2020/UH.I-776 - Kamu İhale Kararı - Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33 Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri ile Hizmet Araçları Kiralanması ve Sürücü Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

BAŞVURU SAHİBİ:

AC Turizm Taşı. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/37188 İhale Kayıt Numaralı “Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33

Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri ile Hizmet Araçları Kiralanması ve

Sürücü Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 25.02.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022

Yılları (33 Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri ile Hizmet Araçları

Kiralanması ve Sürücü Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ac Turizm Taşı. İnş. ve San.

Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2020 tarih ve 15824 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin ilgili şirketlerin tüzel kişiliğinin

son durumunu göstermediği,

2) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin gerekli yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

hizmet işleri sözleşme onayının eksik ve hatalı olduğu ve belgeye konu işlerin benzer iş

tanımına uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınmamış

olduğu ayrıca özel sektörden alınmış iş deneyim belgesine ilişkin olarak, sözleşme,

sözleşmeye ilişkin damga vergisi, faturalar, hizmet döküm listesi ve bordroların ilgili mevzuat

hükümlerine uygun olarak sunulmadığı,

4) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan teklif mektuplarının ilgili standart forma uygun olmadığı, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

mektubunda belirtilen tutarın rakam ve yazı ile doğru şekilde yazılmadığı, kaşe ve imzanın

bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile teklif mektubundaki tutarın birbiri

ile uyumlu olmadığı,

5) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarlarının teklif edilen bedelin %3’ünü

karşılamadığı,

6) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’de belirtilen

sürenin altında olduğu, teminat mektubunun metninin hatalı olduğu,

7) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan tüm yeterlik belgelerinin sunuluş şeklinin İdari Şartname’nin

7.7’nci maddesine aykırı olduğu,

8) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yer alan “Firmanın vergi kimlik

numarası, firma yetkililerinden yönetim kurulu başkan ve üyelerinin, firma müdürünün ve

vekaleten ihaleye katılması halinde vekilin T.C. kimlik numaraları başlıklı kağıda yazılarak

belge olarak sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi uyarınca istenilen belgenin sunulmamış

olduğu,

9) İtirazen şikayet dilekçesinin 1.10’uncu maddesinde ihale üzerinde kalan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyalarında

ilgililerin T.C. kimlik numaralarının belirtilmemiş olduğu,

10) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddeleri uyarınca sunulan

ekonomik yeterliğe ilişkin belgelerde toplam ciro tutarının teklif edilen bedele göre yetersiz

olduğu, bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

11) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından taşıma yetki belgelerinin sunulmamış olduğu, anılan belgeler sunulmuş olsa

bile sürelerinin yetersiz olduğu,

12) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan teklif zarflarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu

maddesine uygun olmadığı,

13) İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanında, ilgili tip sözleşmeye aykırı şekilde

asgari aykırılık sayısının ve aykırılık hallerinin düzenlenmemiş olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin konusunun 2020 - 2021 - 2022 yıllarında 33 ay süresince

personel taşımasına yönelik servis hizmetleri alınması, hizmet araçları kiralanması ve sürücü

hizmeti alınması olduğu, ihalede 28 adet ihale dokümanı alındığı, 25.02.2020 tarihinde

yapılan ihaleye 12 teklif dosyasının sunulduğu, 2 teklif dosyasında teklif mektubunun ve

birçok yeterlik belgesinin sunulmamış olduğu, bu durumda ihaleye katılan istekli sayısının 10

olduğu, 1 isteklinin (MCK Tur Otomotiv İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif

dosyasında geçici teminat mektubunun sunulmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif sınır

değerinin 9 isteklinin teklif tutarı dikkate alınarak belirlendiği, idarece belirlenen yaklaşık

maliyet tutarının 93.101.680,32 TL olduğu, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin

58.395.576,81 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan geçerli teklif olmaması

nedeniyle, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan neticelendirildiği tespit

edilmiştir.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin Koçlar

Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic.

Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise geçerli teklifler arasında 3’üncü

sırada olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında;

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, gerçek kişiler için noter tasdikli imza

beyannamesi, tüzel kişiler için ise, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından farklı tarihlere ait 12 adet Ticaret Sicili Gazetesi

örneği sunulduğu, bu kayıtlar incelendiğinde, şirkete ilişkin son Ticaret Sicil Gazetesi

kaydının 24.10.2019 tarih ve 9937 sayılı kayıt olduğu, söz konusu kayda göre şirketin %

48’lik pay sahibinin Osman Koç ve % 52’lik pay sahibinin Zühal Koç olduğu, şirketi

münferiden temsile yetkili kişinin Osman Koç olarak belirlendiği, isteklinin teklif

mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı ve bu hususa ilişkin olarak imza sirkülerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

sunulduğu görülmüştür. Anılan istekliye ilişkin olarak, Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet

sitesinde yapılan sorgulamada, şirkete ilişkin 14 kayıt olduğu, istekli şirkete ilişkin son

kaydın, istekli tarafından teklif dosyasında sunulan 24.10.2019 tarih ve 9937 sayılı kayıt

olduğu, belirtilen kayıtta ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen hususların mevcut

olduğu görülmüştür. Bu sebeple sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin isteklinin tüzel

kişiliğinin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından farklı tarihlere ait 6 adet

Ticaret Sicili Gazetesi örneği sunulduğu, bu kayıtlar incelendiğinde, şirkete ilişkin 28.12.2017

tarih ve 9483 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi kaydına göre şirketin % 100’lük hissesinin

tamamının Hikmet Demirhan’a ait olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından

imzalandığı ve bu hususa ilişkin olarak imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Anılan

istekliye ilişkin olarak, Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet sitesinde yapılan sorgulamada,

şirkete ilişkin 11 kayıt olduğu, söz konusu kayıtların şirketin son durumunun istekli

tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örnekleri ile uyumlu olduğu görülmüştür. Bu

sebeple sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin isteklinin tüzel kişiliğinin son durumunu

gösterdiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi

örneklerinin istekli şirketlere ilişkin güncel durumu gösterdiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının

güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Özel sektörde (hastane

personeli, fabrika personeli, öğrenci taşıma vb.) veya Kamu Kurum ve Kuruluşlarının

Personel Taşıma İşleri ile Hizmet Aracı Kiralama (Şoförlü, Şoförsüz) İşleri benzer iş olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin iş deneyim belgelerine ilişkin olarak; ihaleye

katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 15’inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

istenilmiştir. İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işler, özel sektörde (hastane

personeli, fabrika personeli, öğrenci taşıma vb.) veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel

taşıma işleri ile hizmet aracı kiralama (şoförlü, şoförsüz) işleri olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından kendisi adına düzenlenmiş, 02.08.2019 tarihli

ve 2017/400069/2319149-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin

2017/400069 İKN’li “112 Otobüs ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Genel Müdürlük

Personel Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının 6.417.500,00 TL, belgeye konu işin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

tarihinin 14.09.2017 ve işin kabul tarihinin 23.01.2019 olduğu görülmüştür. İlgili Yönetmelik

hükmü doğrultusunda, güncellenmiş belge tutarının 9.707.703,38 TL olduğu, bu tutarın

anılan isteklinin teklif bedelinin % 15’inin (59.773.274,88 TL x 0,15= 8.965.991,23 TL)

üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun

benzer iş tanımına uygun olduğu, işin kabul tarihinin ihale tarihinden önceki son 5 yıl

içerisinde olduğu, güncellenmiş belge tutarının asgari yeterlik tutarını karşıladığı

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif dosyasında

Adalet Bakanlığı tarafından düzenlenmiş 3 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, idare

tarafından esas alınan iş deneyim belgesinin, kendisi adına düzenlenmiş 2015/136524-

1302209-1-1 sayılı ve 26.01.2017 tarihli belge olduğu, belgeye konu işin 2015/136524 İKN’li

“Adalet Bakanlığı Müsteşarlığı Personel Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının 5.104.296,00 TL,

EKAP ortamında yapılan sorgulamaya göre belgeye konu işin ihale tarihinin 24.11.2015, işin

kabul tarihinin 31.12.2016 olduğu ve iş kapsamında %20 oranında iş artışı yapıldığı

görülmüştür. İlgili Yönetmelik hükmü doğrultusunda, güncellenmiş belge tutarının

9.134.384,52 TL olduğu, bu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin % 15’inin

(60.698.748,00 TL x 0,15= 9.104.812,20 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, işin kabul tarihinin ihale tarihinden

önceki son 5 yıl içerisinde olduğu, güncellenmiş belge tutarının asgari yeterlik tutarını

karşıladığı anlaşılmıştır. Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ortamında yapılan

sorgulamada, anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen

yeterlik kriterlerini karşıladığı ve söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiasında, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının ilgili

standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunda belirtilen tutarın rakam ve yazı ile doğru

şekilde yazılmadığı, kaşe ve imzanın bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar

ile teklif mektubundaki tutarın birbiri ile uyumlu olmadığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olduğu, teklif mektubunda

belirtilen tutarın rakam ve yazı ile doğru şekilde yazıldığı, teklif mektubunun üzerinde şirket

kaşesinin ve yetkilinin imzasının bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile

teklif mektubundaki tutarın birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunda şirketin vergi

numarasına ve ticaret unvanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun

ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olduğu, teklif mektubunda belirtilen tutarın

rakam ve yazı ile doğru şekilde yazıldığı, teklif mektubunun üzerinde şirket kaşesinin ve

yetkilisinin imzasının bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile teklif

mektubundaki tutarın birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunda şirketin vergi numarasına

ve ticaret unvanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan teklif

mektuplarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 24.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri bedelin

% 3’ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulmasının istendiği, istenilen teminatın geçici

teminat mektubu veya teminatın saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını

gösteren makbuzlar ile karşılanabileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında

24.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenen geçerlilik tarihinin

belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Yine ihale dokümanları arasında KİK024.1/H numaralı

Geçici Teminat Mektubu Standart Formuna yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

İstenilen teminatı karşılamak üzere, ihale üzerinde kalan istekli tarafından Ziraat

Katılım Bankası A.Ş. Ostim Şubesi Müdürlüğü tarafından hazırlanmış, 20.02.2020 tarih ve

15-B1-701 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu, belgenin şekil yönünden idare

tarafından verilen standart form ile uyumlu olduğu, mektubun geçerlilik tarihinin idare

tarafından belirtilen tarihten daha sonraki bir tarih olan 31.07.2020 olduğu, belgedeki teminat

tutarının 2.200.000,00 TL olduğu, bu tutarın isteklinin teklif bedelinin %3’ü olan

(59.773.274,88 TL x 0,03=) 1.793.198,25 TL’nin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Yine

geçici teminat mektubunun ekinde teminat teyit mektubunun sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından geçici teminat

tutarını karşılamak üzere, Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Atasanayi Şubesi tarafından

hazırlanmış, 14.02.2020 tarih ve 26420002855 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu,

söz konusu belgenin şekil yönünden idare tarafından verilen standart form ile uyumlu olduğu,

mektubun geçerlilik tarihinin idare tarafından belirtilen tarihten daha sonraki bir tarih olan

24.06.2020 olduğu, belgedeki teminat tutarının 2.850.000,00 TL olduğu, bu tutarın isteklinin

teklif bedelinin %3’ü olan (60.698.748,00 TL x 0,03=) 1.820.962,44 TL’nin üzerinde olduğu

tespit edilmiştir. Yine geçici teminat mektubunun ekinde teminat teyit mektubunun sunulmuş

olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan geçici teminatların süre,

içerik ve teminat tutarı yönünden ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci

maddesinde “…(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma

hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde “…(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir…” düzenlemesi, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… (1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir…” düzenlemesi,

“Ön inceleme konularına aykırılık

üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verilir…” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)

Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,

başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma

sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi

gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut

ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa

dikkat edilmesi gerekmektedir..” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri adı açıkça

belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş

şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı bir şekilde sunulduğu iddiasına yer verildiği, bu

itibarla söz konusu iddianın teklif kapsamında sunulması gereken tüm belgelerin yeniden

incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde

olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme

başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuruda

bulunulan hususların konusu, sebebi ve delilleri net olarak orta konulmayan başvurularda

başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 1- İsteklinin kendi adına kayıtlı olduğu A1 yetki belgesinin ihalede teklif dosyasında

verilmesi zorunludur. İhaleye iş ortaklığı halinde teklif verilmesinde ise her bir ortak A1 yetki

belgesini ihalede teklif dosyasında sunacaktır.

2- Yükleniciye ait Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış K1 yetki belgesinin

ihalede teklif dosyasında verilmesi zorunludur. İhaleye iş ortaklığı halinde teklif verilmesinde

ise her bir ortak K1 Yetki Belgesini ihalede teklif dosyasında sunacaktır.

3- Servise konulacak taşıtlar; sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, trafik kanunları ile

karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre donanmış, plaka tahdit’i bulunan yerlerde plaka

tahditine uygun plakalı, tahdit uygulanmayan bölgelerde yükleniciye ait Ulaştırma ve Altyapı

Bakanlığından alınmış D2 yetki belgesinin ihalede teklif dosyasında verilmesi zorunludur.

İhaleye iş ortaklığı halinde teklif verilmesinde her bir ortakta D2 Yetki Belgesini ayrı ayrı

teklif dosyasına sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, İdari Şartname’nin 7.1.(h)

maddesinde “Firmanın vergi kimlik numarası, firma yetkililerinden yönetim kurulu başkan ve

üyelerinin, firma müdürünün ve vekaleten ihaleye katılması halinde vekilin T.C. kimlik

numaraları başlıklı kağıda yazılarak belge olarak sunulması gerekmektedir.” düzenlemesinin

yer aldığı ve iddiaya konu isteklilerin bu belgeyi sunmamış olduğu iddia edilmekle birlikte,

yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinin Ulaştırma ve Altyapı

Bakanlığından alınmış yetki belgelerine ilişkin olduğu, ihale dokümanının diğer kısımlarında

da benzer bir yeterlik kriteri belirlenmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından

alınan yetki belgelerine ilişkin iddiaların, başvuru sahibinin 11’inci iddiasında ifade edildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

öte yandan iddiaya konu isteklilerin teklif dosyalarında firma görevlilerinin ve ilgililerinin

T.C. kimlik numaralarının belirtilmemiş olduğu şeklindeki iddianın ise başvuru sahibinin

9’uncu iddiasında belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’de firmaların vergi kimlik numarasının ve ilgililerin

T.C. kimlik numaralarının T.C. kimlik numaraları başlıklı kağıda yazılarak belge olarak

sunulması şeklinde bir yeterlik kriteri belirlenmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde yapılan açıklamada ise tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları, “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişileri

anlaşılacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda belirtilen sebepler doğrultusunda yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan

istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, şirket ortaklarının kimlik numaralarının

belirtilmiş olduğu, şirket ortaklarından Osman Koç’un şirket müdürü olduğunun belirtildiği,

anılan şahsın aynı zamanda teklif mektubunu imzalayan kişi olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif dosyasında

ise, şirketin tek ortağı Hikmet Demirhan’ın T.C. kimlik numarasının ve vergi kimlik

numarasının şirketin imza sirkülerinde belirtilmiş olduğu, belirtilen kişinin şirketi temsil ve

ilzama yetkili kişi olduğu ve teklif mektubunu imzalamış olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin itirazen şikayet

dilekçesinin 1.6’ncı maddesinde yer verdiği düzenlemenin İdari Şartname’de mevcut

olmadığı, belirtilen madde numarasının taşıma yetki belgelerine ilişkin olduğu ve bu iddianın

başvuru sahibinin 11’inci iddiasında tekrar belirtildiği, İdari Şartname’de yer aldığı iddia

edilen hususların başvuru sahibinin 9’uncu iddiasında ifade edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarında yer alan hususlar doğrultusunda Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesindeki açıklamalar uyarınca ihale üzerinde kalan istekli

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyaları

incelendiğinde, her iki isteklinin tüzel kişiliğine ilişkin ortakların göre ad, soyad, T.C. kimlik

numaraları ve ortaklık oranlarının belirtildiği, şirket yetkililerinin şirket ortakları arasında

olduğu ve teklif mektubunun yine bu kişiler tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu hususa ilişkin olarak ihale dokümanında, isteklinin ekonomik ve mali

yeterliliğini göstermek üzere, yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu

gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması

istenmiştir. İsteklilerin; bilanço veya eşdeğer belgelerinde, isteklinin dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar oranının en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif oranının en az 0,15

olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması

kriterlerinin arandığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarını gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri

ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 30.04.2019 tarihli bilanço bilgileri

tablosunun, 50939 TÜRMOB kaşe numaralı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 28

: 21.04.2020

: 2020/UH.I-776

onaylandığı, söz konusu belgeye göre isteklinin dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranını

gösteren cari oranının 1,73 olduğu, öz kaynaklar/toplam aktif oranını gösteren öz kaynak

oranının 0,64 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02 olduğu,

belirtilen oranların ihale dokümanı düzenlemelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini

karşıladığı anlaşılmıştır. Bilanço bilgileri tablosunun ekinde isteklinin 31.12.2018 tarihli

bilançosunun sunulduğu, bilançoda yer alan bilgilerin tablo ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yine ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 31.12.2018 dönemi ayrıntılı gelir

tablosuna göre isteklinin 2018 yılı brüt satışlar ve net satışlar tutarının, isteklinin teklif

bedelinin %15’i olan (59.773.274,88 TL x 0,15=) 8.965.991,23 TL’nin üzerinde olduğu tespit

edilmiştir.

Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan isteklinin ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi

amacıyla sunulan bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin iddiaya

konu 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan 06.05.2019

tarihli bilanço bilgileri tablosunun, 21237 TÜRMOB kaşe numaralı, serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylandığı, söz konusu belgeye göre isteklinin dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar oranını gösteren cari oranının 1,06 olduğu, öz kaynaklar/toplam aktif oranını

gösteren öz kaynak oranının 0,33 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,07 olduğu, belirtilen oranların ihale dokümanı düzenlemelerinde öngörülen

yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır. Bilanço bilgileri tablosunun ekinde isteklinin

31.12.2018 tarihli bilançosunun sunulduğu, bilançoda yer alan bilgilerin tablo ile uyumlu

olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından sunulan 31.12.2018 dönemi

ayrıntılı gelir tablosuna göre isteklinin 2018 yılı net satışlar tutarının, isteklinin teklif

bedelinin % 15’inin (60.698.748,00 TL x 0,15= 9.104.812,20 TL) üzerinde olduğu tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2.

ve 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin karşılandığı

tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ekonomik ve mali

yeterliğin belirlenmesi amacıyla sunulan bilanço bilgileri tabloları ve gelir tablolarının anılan

isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen yeterlik

kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: