %84
fazlası)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
15
1
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı ay
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
1.519.310,87 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden
(Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.) 25.09.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, söz konusu yazıda “… Hastanemiz ihtiyacı için 2019/365953 İKN ile 24.09.2019
tarihinde ihalesi yapılan "Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı" işine teklif vermiş bulunmaktasınız. Kamu ihaleTebliğinin 79.maddesi ve İdari
Şartnamenin 33.maddesinde belirtilen esaslara göre vermiş olduğunuz teklif bedel
hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
Aşırı düşük izahatınızı en geç 5 iş gününe kadar hastanemize ulaştırmanız hususunda,
Gereğini rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise
herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu talep üzerine, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine
18.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu
kararının 18.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine
başvuru sahibi istekli tarafından 04.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu itirâzen şikâyet başvurusu üzerine
Kamu İhale Kurulu tarafından 15.01.2020 tarihli ve 2020/UH.I-122 sayılı kararın alındığı,
söz konusu karar ile “… idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” kararı verildiği,
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden (Teknoritma Yaz. Hiz.
A.Ş.) 30.01.2020 tarihli yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz
konusu yazıda “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38.
maddesine istinaden aşağıda belirtilen ve önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili
ayrıntılı olarak aşırı düşük izahatınız en geç 5 iş gününe kadar hastanemize ulaştırmanız
hususunda;
Gereğini rica ederim.
-Teknik Şartname’nin Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4.9 ve 4.26 maddeleri
-Teknik Şartname’nin Kurulum ve Proje Alanı başlıklı 5.6.1 maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
-Teknik Şartname’nin Entegrasyon Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik başlıklı 8.1.12
maddesi
-Teknik Şartname’nin Eğitim Hizmetleri başlıklı 11.1,11,7,11.11,11.14 ve 11.15
maddeleri
-Teknik Şartname’nin Veri Tabanı Yönetim Sistemi Genel Özellikler başlıklı 21.3 ve
21.4 maddeleri” ifadelerine yer verildiği,
Bu talep üzerine, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından 05.02.2020 tarihinde yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
uygun bulunduğu ve 18.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teknoritma Yaz. Hiz.
A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından 05.02.2020
tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
açıklayıcı yazının,
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 02.05.2016-
02.08.2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 3 Aylık Web
Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme ve Bakım” işinin uhdelerinde kaldığını
gösteren sonuç ilanının,
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.07.2019-
30.09.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 3 Aylık
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan idare ile tarafları
arasında 28.06.2019 tarihinde akdedilen sözleşmenin,
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.09.2019 -
31.12.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işinin uhdelerinde kaldığını gösteren sonuç
ilanının,
Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.12.2019 - 31.01.2020
tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Ek Hizmet Binamız İçin 2 Aylık (Aralık
2019 – Ocak 2020) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan
idare ile tarafları arasında 29.11.2019 tarihinde akdedilen sözleşmenin,
Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.02.2020 - 31.03.2020
tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı İçin 2 Aylık (Şubat-Mart) Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan idare ile tarafları arasında
,
31.01.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin
Şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 2019/365953 ihale kayıt
numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi
ihalesi kapsamında tutulan 23.10.2019 tarihli ve 11.11.2019 tarihli tutanakların,
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet adresi üzerinden temin edilen 2 adet sigortalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
hizmet listesi ile 7 adet sigortalı işe giriş bildirgesinin,
Nanopet Petrol Ürün. Tur. Gıd. Eğit. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından taraflarına
düzenlenen 3 adet arşiv faturanın,
Markası “Volkswagen”, ticari adı “Passat” olan araca ilişkin ruhsat örneğinin,
EKAP işçilik modülü çıktılarının,
,
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nün 20.03.2019 tarihli ve E.1369 sayılı yazısının
2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı” işi ihalesinin ilanının ve bahse konu ihaleye ilişkin olarak düzenlenen
zeyilnameye ilişkin bilgilerin,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün konusu “Sağlık Bilgi
Sistemleri Uygulamaları” olan 2015/17 sayılı genelgesinin,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Birimi Aktif SBYS listesinde
yer aldıklarını ifade eden ve bahse konu hususun doğrulanabileceği internet adresini gösteren
belge ile Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin ilgili sisteme kayıtlı olduğunu gösteren yetki
belgesinin,
Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idare
dışındaki diğer idarelere HBYS hizmeti verildiğini gösteren fatura örneklerinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin (a), (b), (c), (e), (g), (ğ), (h), (i), (l), (m), (n), (o) iddialarına
ilişkin olarak;
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan tek istekliden 30.01.2020 tarihli yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibi isteklinin (a),
(b), (c), (e), (g), (ğ), (h), (i), (l), (m), (n), (o) iddialarına konu ettiği giderlerin önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekli
tarafından söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük
teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen giderler için açıklama
yapılmasına ve bu giderler için bedel öngörülmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (ç) iddiasına ilişkin olarak;
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.9. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi
bulunduracaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin 4.9’uncu maddesi kapsamında ulaşım giderinin açıklandığı, ancak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
kapsamında sunulan belgelerde demonstrasyon mekanına gidilirken kullanılacak aracın yakıt
sarfiyat verilerini gösterir herhangi bir tevsik edici belgeye açıklama kapsamında yer
verilmediği, dolayısıyla ulaşım gideri için hesaplamanın ne şekilde yapıldığının
anlaşılamadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (d), (f), (ı), (j), (k) iddialarına ilişkin olarak;
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.26. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken
ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client
bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet
Android veya IOS Tablet PC, … vb.).” düzenlemesi,
“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.6.1. Bakanlık kılavuzunda
yer alan kurulum personel listesine göre en az 1 kurulum yöneticisi ve en az 29kurulum
personeli idarenin kurulumun tamamlandığını belirleyeceği süreye kadar yüklenici tarafından
sağlanması gerekmektedir. …” düzenlemesi,
“Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.7. Eğitim süresince
kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep
edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır.
…
11.14. Yazılımın hastanede başlamasından en az 1 ay öncesinde başlayacak ve süreç
boyunca tekrarlanacak olan uygulamalı eğitimlerde birim bazlı onaylar alınacaktır. Birim
sorumlusu tarafından imzalanan formlar toplanıp eksik birim olmaksızın hastane idaresine
sunulacaktır. Bu süreçte yetkiler, tanımlamalar, yazıcı ve barkod ayarlamaları ve ekran
özellikleri kontrol edilmiş olacaktır. Hastane kadrosunda bulunan bilgi işlem personellerine
eğitimler öncelikli olarak verilerek sürece dahil edileceklerdir. Hastane açılışından birkaç gün
öncesinde mesai bitimlerinde tüm personelin katılacağı açılış demoları yapılarak son eksikler
görülecek ve düzenlemeler yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “… 21.3. Yüklenici
tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip
olduğu VTYS’ den ( Microsoft sql veri tabanı tam sürüm lisansı) farklı bir VTYS olması
durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından, teklif edilen SBYS uygulamasına
özel olarak çalıştırma haklarıyla temin edilmeli, sözleşme süresince idare adına çalıştırma
hakları ile lisanslandırılmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin iddia konusu olan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 4.26, 5.6.1.,
11.7., 11.14. ve 21.3’üncü maddelerine ilişkin herhangi bir giderin öngörülmediği, gerekçe
olarak şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olduklarından ötürü bu
kapsamda bir maliyetlerinin bulunmadığının ifade edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, teklif bedeli aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin açıklamalarını hangi kurallara göre yapması gerektiğine Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 98
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-670
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer verildiği, teklif bedeli sınır değerin
altında bulunan istekliler tarafından bu kural ve yöntemlere uygun şekilde açıklama yapılması
gerektiği, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu hizmet alımı
ihalesinin türü bakımından şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin hali hazırdaki
yüklenicisi olması gerekçe gösterilerek belirli maliyetlere yer verilmediği, ancak bu
yöntemin kamu ihale mevzuatında belirlenen kurallara uygun bir açıklama olarak kabul
edilemeyeceği, ancak, şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi
olunması hususunun teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi
açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, aksi durumun kabulü halinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan
“idarelerin rekabeti sağlaması” ilkesinin zedeleneceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.