Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB Ankara Özel Bakım Merkezi Döner Sermaye İşletmesi
/
2019/541651-Msb Ankara Özel Bakmmrkbşk Haksahipleri İçin 210 Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün Ekmek Dahil Hazır Yemek İhalesi
Bilgi
İKN
2019/541651
Başvuru Sahibi
Lotus Entegre Tesis Yönetimi Limited Şirketi
İdare
MSB Ankara Özel Bakım Merkezi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Msb Ankara Özel Bakmmrkbşk Haksahipleri İçin 210 Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün Ekmek Dahil Hazır Yemek İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
BAŞVURU SAHİBİ:
Lotus Entegre Tesis Yönetimi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Ankara Özel Bakım Merkezi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/541651 İhale Kayıt Numaralı “Msb Ankara Özel Bakmmrkbşk Haksahipleri İçin 210
Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün Ekmek Dahil Hazır Yemek İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
MSB Ankara Özel Bakım Merkezi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 06.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Msb Ankara Özel Bakmmrkbşk Haksahipleri
İçin 210 Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün Ekmek Dahil Hazır Yemek İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Lotus Entegre Tesis Yönetimi Limited Şirketi’nin 02.12.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2019 tarih ve 56266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1679-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin ifasında
çalıştırılacak personele ilişkin fiyat farkının ödenmesi ve söz konusu hususun ihale
dokümanında düzenlemesi gerektiği ancak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemenin
bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde sigortaya ilişkin teminat türü ve
limitlerinin belirtilmediği, sigorta toplam bedelinin her ne kadar en üst tavan olarak
belirtilmiş olsa da yangın durumunda sabit tesis ve söz konusu tesislerde bulunan makine,
ekipman ve teçhizatın risk tutarlarının belirtilmediği, ihale üzerinde kalan yüklenici
tarafından sigorta yaptırılması durumunda bahse konu risk tutarları sigorta poliçe bedelini
doğrudan etkileyeceği, belirsiz olan söz konusu duruma göre sigorta şirketlerinin teklif
veremeyerek poliçe düzenleyemeyeceği, isteklilerin ihale aşamasında sigorta teklifi
alamamaları neticesinde sağlıklı maliyet hesabı yapılamayacağı,
Besin zehirlenmelerine karşı yaptırılacak sigorta poliçesinde ise, sigorta şirketlerinin
olay başına, kişi başına, hastalık, sürekli maluliyet ve zehirlenme sonucu ölüm, sağlık
harcamaları gibi durumlarda ödemeleri gereken tazminat tutarına bağlı olarak sigorta poliçesi
prim tutarının değişeceği, sigorta primi tutarının hesaplanamayacağından sağlıklı maliyet
hesabının yapılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
3) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi gereği ISO 22000-2005 Gıda Güvenliği
Yönetim Sistem Belgesi’nin sunulması gerektiği, söz konusu belgenin ihale aşamasında mı
sözleşme aşamasında mı sunulacağının açık olmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
h fıkrasında yapılan düzenleme Kamu İhale Genel Tebliği’nin “kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmayan ancak haftalık çalışma süresinin
tamamını idare bünyesinde tamamlayacak personelin sayı ve niteliğine ihale dokümanında
yer verilmesi gerektiği, personelin asgari işçilik maliyetinin de yaklaşık maliyet hesabında
dikkate alınması gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin ifasında 21
personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin yılın 365 günü kesintisiz olarak
verilmesinin zorunlu olmasına rağmen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak
personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında Çizelge-4:Hazır Yemek Hizmeti 2 (İki)
Haftalık (14) On Dört Günlük Yemek Listesi’nin bulunduğu, ihale dokümanı içerisinde
Teknik Şartname’de belirtilen menüden tamamen farklı Çizelge-4: Hazır Yemek Hizmeti
2(İki) Haftalık (14) On Dört Günlük Yemek Listesi’nin bulunduğu, her iki öğünde verilmesi
gereken yemek çeşitlerinin birbirinden tamamen farklı olduğu, aşırı düşük teklif olarak tespit
edilen isteklilerin hangi menü üzerinden açıklama yapacağının belirsiz olduğu ve isteklileri
tereddüde düşürdüğü,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen aykırılıkların kaç defa tekrarı
halinde sözleşmenin fesih edileceğine ilişkin düzenlemenin yapılmadığı, anılan Tasarısı’nın
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer verilen cezalar incelendiğinde aynı
Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin yüzde bir tutarında ceza kesileceği, anılan aykırılıkların ikiden fazla olması halinde
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmesine rağmen diğer hususlarda belirtilen
ceza miktarlarının ve tekrar sayılarının çelişkili ve birbirinden farklı oranlarda yazıldığı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “Aylık örnek kahvaltı ve ara öğün listesi
Lahika-2 ve Lahika-3’te belirtilmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak Lahika-2 tablosunun
şartname eklerinde bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu durumda taze veya
dondurulmuş yiyeceğin gramajı Lahika-4’de belirtilmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak
Lahika-4 tablosunun şartname eklerinde bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “ç. Yemek/stok erzak
bulundurulması esasları; (3) Yüklenici, gıda maddelerinin muayenesi esnasında, o gıda
maddesine ait sözleşme ekinde yer alan Lahika-5’de belirtilen belgeler istendiğinde idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesinde yer alan Lahika-5 tablosu şartname eklerinde bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
8) Hak sahiplerine iki ara öğünün servis edileceği, diyabetik diyet, diyare diyeti vb.
