2020/UH.I-748 - Kamu İhale Kararı - Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 95

: 10.04.2020

: 2020/UH.I-748

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/8238 İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay

Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak

Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 20.03.2020 tarih ve 14571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç kiralama sözleşmesinin,

bahse konu alanda faaliyet gösteren kişilerle yapılmadığı; ayrıca bahse konu açıklamanın

sözleşme sunulmak suretiyle yapılması nedeniyle damga vergisi giderine ilişkin de açıklama

sunulması gerektiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların tamir, bakım, lastik

temini/değişimi bedellerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda

faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin olarak teklif

edilen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının

altında olduğu, bahse konu istekli tarafından araçların akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere

yetkili servisten alınarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgede yalnızca

traktörün yakıt tüketiminin belirtildiği, ancak ihalede istenen traktörlerin römorklu olduğu,

eklenecek römorkun aracın yakıt tüketimini artıracağı, ayrıca söz konusu belgede ihalede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 95

: 10.04.2020

: 2020/UH.I-748

istenen en az bir adet 4x4 traktöre ilişkin yakıt sarfiyatının belirtilmediği, anılan hususlar

nedeniyle yetkili servisten alınan bahse konu belgenin uygun olmadığı,

ç) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerini tevsik etmek amacıyla

sunulan fiyat teklifinin ekinde, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın yüklenici kârını

kapsamadığı,

2) Teknik Şartname’nin 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde belirtilen

iş kalemlerinin, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli

teklif bileşeni olarak belirlenmemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 95

: 10.04.2020

: 2020/UH.I-748

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay Süre İle Muhtelif

Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Şoförsüz olarak 4 binek otomobil, 4 çift sürgülü kapılı camlı panel,

12 çift kabinli kamyonet, 1 çöp kamyonu, 1 damperli kamyon, 1 yol süpürme aracı, 1 minibüs

ile şoförlü olarak traktör, kepçe, tır ve sulama tankeri kiralanması…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından

hesaplanan sınır değerin (3.610.312,06 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen Konak

Kurmsl. Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısında “…Vermiş olduğunuz teklif, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtildiği

üzere sınır değerin altında kaldığından ihale komisyonumuz tarafından teklifiniz aşırı düşük

teklif olarak değerlendirilip Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenmesine karar

verilmiştir.

…

Açıklama yapılacak kalemler

1.Tarafınızca karşılanacak yakıt giderler

2.Tarafınızca çalıştırılacak olan personele ait her türlü giderler (ücret vb.)

3.Kiralanacak araçlara ait trafik sigorta ve araç muayene giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 95

: 10.04.2020

: 2020/UH.I-748

4.Kendi mali olan araçlara ait belge veya kiralama ise sözleşme

5.Kiralanacak araçlara ait tamir, bakım ve onarım giderlerine ait belgeler

İhale dokümanlarında belirtilen diğer giderler…” ifadelerine yer verildiği tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır

değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında

olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu

olduğu, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer

verilmediği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği

anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan ifadelerden; personel giderleri ile

araçlara ilişkin tamir, bakım, onarım, yakıt, trafik sigortası ve edinim (amortisman/kiralama)

giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarelerin takdir

yetkisine sahip olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 5.1.3, 5.1.5,

5.1.6, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde belirtilen iş kalemlerinin, idare tarafından gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesinin

uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan “ihale

dokümanlarında belirtilen diğer giderler” ibaresinin hangi teklif bileşenlerini işaret ettiği

hususunda belirsizlik oluşturduğu, bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının bu

haliyle, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesinin

mümkün olmadığı, anılan nedenlerle ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı

düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, somut ve net bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama

talebi yazısında belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/017

: 95

: 10.04.2020

: 2020/UH.I-748

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları