Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/41760-Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim Ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/41760
Başvuru Sahibi
İnovasyon Tekn. Asansör Yürüyen Merdiven İnş. Elekt. Elektr. Atık Yönetimi Tur. Oto Kir. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim Ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
BAŞVURU SAHİBİ:
İnovasyon Tekn. Asansör Yürüyen Merdiven İnş. Elekt. Elektr. Atık Yönetimi Tur. Oto Kir.
A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/41760 İhale Kayıt Numaralı “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim Ve Bilgilendirme
Sistemi Yapılması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 06.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tam
Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak İnovasyon Tekn. Asansör Yürüyen Merdiven İnş. Elekt. Elektr. Atık Yönetimi
Tur. Oto Kir. A.Ş.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2020 tarih ve 11464 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.1.1, 3.1.4, 4.1.1, 5.1.2, 6.1.3, 8.1.2, 9.1.2, 11.1.2, 11.1.7,
13.63’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler gereği sistem kurulumunu ve işletmesini
yapan bir firmadan alınacak yetki belgesinin ihaleye katılım şartı olarak belirlenmesinin ticari
hayatın gereklerine aykırı olduğu, şikâyete konu ihaleye katılacak olan isteklilerin başka bir
firma tarafından onaylanmasının zorunlu tutulmasının genel ilkelere aykırı olduğu, işin
garanti koşullarının ve imalatın veya yazılımın hangi koşullarda garanti dışı kalacağının
sözleşmeye bağlanmış olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 2.3.8’inci ve 2.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerde
yüklenici tarafından yapılacak iyileştirme ve güncellemelerin mevcut çalışan sistem haricinde
başka bir ortamda yapılacağı ve idarece onaylanmadan yüklenicinin idareye ait sisteme
yükleme yapılacağının anlaşıldığı, tüm denetleme ve onay süreci idarenin inisiyatifinde iken
ve yüklenicinin bu konuda herhangi bir girişimi olmayacağının açık olduğu, idarece verilecek
onaya binaen yapılacak yüklemenin sistemi garanti dışı bırakmayacağı, idare tarafından işin
verim ve fonksiyonelliğine hiçbir katkı sağlamayacağı halde ihaleye katılımı kısıtlayıcı
şekilde isteklilerden sistemi kuran ve ihale konusu sektörde faaliyeti bulunan başka bir
firmadan onay alma zorunluluğunun getirildiği, ihaleye katılımı kısıtlayan ve rekabeti tamamı
ile engelleyen anılan maddelerin değiştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının daha önce kamu veya
özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü akıllı trafik sistemleri bakım ve onarım hizmetleri
olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 281 farklı iş kaleminden oluştuğu, anılan
kalemlerden sadece küçük bir kısmının benzer iş tanımı ile uyuştuğu, Teknik Şartname’de
tanımlanan ihale kapsamında yapılacak işlerin farklı uzmanlıklar gerektirdiği, benzer iş
tanımının anılan şekilde düzenlenmesinin temel ilkelere uygun olmadığı, trafik yönetim
sisteminin işletilmesi işinin kazı ve hafriyat işlerini de içeren fiber optik kablo çekilmesinin
işletilmesi ile doğrudan bir bağının olmadığı,
3) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin kısmi teklife
açık olmadığı, ihale konusu hizmetin farklı iş kalemlerinden oluştuğu, her bir kısmın kısmi
teklife açılması suretiyle katılımın arttırılmasının sağlanabileceği, mevcut şartlar dahilinde
ihale konusu işin kısımlara bölünmesi mümkün iken tek parça halinde ihale edilmesi
sonucunda katılım için gerekli ciro, bilanço, iş deneyim tutarı ve geçici teminat tutarı gibi
teklif tutarına bağlı olarak yükselen katılım kriterleri tutarlarının yükseldiği, daha fazla
isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihalenin kısmi
teklife açık yapılması gerekirken kısmi teklife kapalı olduğu, ihalenin mevcut haliyle ülke
genelinde teklif verebilecek tek firmanın bulunduğu, zeyilname ile ihalenin alt yükleniciye
açık hale getirildiği, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen ihalenin kısmi teklife kapalı
olmasının izaha muhtaç olduğu,
4) Farklı iş kalemlerini içeren ihale konusu işin birim fiyat tariflerinde gerekli
detaylara yer verilmediği, isteklilerin yapılan tarifler kapsamında sağlıklı teklif fiyatını tespit
edemeyeceği,
Teknik Şartname’de 143 nolu pozun açıklamasında “teknik ve kazı ekibin, ekipmanın
iş başında temini, iş kapsamında kullanılacak intercom taşıyıcı sistemi montajının yapılması,
üst kaplamanın eski haline getirilmesi, moloz vb. malzemelerin kaldırılması işlemlerini
kapsar, tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliyat, araç ve
gereç giderleri ile müteahhit karı ve genel masraflar” ifadelerine yer verildiği, anılan
noktaların uzaklıklarına ilişkin kilometre bilgisi vb. hiçbir bilgiye yer verilmediği,
Teknik Şartname’de 157 nolu pozun açıklamasında “Teknik kazı ve ekibinin,
ekipmanının iş başında temini, iş kapsamında kullanılacak tek hidrolik bariyer montajının
yapılması, üst kaplamanın düzeltilmesi, betonlama işlemlerinin yapılması, hidrolik
hortumlarının döşenmesi ve montajının yapılması, hidrolik mantar bariyerlerle mantar
bariyer arasındaki gerekli kablolamaların yapılması, moloz vb. malzemelerin kaldırılması
işlemleri tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliyat, araç ve
gereç giderleri ile müteahhit karı ve genel masraflar” ifadelerine yer verildiği, sahadaki
noktaların sayısına ve mesafelerine ilişkin bilgiye yer verilmediği, yapılacak kazı dolgu
miktarına, kullanılacak kablo miktarına ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı,
Kapsamı belirsiz bir işin hem yaklaşık maliyetinin doğru belirlenmesi hem de
isteklilerin doğru teklif fiyatı tespit edebilmeleri açısından kablo uzunluğu, kazı-dolgu hacmi,
servis hizmetinin mesafesi ve ekipman adetine ilişkin poz tarifleri yapılabilecek iken idarece
muğlak tanımlamaların yapıldığı, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta olduğu gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
kendilerinin mevcut sistemin işleyişine ilişkin detayların verilmesine yönelik bir
başvurularının olmadığı, sistemin mevcut durumu görülse dahi, kaç metre kablonun hasar
görüp değiştirileceği, kaç kameranın arıza yapacağı, hangi mevkideki bariyerlerin arıza
yapacağının öngörülmesinin mümkün olmadığı, yapılacak işlere ilişkin iş kalemi bazında
tanımlama yapılmadığı, barajların, havaalanı ve askeri tesislerin bile pozları Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan hazır poz fiyatları üzerinden fiyatlandırılmasına
rağmen idarenin gizlilik ve güvenlik argümanlarına dayanarak özel poz fiyatı belirlemesinin
teknik gerekçelere dayanmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 101 poz nolu iş kalemi detayının belirsiz olduğu,
tespit edilecek arıza sonrasında değiştirilecek ekipmanların ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, söz
konusu şekilde neyi içerdiği belli olmayan bir poz oluşturulduğu, poz kapsamında
değiştirilecek ekipmanların belirsiz olmasının verilen fiyatlara dayanılarak hesaplanan
yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmayacağının açık olduğu,
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 281 iş kaleminin %90’nının muğlak
tanımlamalar içerdiği,
Hizmetin gerçekleştirileceği saha incelendiğinde; Bergama ilçesi ile Tire ilçesi arasındaki
mesafenin 200 km olduğu, oluşturulan pozların nakliye ve ulaşım giderlerini de içermekte
olduğu, arıza verecek sistemlerin önceden tespitinin belirsiz olduğu gibi, işin yapılması
sırasında öngörülecek ulaşım giderinin de belirsiz olduğu, şikâyete konu ihalenin
dokümanlarına göre sağlıklı teklif verilebilmesinin ancak hali hazırda işi sürdüren firma ve
bağlantılı firmalar tarafından mümkün olduğu, diğer istekliler açısından fiyat teklifinin
hazırlanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAM ADAPTİF TRAFİK YÖNETİM DENETİM VE BİLGİLENDİRME
SİSTEMİ YAPILMASI HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
TAM ADAPTİF TRAFİK YÖNETİM DENETİM VE BİLGİLENDİRME SİSTEMİ
YAPILMASI HİZMETİ ALIMI (281 HİZMET KALEMİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi yer almaktadır.
17.02.2020 tarihinde idare tarafından isteklilere tebliğ edilen zeyilnamede “İdari
Şartnamenin ;
Madde 18-Alt Yükleniciler
18.1. İhale Konusu Hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.
şeklindeyken,
Madde 18-Alt Yükleniciler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
(18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren
isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.) şeklinde
değiştirilmiştir.
Sözleşme Tasarısının ;
Madde 15- Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar
15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi
tarafından yapılacaktır. Maddesi,
Madde 15- Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar
15.1.
Şeklinde değiştirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
17.02.2020 tarihinde idare tarafından isteklilere tebliğ edilen zeyilnamede “2.2.7.
maddesinde yer alan “Bütün uyarlamalar 2.1.3’te belirtilen süreçlere göre yapılacaktır.”
Kısmının karşılığı olmadığı, sehven yazıldığı ve çıkartılması gerektiğine kanaat getirilmiştir.
3.4.3. ve 3.4.4. maddelerin sehven yazıldığı ve çıkartılması gerektiğine kanaat
getirilmiştir.
2.1. maddesinde yer alan "Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme
Sistemi" projesi kapsamında kurulan sistemlerin çatı yazılımı olan INVIPO yazılımının
garantisi sürmektedir. Bu sebeple İSTEKLİ, yazılımın bakım, iyileştirme, geliştirme ve
işletmesini yapabilmek için garanti sahibi firma tarafından yetkilendirildiğine dair belgeleri
teklif aşamasında İDARE’ye teslim edecektir.” Kısmı ile 3.1.1; 4.1.4; 5.1.1; 6.1.2; 7.1.3;
8.1.2; 9.1.2; 11.1.2; 11.1.7. maddelerin çıkartılmasına ve 13.63. maddenin “Bakım, onarım
ve işletimi yapılacak sistemler için Yüklenici, işin yer teslimi yapılmasını takip eden 5 iş günü
içerisinde ‘Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi’ işi kapsamında
kurulumları yapılan ve garanti kapsamında olan ürün, yazılım ve sistemlerde yapılacak
işlemler sırasında garanti kapsamı dışında kalması durumunda oluşacak tüm sorumluluğun
kendisine ait olduğuna dair taahhütnameyi İdare’ye teslim edecektir.” şeklinde
düzenlenmesine kanaat getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereği sistem
kurulumunu ve işletmesini yapan bir firmadan alınacak yetki belgesinin ihaleye katılım şartı
olarak belirlenmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, şikâyete konu ihaleye
katılacak olan isteklilerin başka bir firma tarafından onaylanmasının zorunlu tutulmasının
temel ilkelere aykırı olduğunun iddia edildiği, idare tarafından 17.02.2020 tarihinde
yayımlanan ve istekli olabileceklere tebliğ edilen zeyilname ile yazılımın bakım, iyileştirme,
geliştirme ve işletmesini yapabilmek için garanti sahibi firma tarafından yetkilendirildiğine
dair belgelerin teklif aşamasında idareye teslim edileceğine yönelik olan düzenlemelerin
kaldırıldığı diğer bir ifadeyle iddiaya konu edilen garanti sahibi firma tarafından
yetkilendirildiğine dair belgelerin yeterlik kriteri olarak sunulmasına yönelik düzenlemenin
kaldırıldığı görüldüğünden
varılmıştır.
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
Her türlü akıllı trafik sistemleri bakım ve onarım hizmetleri kabul edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı göz önünde bulundurulduğunda istekliler tarafından ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarına ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması istenilerek, ihaleye katılan
isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında
idarelerin bilgi sahibi olmalarının sağlanması amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5 inci maddesine göre, ihalelerde uygulanması gereken temel ilkelerden, rekabet
ilkesinin sağlanması için idarelerce ilan ve idari şartnamede benzer iş tanımı yapılmaktadır.
Benzer işin ihale konusu iş haricinde, benzer nitelikteki işlerle ilgili deneyime sahip olan
isteklilerin de ihaleye katılımını sağlamak üzere belirlenmesi ve idareler tarafından, ihalenin
türüne göre ilgili uygulama yönetmeliğinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alınarak, işin
niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılması
gerekmektedir. Benzer iş tanımının ihaleye katılımı arttırmaya yönelik belirlenmesi
gerekmekle birlikte bu konuda yapılacak belirlemenin ihale konusu işin genel niteliği dışında,
iş kapsamında gerçekleştirilecek küçük ölçekteki her imalat türünü ayrı ayrı dikkate alarak
belirleme yapılması gerekliliğini doğurmadığı gibi bu şekilde belirleme yapılması gerektiğine
yönelik bir mevzuat hükmü de bulunmamaktadır. Şikâyete konu ihalenin konusunun tam
adaptif trafik yönetim, denetim ve bilgilendirme sistemi yapılması hizmeti alımı olduğu,
benzer iş tanımının kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü akıllı trafik sistemleri
bakım ve onarım hizmetleri olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunda
yer alan ve Teknik Şartname’de tarifi yapılan 281 iş kaleminin geneline bakıldığında bahse
konu iş kalemlerinin genelinin işin yapılacağı yerde bulunan trafik ve trafik ile bağlantılı
sistemlerin işletilmesi ve bakım onarımının yapımı ile bağlantılı olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'n “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde
idarelerin, anılan Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Anılan Kanun'un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari
şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “Tam Adaptif
Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti Alımı” olduğu, işin
tamamı üzerinden teklif verileceğine ilişkin düzenleme yapılarak ihalenin kısmi teklife
açılmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde
kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu hükmü yer almakta olup, kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini
kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife
açılması veya kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi
bir düzenleme bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin kısmi teklife açılmasının yeterlik koşullarını
etkileyeceği hususuna vurgu yapıldığı, ancak şikayete konu ihalenin hangi gerekçe ile hangi
şekilde kısımlara ayrılabileceği hususunda bir açıklamaya yer verilmediği, kısmi teklife açık
ihalelerde her bir kısım bakımından ayrı değerlendirme yapılacağının Tebliğ’in ilgili
maddelerinde açıklandığı, bu durumun tek başına ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması
gerekliliği doğurmadığı anlaşılmaktadır. İdareler tarafından kısımlara ayrılabilir niteliği
bulunan işlerin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği, ihalenin kısmi teklife açık olarak
yapılması ve kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunduğu, bu
takdir yetkisinin temel ilkelere uygun olarak kullanılması gerektiği, somut ihalenin bütünlük
arz eder nitelikte olduğu, ihale komisyonu tarafından düzenlenen tutanaklar incelendiğinde
06.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı, kapsamı ve Süreler” başlıklı 1’inci maddesinin
“İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı alt maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi, İzmir Ulaşım
Merkezi (İZUM) tarafından yapım aşaması tamamlanmış olan “Tam Adaptif Trafik Yönetim,
Denetim ve Bilgilendirme Sistemi” işi kapsamında kurulan Kameralar, Hidrolik Bariyerler,
Trafik Ölçüm Sistemleri, Sinyalize Kavşaklar, Haberleşme Altyapısı, Elektronik Denetleme
Sistemleri ile INVIPO vb. yazılımların güncellenmesi ve işletilmesi işidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “InVIPO” başlıklı 2.1’inci maddesinde “İstekliler teklif
aşamasında İzmir Ulaşım Merkezi Şube Müdürlüğünden randevu alarak sistem hakkında ön
inceleme yapabileceklerdir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
Aynı Şartname’nin “Toplu Ulaşım Yönetimi ve Öncelik Sisteminin İşletilmesi”
başlıklı 3’üncü maddesinin “Teknik Şartlar” başlıklı 3.2’nci alt maddesinde “3.2.1 Bakımı ve
işletimi yapılacak olan otobüslerin listesi Yükleniciye teslim edilecektir.
…
3.2.3 Yüklenici, otobüs içerisinde kurulu olan sistemlerden 50 adet araç bilgisayarı,
30 adet kamera (kameralar ön kameralar ile aynı özellikte veya daha üst modeli), 10 adet
mnrv, 20 adet ana ünite, 50 adet panik butonu, 20 adet akıllı durak panosu, 50 adet gps
antenini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 1 hafta içerisinde malzeme onayı idareye
sunmak ve ardından 2 ay içerisinde temin edip stokta kullanılmak üzere idareye teslim etmekle
yükümlüdür.
3.2.4 Yüklenici teklif aşamasında İdare’den randevu alarak sistemlerde ön incelemede
bulunabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yayalaştırılmış Bölgelere Kurulmuş Olan Hidrolik Bariyer
Sistemlerinin İşletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İzmir Ulaşım Merkezi Şube Müdürlüğü
sorumluluğundaki hidrolik bariyer sistemlerinin arıza ve onarımlarının giderilmesi,
sisteminin sürekli işletilmesi ve “ Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme
Sistemi” projesi kapsamında merkezi bağlantısı yapılmış tüm mantar bariyerlerin
entegrasyon sistemlerinin ve bu iş kapsamında merkezi bağlantısı sağlanacak entegrasyon
sistemlerinin (plaka okuma kamerası, loop, intercom, trafik lambası) bakım, onarım ve
arızaların giderilmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yayalaştırılmış Bölgelere Kurulmuş Olan Hidrolik Bariyer
Sistemlerinin İşletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinin “Genel Şartlar” başlıklı 5.1’inci alt
maddesinde “…5.1.2 Hidrolik bariyer lokasyonları ve adetleri ekli kmz dosyasında belirtilmiş
olup yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 2 numaraları ekinde iddia konusu iş kalemleri aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
Poz
No
…
Birim Fiyata Dahil Olan
Masraflar- İşin Tarifi
…
Öğe
…
Poz
…
Birimi Miktarı
…
…
Toplu
oluşabilecek arıza durumunda,
Toplu ulaşım sahaya gidilerek tespitinin
ulaşım
sistemlerinde
sistemlerinin yapılması, arızaya ilk müdahale
arızalarının yapılması, arızayı gidermek için
Toplu Ulaşım
Sistemi
101
…
tespiti, keşfi gerekli
ve müdahale yapılması, yapılan tespitin İdareye
işlemlerinin raporlanması gibi işlemlerin
malzemelerin
tespitin Adet
2000
yapılması
yapması için gerekli olan her türlü
işçilik, araç ve gereç giderleri ile
müteahhit karı ve genel masraflar
…
…
…
…
…
3
143 Yayalaştırılmış
İntercom
Teknik ve kazı ekibin, ekipmanın iş Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
Bölge Yönetim
Sistemi
taşıyıcı
sistemi
montajı
başında temini,
kullanılacak
sistemi montajının yapılması, üst
kaplamanın eski haline getirilmesi,
iş kapsamında
intercom taşıyıcı
moloz
vb.
malzemelerin
kaldırılması işlemlerini kapsar, tüm
işlerin yapılması için gerekli olan
her türlü işçilik, malzeme, nakliyat,
araç ve gereç giderleri ile
müteahhit karı ve genel masraflar
…
…
…
…
…
…
Teknik kazı ve ekibinin, ekipmanının
iş başında temini, iş kapsamında
kullanılacak tek hidrolik bariyer
montajının
yapılması,
üst
kaplamanın düzeltilmesi, betonlama
işlemlerinin yapılması, hidrolik
Yayalaştırmış
bölge
Yayalaştırılmış yönetimi tek
hortumlarının
döşenmesi
ve
montajının yapılması, hidrolik
mantar bariyerlerle mantar bariyer
arasındaki gerekli kablolamaların
yapılması, moloz vb. malzemelerin
kaldırılması işlemleri tüm işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü
işçilik, malzeme, nakliyat, araç ve
gereç giderleri ile müteahhit karı ve
genel masraflar
157 Bölge Yönetim
Sistemi
hidrolik
mantar
bariyer
montajı
Adet
4
…
…
…
…
…
…
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin yapım
aşaması tamamlanmış olan “Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi”
işi kapsamında kurulan kameralar, hidrolik bariyerler, trafik ölçüm sistemleri, sinyalize
kavşaklar, haberleşme altyapısı, elektronik denetleme sistemleri ile ınvıpo vb. yazılımların
güncellenmesi ve işletilmesi olduğu, ayrıca sistemin işletilmesi sırasında meydana gelebilecek
arızaların onarılmasının da işin kapsamında olduğu,
Başvuru sahibinin tarafından iddia konusu edilen 143 ve 157 nolu iş kalemlerinin ilgili
olduğu Teknik Şartname düzenlemelerinden anılan iş kalemlerinin merkezi bağlantısı
yapılmış tüm mantar bariyerlerin entegrasyon sistemlerinin ve bu iş kapsamında merkezi
bağlantısı sağlanacak entegrasyon sistemlerinin (plaka okuma kamerası, loop, intercom, trafik
lambası) bakım, onarım ve arızaların giderilmesiyle ilişkili olduğu, hidrolik bariyerlerin
yerlerinin ve adetlerinin kmz dosyası ile yükleniciye verileceğinin belirtildiği, söz konusu
dosya ile mesafeler hakkında bilgi edinilerek, ne kadar kablo döşeneceğinin ve ne kadar kazı
yapılacağının hesaplanabileceği,
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen 101 nolu iş kalemine ilişkin olarak
Teknik Şartname’de bakımı ve işletimi yapılacak olan otobüslerin listesinin verileceği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 99
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-671
sözleşme imzalanmasından itibaren 1 hafta içerisinde hangi miktarda hangi çeşit malzemenin
stokta bulundurmasına yönelik düzenleme yapıldığı,
İdarelerin yaklaşık maliyeti hazırlarken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan pozları kullanmalarının zorunlu olmadığı, özel paçal pozların da
kullanılabileceği, kaldı ki ihale konusu işin özel nitelik gerektiren tam adaptif trafik yönetim,
denetim ve bilgilendirme sisteminin bakım onarımı ve işletilmesine ilişkin olduğu,
Ayrıca İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin yapılacağı yerin ve
bakım, onarımı işletimi yapılacak sistemin önceden görülebileceğine yönelik düzenlemeler de
birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.