Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
/
2020/83685-Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/83685
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/83685 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye
Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
tarafından 19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından
Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 30.03.2020 tarih ve 15856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/597 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı
olması istenilen araçlarla ilgili olarak idarenin olası talebine karşı kendi malı olarak istenilen
araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanları idarenin istediği tarih, saat ve adresinde
hazır bulundurulacağı ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
ihalenin karara bağlanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin şu anda mevcut işi
yapan firmayı işaret ettiği ve haksız rekabete yol açtığı, kendi malı olarak istenilen 3 adet
tesisin (Çelik Bantlı Mobil Kat Atık Aktarma İstasyonu) kısa bir zaman sürecinde
kurulmasının istenildiği, ihaleye katılan firmaların bu tesisleri kurarak ihale komisyonunun
incelemesini beklemesinin mümkün olmayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi ve 12’nci maddeleri ile yönetmelik düzenlemelerine göre ihale konusu işte
çalıştırılacak 85 aracın 27 tanesinin kendi malı olarak istenilmesinin yukarıda yer verilen
mevzuata aykırı olduğu ve katılımı daraltıcı olduğu, kendi malı istenilen araçların halen işi
pazarlık ile yürüten firmanın makine parkında yer alan araçlar olduğu, söz konusu ihalede tek
geçerli teklif olarak bahsedilen firmanın kaldığı, ayrıca ihale kapsamında istenilen 4 binek
aracın model yılının en az 2019 olması istenilmiş olduğu, ihalenin bitiş süresi göz önüne
alınarak amortisman yılı 5 yıl olduğundan model yılının 2017 olarak belirlenmesi gerektiği,
söz konusu durumun kamu zararına yol açacağı açıklanan nedenlerle söz konusu ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık
Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
992.000 ton evsel katı atığın nakledilmesi işi
Sıra No
Cinsi
Miktarı
6 adet
24 adet
33 adet
7 adet
4 adet
2 adet
1 adet
6 adet
2 adet
100 kişi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Çelik Bantlı Mobil Katı Atık Aktarma İstasyonu
Çekici
Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri
Çift Kabinli Kamyonet
Binek Araç
Vidanjör
Arazöz (Su Tankeri)
Kantar
Öğütücü (Yongalama Makinası)
Personel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MERSİN (Anamur, Gülnar, Tarsus, Silifke, Mut, Toroslar, Yenişehir,
Çamlıyayla, Erdemli)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
Kendi Malı Şartı
Sıra No
Cinsi
Miktarı
Model Yaşı
Olan
Araç
Sayısı
Çelik Bantlı Mobil Katı Atık
Aktarma İstasyonu
1
6
----
3
2 Çekici
24 2017 ve üstü
33 2017 ve üstü
10
3 Kayar Tabanlı Semitreyler
4 Çift Kabinli Kamyonet
5 Binek Araç
13
7
2017 ve üstü
2019 ve üstü
2017 ve üstü
2017 ve üstü
----
---
4
2
1
6
2
----
1
6 Vidanjör
7 Su Tankeri (Arazöz)
8 Kantar
----
----
----
9 Öğütücü (Yongalama Makinası)
----
Kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
1.Çelik Bantlı Mobil Aktarma İstasyonu: Katı atık taşıma kamyonu tarafından
boşaltılan katı atıkları en az 30 kw lık elektrikli motor ile yaklaşık 4 metre yüksekliğe kadar
konveyör bant ile çıkartarak semitreylere boşaltmalıdır. Gövde yan duvarlar st-52 veya dengi
sacdan üretilmiş olmalı; üst kaplama alüminyum veya galvaniz levha ile kaplanmalı.
Konveyör zincirli tip olmalı, zincir DIN 8167 veya DIN 764 standartlarında olmalı. Konveyör
bantın etrafı sızdırmaz duvarla çevrili, üstü ise tamamen kapalı olmalı. Elektrik donanımı
uluslararası normlara uygun, ağır çalışma şartlarını karşılayacak şekilde olmalı. Tesis
uzaktan kumanda ile çalışmaya uygun olmalı. Tesisteki elektrik kesilmelerine karşın katı
atığın aktarılmasının sağlanması için en az 60 hp gücünde akuple hidrolik güç ünitesine sahip
olmalıdır.
2.Çekici : En az 310 kw motor gücüne ve Euro 6 motora sahip olmalı.
3.Semitreyler: Hacmi en az 70 metreküp olmalı. Semitreylerin imalatında kullanılacak
çelik veya sac yüksek mukavemetli olmalı. Arka kapak üstten yukarı doğru açılmalı.
Semitreyler sıkıştırma özelliği olmayan ve üzeri açılıp kapanabilir yapıda olmalı. Fren sistemi
ABS güvenlik donanımına sahip olmalı. Boşaltma sistemi için gövde içinde, önden arkaya
boydan boya hareket edebilen alüminyum ve tam sızdırmaz bir alt taban olmalı. Tabanda
bulunan hidrolik silindirin gücüyle ileri-geri hareket ederek çöpü arkaya doğru öteleyerek ve
arka kapağın açılarak çöpün boşaltılması için ise aynı silindirin tabanı komple yatay hareket
ederek çöpü boşaltmalı. Boşaltma süresi en fazla 15 dakika olmalı. Araçların sızıntı suyu
tankları en az 1.000 litre olmalı ve araçların arka bölümüne monte edilmiş olmalı. Taban tam
sızdırmaz olmalıdır.
4.Vidanjör: Vidanjör çekicisi en az 235 kw gücünde olmalı ve vidanjör en az 18.000
litre ( 18 ton) su taşıma kapasitesine sahip olmalıdır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki "(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dökumanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü tüm taşıt, iş makinesi teçhizat ve diğer
ekipmanları yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur."düzenlemesi uyarınca
ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması
şartının aranmaması esastır. İhale konusu işin süreklilik arz etmesi ve çevre ve halk sağlığını
doğrudan ilgilendiren nitelikte olması, İdare hizmetlerinin aksamaması ve yüklenicinin
dışarıdan kiralık temin edeceği araçlar ile ilgili 3’ ncü şahıslarla yüklenici arasında
yaşanabilecek problemlerden dolayı idarenin zarar görmemesi ve hizmetlerini kesintisiz
sürdürebilmesi açısından, idarenin ihtiyacını zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde
bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisindedir.
İstekliler kendi malı olması istenen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
özelliklerinin teknik ve idari şartnameye uygunluk gösterdiğine dair tevsik edici belgeleri
teklifleri ekinde sunacaklardır. Bu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Kendi malı istenen araçlarla ilgili ruhsat, demirbaş veya amortisman defterlerinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
muhasebeci mali müşavir raporu ihale dosyasında sunulacaktır.
Kendi malı olarak istenilen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için sunulan
teknik özelliklerin idari ve teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının
tespit edilmesi amacıyla idarenin olası talebine karşı kendi malı olarak istenilen araç, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar idarenin istediği tarih, saat ve adreste hazır
bulundurulacaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale
karara bağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 27.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan Düzeltme
İlanı’nın “Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır” başlıklı 3’üncü maddesinde de yukarıda
yer verilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan aynı düzenlemeler
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç Düzeltme İlanı’nın
yayımlandığı tarih olan 27.02.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 09.03.2020
tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten
sonra 12.03.2020 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme
sonucunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği başvuru
sahibinin iddiaları bakımından iddiaya konu hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihin, ihale düzeltme ilan tarihi olan 27.02.2020 olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç ihale düzeltme ilanında yer alan
düzenlemelere ilişkin olarak 09.03.2020 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusuna
konu edilmesi gerekirken, başvuru sahibinin anılan iddiaların yer aldığı başvurusunu söz
konusu süreler geçtikten sonra 12.03.2020 tarihinde yapmış olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 33
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-781
Oybirliği ile karar verildi.