Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2020/106734-Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/106734
Başvuru Sahibi
Etçiler Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 87
: 10.04.2020
: 2020/UH.I-740
BAŞVURU SAHİBİ:
Etçiler Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/106734 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Temizlik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 03.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek
Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Etçiler Turizm
İnşaat Otomotiv Hayvancılık Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 10.03.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
23.03.2020 tarih ve 14970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
benzer işe ilişkin “Hizmet alımı şeklinde gerek taşımalı gerekse yerinde üretim olarak
üniversitelerde gerçekleştirilen malzemeli yada malzeme hariç yemek yapımı servisi ve servis
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu
düzenlenenin rekabeti kısıtladığı, özel kurumlarda veya kamu kurumlarında aynı hizmetin
verildiği, benzer iş kavramı çerçevesinde, benzer iş tanımının yalnızca üniversitelere hizmet
sunan isteklilerin değil, rekabetin ve katılımın arttırılması amacıyla malzeme yemek hizmeti
sunan tüm isteklilerin katılımına imkan verecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de yemeklerden ve yemeklerde kullanılacak malzemelerden
numune alınıp analiz yapılacağı ve analiz maliyetlerinin yükleniciye ait olacağının
düzenlendiği, ancak hangi yemeklerde hangi analizlerin yapılacağı, analizlerin hangi sıklıkla
yapılacağı ve hangi laboratuvarda yapılacağı hususunun düzenlenmediği, söz konusu
düzenlemeler esas alınarak sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 2.28’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir. Ayrıca, iş ve işlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği,
ancak Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta yükümlülüğüne ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, Tip Sözleşme Tasarısı’na göre sigorta yapılmasının
öngörülmesi halinde bu hususun düzenlenmesi gerektiği, mevcut dokümanın tip sözleşmenin
ilgili hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname’nin birbiri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 87
: 10.04.2020
: 2020/UH.I-740
çeliştiği, bu düzenleme esas alınarak sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı belirlemenin mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan
belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların
bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen
ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır
ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye
çıkılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 26.03.2020 tarihli ve E.2020/5416 sayılı Kurum
yazısı ile ihale işlem dosyası istenilmiş, söz konusu dosya idare tarafından 06.04.2020
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2020 tarihli ve E.976 sayılı yazı ekinde Kuruma
gönderilmiştir.
Ancak, İdare tarafından KEP üzerinden Kurum’a gönderilen ve 06.04.2020 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli ve E. 1003 sayılı yazıda, ihalenin 01.04.2020
tarihinde Covid-19 salgını nedeniyle iptal edildiği belirtilmiş olup, söz konusu yazı ekinde
ihale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin kararına yer verilmiştir. Bahse konu yazı ekinde yer
alan iptal kararı incelendiğinde ihale yetkilisi tarafından ihalenin “Çin Halk Cumhuriyeti’nde
ortaya çıkan ve dünya geneline yayılan Korona Virüs (Covid-19) salgınına karşı ülkemiz
tarafından etkin bir şekilde yürütülen mücadele kapsamında; ülkemizde yetkili otoriteler
tarafından kamuoyu ile paylaşılan tedbir yanında, Kamu İhale Kurumu’nun Korona Virüs
(Covid-19) tedbirleri hakkındaki duyuruda belirtildiği üzere salgına karşı alınacak tedbirler
kapsamında yeni yapılacak olan ihalelerin e-ihale olarak yapılması gerektiği karara
bağlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen rekabeti ve eşit
muameleyi sağlama yükümlülüğü idarenin sorumluluğu altında olduğunu hükme bağlamıştır.
Bu bağlamda şehirlerarası seyahatlerin Valilik iznine tabi olmasından dolayı isteklilerin
tekliflerini vermek için belirli izinlere tabi olması da rekabeti ve eşit muameleyi engelleyici bir
karar oluşturmuştur.
Sonuç olarak halk sağlığını tehlikeye atmamak ve rekabeti sağlamak idarelerin
öncelikli görevlerindendir. İhalenin Üniversitemiz öğrenci ve personelin öğle yemeği
ihtiyacını karşılamak için yapılacak olması; öğrencilerin derslerinin uzaktan eğitim ile
yapılması ve personeli nöbetleşe çalışıyor olması sebepleri ile Kamu İhale Kurumu’na
2020/106734 İhale Kayıt Numaralı ile kayıtlı ihalenin iptal edilmesi uygun görülmüştür.”
gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin, ihale tarihinden önce idare tarafından iptal
edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 87
: 10.04.2020
: 2020/UH.I-740
Kurum’a yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı dikkate alındığında,
yapılan başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi
gerekmektedir. Ayrıca belirtmek gerekir ki, başvuru sahibinin iddiaları ihale ilanı ve ihale
dokümanına yöneliktir. 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi çerçevesinde ihale
dokümanında değişiklik ancak zeyilname yoluyla yapılabilmekte olup, zeyilnamenin de
ihaleden önce yapılması zorunludur. Bu sürenin geçirilmiş olması halinde, dokümandaki
hukuka aykırılıkları ortadan kaldırılabilmesi için ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir. Somut
olayda, ihalenin idarece iptal edilmemiş olması ve başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi
ve yerinde bulunması ihtimalinde de zeyilname süresi geçirilmiş olacağından ihalenin iptaline
karar verilmesi gerekecek olup, bu itibarla ihalenin idarece iptal edilmesi nedeniyle itirazen
şikayet başvurusun bu yönüyle de reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.