uygulanan hak sahiplerine diyet tedavisi gereği doktor tavsiyesi ile diyetisyen gözetiminde üç
ara öğün uygulamasının yapılacağı, üçüncü ara öğün verilecek hak sahiplerinin listesi
imzalanarak idareye diyetisyen tarafından teslim edileceği, değişiklik halinde listelerin
diyetisyen tarafından yenileceği, üçüncü ara öğünün akşam yemeği ile birlikte verilebileceği,
üçüncü ara öğünün lahkika-3’te gösterilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde 2 ara öğün
üzerinden çıkıldığı, ve üçüncü ara öğünün yıl içerisindeki dağılımının belirtilmediği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “10) Hak sahiplerinden
birinin vefatı durumunda İdarenin belirleyeceği öğünlerde yüklenicinin 3 çeşit yemeğe ilave
olarak idarenin belirlediği helva servisi yapılacaktır.” düzenlemesinde yer alan helva
servisinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
belirtilmediği, ayrıca helva servisinin yıl içindeki tekrar sayısının belirtilmediği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
1.MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MSB SIHHI İKMAL VE BAKIM MERKEZİ BAŞKANLIĞI…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…d. Firma söz konusu
işi ifa edebilmek için nitelikleri ve nicelikleri teknik şartnamede 16.1.f.(1) belirtilen 21
personel çalıştırmak zorundadır. Çalıştırılacak personelin yemek ulaşım ve iş Kıyafeti
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu personelik Branş dağılımı GIDA
MÜHENDİSİ 1- SERVİS MÜDÜRÜ 1, AŞÇI 2, AŞÇI YARDIMCISI 2, GARSON 11
BULAŞIKÇI 2, TEMİZLİKÇİ 2 TOPLAM 21 PERSONEL. Personelin Özellikleri TEK.H.06-
720 (Hazır Yemek Hizmetleri Erzak Dahil Teknik Şartnamesinde olduğu gibidir .(SERVİS
MÜDÜRÜ DEPO DÜZENİNDEN VE EMNİYETİNDEN SORUMLUDUR). Personel 4857
Sayılı İş Kanunu gereği tatil sayılan Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışanlar ile
ilgili madde esaslarına göre fiyatlandırılır. 47 madde kapsamındaki tatil günlerinin 1 günü
aşan tatil günlerinde ise personel en az % 50( birinci gün 10 kişi 2. ci gün 11 kişi gibi)
oranında çalıştırılır. Söz konusu Kanunun 41 madde gereği personelin fazla çalışması
yüklenici sorumluluğundadır.
…
4. CEZALAR VE SÖZLEŞMENİN FESHİ
4.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
…
e. Personel;
(1) İhale şartnamesinde belirtilen söz konusu hizmetlerin yapılabilmesi için; yüklenici
tarafından çalıştırılması gereken personelin nitelik ve sayısı aşağıya çıkarılmıştır.
a. Gıda Mühendisi : 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
b. Servis Müdürü : 1
c. Depo Sorumlusu : -
ç. Aşçı : 2
d. Garson (Servis Elemanı) : 11
e. Bulaşıkçı : 2
f. Aşçı Yardımcısı : 2
g. Temizlikçi : 2
TOPLAM: 21…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 02.12.2019 tarihinde
EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 03.12.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, 23.12.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu,
26.12.2019 tarih ve 2019/UH.IV-1695 sayılı Kurul kararı ile 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince itirazen şikâyet başvurusunun süre
yönünden reddedildiği,
Kurul kararı üzerine ihale üzerinde kalan Taner Yemek Unlu Mamul Gıda Tur. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. ile 03.02.2020 tarihinde sözleşme imzalandığı,
01.04.2020 tarih ve 2020/MK-63 sayılı Kurul kararı ile Ankara 7. İdare
Mahkemesi’nce verilen 12.03.2020 tarihli ve E:2020/103, K:2020/627 sayılı kararına ilişkin
olarak itirazen şikâyet başvurusunun esas incelemesine geçilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2 ara öğün
ekmek dahil hazır yemek alımı olduğu, işin süresi boyunca nitelikleri Teknik Şartname’de
düzenlenen 21 adet personelin çalıştırılacağı, anılan Şartname düzenlemelerinden bahse konu
personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı ve personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,
İhale doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İhale ilanının 06.11.2019, ihale tarihinin 06.12.2019 olduğu ve 2020 yılı için asgari
ücret tespitine ilişkin kararının 27.12.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlandığı,
isteklilerin ihale tarihi itibariyle şikâyete konu ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2020 yılını
kapsayacak şekilde işçilik maliyeti hesaplayabilmelerinin mümkün olmadığı, isteklilerin 2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
yılı asgari işçilik maliyetine göre tekliflerini hazırlayacakları, başvuru konusu ihale
dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel sayısının
belirlendiği, ancak işçilik maliyetinin artması durumunda fiyat farkının hesaplanacağına
yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla, ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde, personel ücretine ilişkin değişiklik olması durumunda uygulanmak üzere işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği bu
nedenlerle ilgili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Tip
Sözleşmesi’nin Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin 35 no’lu dipnotta
“21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı
belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri
tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde
işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme
yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
açıklaması,
Şikâyete konu ihale dokümanı ekinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin
korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması
ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İhale üzerinde kalan yüklenici işe başlamadan önce İşyerini Zehirlenme/
Yangın /İnfilak (Doğalgaz İnfilakı Dahil) kaza durumlarını kapsayan (Paket İş Yeri Sigortası
)Güncel fiyattan En üst / Tavan limit esas alınarak sigortalanacaktır.; yüklenici sorumluluk,
ürün sorumluluk, ferdi sorumluluk, iş yeri kaza ve sigorta poliçelerini veya bu hususları
içeren tek bir sigorta poliçesini kontrol teşkilatına teslim edecektir. Sigorta yükümlülükleri iş
bitimine kadar devam ettirilecektir. İş bitiminden sonra kesin hesap süresince sigorta
yükümlülüğünün devam ettirilmesi hususu aranmayacaktır. Sözleşmenin fesih veya tasfiyesi
halinde fesih veya tasfiye tarihinden itibaren sigorta yükümlülüğü kendiliğinden ortadan
kalkar. Sigorta poliçe / poliçelerinin prim ödemeleri takside bağlanmışsa her prim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
ödemesinden sonraki prim ödeme belgesi kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Bu işlemler
yapılmadığı takdirde 4735 sayılı Kanunun 20/a ( en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar
yapılarak) maddesi uygulanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin
verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu
hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve
kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların
hepsine uymak zorunda olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği, düzenlenen sigorta poliçelerinde
kıymetlerin tam değer üzerinden sigortalanması gerektiği, olağanüstü haller ve doğal afetlerin
işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler
sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir
bedel isteyemeyeceği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Tip
Sözleşmesi’nin sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin dipnotta, işin nitelik
ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak
şekilde Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmesi gerektiği, şikâyete konu ihalenin Sözleşme
Tasarısı’nda yüklenici işe başlamadan önce işyerini zehirlenme, yangın ve infilak (doğalgaz
infilakı dahil) kaza durumlarını kapsayan (Paket İş Yeri Sigortası )güncel fiyattan en üst
ve/veya tavan limit esas alınarak sigortalanacağının düzenlendiği,
İdari Şartname düzenlemeleri gereği işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla işin yapılacağı
yerin isteklilerce görülerek makine, ekipman ve teçhizatın risk tutarlarının belirlenebileceği,
işin ifası sırasında besin zehirlenmesi olayının olma ihtimalinin idarece tahmin
edilemeyeceği, basiretli tacir olarak bahse konu iş için gerekli olan sigorta poliçe giderinin
teklifin hazırlanması aşamasında dikkate alınabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “…74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları
Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi
Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000),
Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve
standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
h)
1. Gıda Üretim izin Belgesi veya 5996 sayılı kanun kapsamında çıkartılmış İşletme
Kayıt Belgesi sunulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. ISO 22000-
2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinden hizmet alımı ihalelerinde Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000)
belgesinin istenmeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarı aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihaleye katılmak için işletme kayıt
belgesinin istenildiği, ayrıca ISO 22000-2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin de
sunulmasının istenildiği, işletme kayıt belgesinin istenilmesinin anılan Kamu İhale Genel
Tebliği maddesi ile çelişmediği, ancak sunulması istenen diğer belge olan ISO 22000-2005
Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin söz konusu Tebliğ açıklamaları gereği sunulması
istenemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale
getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil
masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve
bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale
getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil
masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve
bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…d. Firma söz
konusu işi ifa edebilmek için nitelikleri ve nicelikleri teknik şartnamede 16.1.f.(1) belirtilen
21 personel çalıştırmak zorundadır. Çalıştırılacak personelin yemek ulaşım ve iş Kıyafeti
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu personelin Branş dağılımı GIDA
MÜHENDİSİ 1- SERVİS MÜDÜRÜ 1, AŞÇI 2, AŞÇI YARDIMCISI 2, GARSON 11
BULAŞIKÇI 2, TEMİZLİKÇİ 2 TOPLAM 21 PERSONEL. Personelin Özellikleri TEK.H.06-
720 (Hazır Yemek Hizmetleri Erzak Dahil Teknik Şartnamesinde olduğu gibidir .(SERVİS
MÜDÜRÜ DEPO DÜZENİNDEN VE EMNİYETİNDEN SORUMLUDUR). Personel 4857
Sayılı İş Kanunu gereği tatil sayılan Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışanlar ile
ilgili madde esaslarına göre fiyatlandırılır. 47 madde kapsamındaki tatil günlerinin 1 günü
aşan tatil günlerinde ise personel en az % 50( birinci gün 10 kişi 2. ci gün 11 kişi gibi)
oranında çalıştırılır. Söz konusu Kanunun 41 madde gereği personelin fazla çalışması
yüklenici sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2 ara öğün
ekmek dahil hazır yemek alımı olduğu, işin süresi boyunca nitelikleri Teknik Şartname’de
düzenlenen 21 adet personelin çalıştırılacağı ve şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla iddia edildiği üzere işçilik ücretinin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak
hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilme zorunluğunun
bulunmadığı, ihale doküman düzenlemelerine göre fazla mesai yapacak personelin sayısı,
niteliği ve ücretlerin hesaplanması ve ödenmesi konusunda sorumluluk yükleniciye ait
olduğundan söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına
yapılacağı dolayısıyla istekliler tarafından fazla çalışma yapılması durumunun da dikkate
alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.34.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak yemek listesi ile ilgili hususlar
aşağıdaki maddelerde belirtildiği gibi olacaktır:
3.1.34.1 Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak 2 (iki) haftalık (14
günlük) yemek listesi Çizegle-4 belirtilen liste esas alınacaktır.
3.1.34.2 Yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları için ihale dokümanında yer alan
personel yemek terkip ve gramaj tablosundaki terkipler (gramajlar) esas alınacaktır...”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(9) Hak sahibi
yemek listesinin uygulanmasında LAHİKA-4 esas alınacaktır. Yemek gramaj listesinde yer
almayan yemek çeşitleri için benzer özellikler taşıyan yemeklerin gramajları dikkate alınacak,
benzer yemekler bulunmadığı takdirde idarenin belirleyeceği gramajlar uygulanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarı aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamaların
değerlendirilmesi yapıldıktan sonra ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
Aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer verilen
Çizegle-4 belirtilen 2 (iki) haftalık (14 günlük) yemek listesi esas alınacağının düzenlendiği,
ihale dokümanı ekinde ise ayrıca “aşırı düşük fiyat için örnek menü listesinin” yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
anılan listelerde yer alan yemek çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu, her ne kadar bahse
konu düzenlemelerin istekliler açısından karışıklığa sebebiyet vereceği görülmekle birlikte
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden istenecek olan aşırı düşük teklif açıklaması
talebinde anılan isteklilere gönderilecek yazı ile söz konusu karışıklığın giderilebileceği ve iki
haftalık örnek menü düzenlemesinin ihale dokümanının hazırlanması aşamasında düzenlenme
zorunluluğunun olmadığı hususları da birlikte dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. …26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesine,
Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26’numaralı dipnotta ise, “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
düzenlemesine ver verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 2 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Bu madde ile ilgili hükümler, sözleşmenin Diğer Hususlar içeren
bölümünde; ceza öngörülen her bir konu için ayrı ayrı düzenlenmiştir. Ancak hazır yemek
hizmeti sözleşmesinin yürürlükte kaldığı süre içerisinde yüklenicinin sözleşme hükümlerine
aykırı hareket etmesi nedeniyle İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir
durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir..Toplu Zehirlenme gibi durumlarda
sözleşme 4735 Sayılı Kanun 20 ci Mad. (b) gereği sözleşme protesto çekmeksizin sözleşme
fesh edilecektir. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “4. CEZALAR VE
SÖZLEŞMENİN FESHİ
4.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
a. Yemek hizmetleri uygulama esasları;
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, idare tarafından en az 10 (on) gün
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin
%1'dır. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilecektir.
(1) Yemek hizmetleri sözleşme yönetim kısmı tarafından bildirilecek hak sahibi
mevcuduna göre yapılacaktır. Günlük dağıtılacak yemek ve yiyeceklerin (ana ve ara öğünler)
servis zamanları (servis sonrası hak sahiplerinin odalarındaki bulaşıkların toplanması dahil)
idare tarafından çizelge ile belirlenerek yükleniciye bildirilecek ve bu durum Kontrol Teşkilatı
tarafından da takip edilecektir. Yüklenici kendisine bildirilecek beslenecek kişi sayısı ile
yemek ve yiyeceklerin servise verilme zamanlarını öğrenmek için gerekli olan irtibatı idare ile
kendisi kurmak zorundadır. Yemeklerin dağıtımına idare tarafından (mesai cetvelinde)
belirtilen yemek saatlerinde başlatılmadığı takdirde (erken dağıtımda buna dahil) her 15
dakika için o güne ait günlük hak edişin % 2si (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk
ettirilecektir. Ancak bu gecikme 2 (iki) saati geçtiği takdirde idare, aynı ceza oranını
kullanarak yemek dağıtımını yaptırıp yaptırmamakta, yemek dağıtımının yapılamayacağının
anlaşılması halinde, kiler ve depolardaki mevcut erzaktan acilen yedirilebilecek yeni yemek
verdirmekte serbest ve yetkilidir.
(2) Yemek listelerinin uygulanmasında; Sözleşme Tasarısına ekli LAHİKA-4 esas
alınacaktır. Bu listelerde, mevcut yemeklerin terkip ve gramajlarının bulunmaması veya eksik
olması halinde; eksiklik, idare tarafından belirlenecek gramaja göre tamamlanacaktır.
Yemeklerin imalinde, mutfağa teslim edilen gıda maddelerinin tamamı kullanılacaktır.
Mutfağa teslim edilen gıda maddelerinden herhangi birinin kontrol teşkilatının onayı
haricinde kullanılmadığının veya eksik kullanıldığının belirlenmesi veya dağıtımda porsiyon
lama hatası (kişi başına verilmesi gereken gramajlara uyulmadığı) halinde o güne ait günlük
hak ediş bedelinin % 3i (Yüzde Üç) oranında ceza kesilecektir.
(3) Hazır yemek hizmetinde Sözleşme Tasarısına ekli LAHİKA-1 uygulanacaktır.
Uygulama esnasında yemek listelerinde değişiklik, Sözleşme Yönetim Kısmının yetkisinde
kurum amirin onayı ile yapılabilecektir. Bu şekilde yapılan yemek değişikliklerinde
yükleniciye herhangi bir ceza kesilmeyecektir. Yemek listeleriyle yemek terkipleri listesindeki
açıklamalar arasında çelişki meydana geldiğinde yemek listeleri dikkate alınacaktır.
(4) Günlük ihtiyaç nispetinde temin edilen erzakın tedarikinde gerekse stok erzakın
tedarikinde yaşanacak aksaklıklardan dolayı Yüklenici firmanın talebi üzerine ay içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
uygulanan yemek listesindeki yemekler menü bütünlüğü sağlanarak aynı hak ediş dönemine
ait bir başka gün menüsü ile yer değişikliği Sözleşme Yönetim Kısmının yetkisinde kurum
amirin onayı ile yapılabilecektir. Bu şekilde yapılan yemek değişikliklerinde yükleniciye
herhangi bir ceza kesilmeyecektir. Bu değişiklik bir hak ediş dönemi içinde en fazla 3 defa
uygulanır.
(5) Hak sahibi yemekleri az tuzlu ve tuzsuz olarak ayrı kazanlarda pişirilecektir. Bu
hükme uyulmadığı takdirde her defasında günlük hak ediş bedelinin % 3 (yüzde üç) oranında
ceza uygulanacaktır.
(6) Diyet tedavisi alan hak sahiplerinin yemek dağıtımları diyetisyen tarafından
hazırlanan diyet kartlarına göre yapılacaktır. Bu duruma uyulmadığı takdirde günlük hak ediş
bedelinin % 3’ü (yüzde üç) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(7) a) Yüklenici, yemek listelerinde belirtilen yemekleri hazırlayabilmek için günlük
ihtiyaç nispetinde teslim edeceği yiyecek ikmal maddelerinden herhangi birini temin edemez
ise, idarenin onayını alarak vereceği yazılı iznini almak şartı ile yerine başka bir cins benzer
yiyecek maddesi getirebilecek, getiremediği takdirde ise depoda bulunan ve önceden
muayenesi yapılmış stok erzak kullanılarak idarece belirlenen başka bir yemek çıkarılacaktır.
Bu durumda, sarf edildiği güne ait günlük hak ediş bedelinin % 2si (yüzde iki) oranında ceza
tahakkuk ettirilecektir.
b) Günlük erzak kapsamında temin edilen yiyecek maddelerinden kırmızı et temin
edilemediği takdirde, o güne ait günlük hak ediş bedelinin % 20si (yüzde yirmi), kanatlı
hayvan eti ve balık getirilmemesi halinde ise, o güne ait günlük hak ediş bedelinin % 10 u
(yüzde on) oranında ceza uygulanacaktır.
(8) Yemek gramaj listesindeki yiyecek ikmal maddeleri karşılarında belirtilen tarihler
arasında yedirilecektir. Yüklenici söz konusu gıda maddelerini yukarıdaki esaslar dahilinde
temin etmediği takdirde o güne ait hak ediş bedelinin % 2 si (yüzde iki) oranında ceza
tahakkuk ettirilecektir. Bir hak ediş dönemi içerisinde getirilmeyen tüm gıda maddeleri için
toplamda 5 (beş) defayı geçmeyecektir.
(9) Günlük ihtiyaç nispetinde alınacak gıda maddeleri, yemek listesine uygun olarak
yedirileceği günden bir gün önce en geç saat 13:00 a kadar birlik/kurum tarafından tahsis
edilen depoya teslim edilerek muayeneye sunulacaktır. Söz konusu gıda maddeleri, belirtilen
saatten sonra getirildiği takdirde her saat başına her kalem mal için o güne ait hak ediş
bedelinin % 0,5 si (binde beş) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir. Ancak bu gecikme 3 (üç)
saati geçtiği takdirde birlik/kurum geçen her saat için aynı cezayı keserek malı alıp
almamakta serbesttir. Alınmadığı durumlarda mal getirilmemiş kabul edilecek ve sonraki
günler için gelmiş olan stok malzemeden kabul edilenlerden biri kullanılacaktır. Günlük
ihtiyaç nispetinde alınan gıda maddelerinden ret edilenlerin yerine aynı gün saat 15:00a
kadar bir defaya mahsus yeni mal getirebilir.
(10) Yüklenici, yemeğin üretimi için o güne ait günlük gıda maddelerinden,
muayenede Ret olanları veya depodaki mallardan evsafını yitirenleri, kontrol teşkilatınca
yapılan denetimlerde depolarda bulunmaması gereken malları, kontrol teşkilatının imzası
bulunan çıkanların cins ve miktarını gösterir kapı çıkış belgesiyle derhal birlik dışına
çıkaracaktır. Aksi takdirde, her geçen gün için sözleşme bedelinin %0,05i (on binde beş)
oranında ceza kesilecektir.
(11) Günlük beslenecek hak sahibi sayısına göre kullanılacak çiğ erzak (dondurulmuş
ve hazır ambalajlı gıdalar dahil) yemek listesinin geçerli olduğu günden bir gün önce saat
16.00a (on altı) kadar kontrol teşkilatında görevli personel gözetiminde öğünlere ayrılmış
şekilde, mutfağa ait kilere yerleştirilmiş olarak idarenin mutfak sorumlusuna teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
edilecektir. Bu hükme uyulmadığı takdirde o güne ait hak ediş bedelinin % 2(yüzde iki)
oranında, ceza, uygulanacaktır.
Ayrıca yağ, salça, tuz, baharat vb. garnitür maddeler öğünlere ayrılmadan günlük toplam
gramajlara göre teslim edilebilecektir.
Dini ve milli bayramlar ile resmi ve idari tatil günlerine ait gıda maddelerinin teslimi,
tatilin başlayacağı günden bir gün önce yapılabilecektir. Ancak mutfağa ait kilerde 3 (üç)
günlükten fazla erzak bulundurulmayacaktır. Kontrol Teşkilatı. gerekli tedbiri alacak ve
gerekli olan hallerde, idarenin onayı ile yapılacak farklı uygulamalar ayrıca yükleniciye
bildirilecektir. İdarenin bilgisi dışında yapılan farklı uygulamaların tespiti halinde ise o aya
ait hak edişin % 3 (yüzde üç) oranında ceza kesilecektir.
(12) Günlük ekmek miktarı hak sahiplerinin yiyebileceği kadar veya diyet kartında
belirtildiği kadar yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ramazan ayında idarenin talebi
üzerine yüklenici tarafından ramazan pidesi temin edilecektir.) Ekmeğin, yüklenici tarafından
geç getirilmesi durumunda gecikilen her saat için o güne ait günlük hak ediş bedelinin % 0,5
(binde beş) oranında ceza kesilecektir. Ekmeğin hiç getirilmemesi durumunda ise, o güne ait
hak ediş bedelinin % 5 i (yüzde beşi) oranında ceza kesilecektir. Ayrıca ekmeğin getirilmemesi
halinde, idare tarafından bulunulan yerdeki fırın veya fırınlardan evsafına uygun ekmek temin
edinilebilecek ve temin edilen ekmeğin bedeli faturalandırılarak yüklenicinin hak edişinden
kesilecektir.
Hak sahiplerine verilecek ekmek taze ve poşetlenmiş (tuzlu-tuzsuz, tam buğday,
kepekli, çavdarlı vb.), olarak servis edilecektir. Bayat, pişmemiş, ezik ve yırtık poşetli veya
poşetsiz ekmek getirildiği takdirde o güne ait hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza
uygulanacaktır.
Ekmekler mutfağa temiz ve sağlam sepet ve/veya araba ile hijyenik ve temiz poşetler
içinde taşınacaktır. Ekmekler günlük taze olarak getirilecektir. Bu hükme uyulmadığı takdirde
o güne ait hak ediş bedelinin % 2(yüzde iki) oranında ceza uygulanacaktır.
(13) Sabah, Öğle ve Akşam öğünlerinde her hak sahibine 1 er adet verilmek üzere 0,2
litrelik pet bardaklarda içme suları (%20 fazlası da serviste hazır bulundurulacaktır) servis
edilecektir. Bu hükme uyulmadığı takdirde o güne ait hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki)
oranında ceza uygulanacaktır.
(14) Süt, ayran, yoğurt ve meyve suyu piyasa teamülüne uygun olarak piyasada varsa
tek kişilik ambalajlarda verilecektir. Sütlaç, muhallebi, aşure ve bazı tatlılar disposable (tek
kullanımlık) kaplarla, tatlandırıcılı diyet tatlıları normal tatlılardan farklı disposable ve/veya
idarenin belirleyeceği porselen tabak ile güveç kaplarında servis edilecektir. Bu hükme
uyulmadığı takdirde o güne ait hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza
uygulanacaktır.
(15) Doktor tarafından öngörülen durumlarda, özel durumu olan hastaların
beslemesinde tek kullanımlık kaplar ile yemeğin durumuna göre plastik çatal, kaşık ve bıçak
kullanılacaktır. Bu kapsamda beslenecek hastaların yükleniciye bildirimi idarece yazılı olarak
yapılacak ve uygulama kontrol teşkilatı tarafından takip edilecektir. Bu taahhüde uyulmadığı
takdirde o güne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(16) Diyabetli hastalar için hazırlanan diyabetik tatlılar ve kompostoların her biri
etiketlenerek normal tatlı ve kompostolardan ayrılacaktır. Yapımında enerji içermeyen
özellikle aspartam,
asesülfam potasyum ve steviabazlı ihtiva eden ısıya dayanıklı
tatlandırıcılar kullanılacaktır. Bu taahhüde uyulmadığı takdirde o güne ait hak ediş tutarının
% 2 i (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(17) Yüklenici Gıda Mühendisi, çalışan personele, Kontrol Teşkilatı gözetiminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
periyodik olarak (15 günde bir) hijyen eğitimi (besin, ekipman, personel vb) verecektir.
Firmanın servis personeli hak sahipleriyle iletişim sırasında nezaket kurallarına gereken
hassasiyeti gösterecektir. Hak sahipleri ile kişisel menfaat vb şekilde ilişki kurulmayacak olup
bu kapsamda ilgili hükümlere uyulmadığı takdirde o günkü hak edişinden % 2 (Yüzde iki)
oranında ceza uygulanır. Benzer durumların tekrarı halinde Kontrol Teşkilatı tarafından
tespit edildiği taktirde yüklenici firmaya % 5 (Yüzde beş) oranında ceza hükmü uygulanır.
(18) Yüklenici, yemek hizmetleri teknik şartnamesinin hijyenle ilgili tüm hususlar
(ilaçlama ile ilgili husus ayrı madde de düzenlenmiştir) ile diğer genel hijyen kurallarına
(fiziksel alan, ekipman, personel ve besin hijyeni konuları dahil) uymak zorundadır. Aksine
yapılan her hijyen ihlali (kişisel veya besin hijyen kurallarına uyumsuzluk vb) için ayrı ayrı
olmak üzere günlük hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza uygulanacaktır.
(19) Laboratuvar analizleri ayda bir kez öğünün tamamını içerecek şekilde numune
alınarak ilgili laboratuvarlarda analiz yaptırılacaktır. (Numune alımında pişmiş veya işlem
görmüş ana yemek, salata ve benzeri yemekler esas alınacaktır. İşlem görmemiş taze meyve,
tek porsiyonluk poşet gıda maddesi gibi malzemelerden numune gönderilmeyecektir.) Bu
hükme uyulmaması durumunda aylık hak ediş bedelinin % 1i (yüzde bir) oranında ceza
kesilecektir.
Numuneler, yüklenici veya temsilcisi nezaretinde alınacaktır. Yüklenici veya
temsilcisinin katılmaması durumunda, numune alma şekline itiraz hakkı bulunmayacaktır.
İlgili laboratuvarlara uzak mesafedeki birlik/kurumlar tarafından alınan numunenin, ilgili
mevzuatına göre zamanında laboratuvara ulaştırılması için gerekli tedbir birlik/kurum
tarafından alınır. Ancak her türlü muayene masrafı yükleniciye aittir.
Laboratuvar analizine gönderilen yemeklerden herhangi birinin sonucunun ret çıkması
halinde, o öğüne ait öğün bedeli ödenmez. Analize gönderilen yemeklerden, aynı öğünde yer
alan birden fazla yemek sonucu ret çıksa dahi yükleniciye birden fazla ceza kesilmez.
(20)MSB Ankara Özel Bakım Merkezi Başkanlığı yemekhanesinde yemek hizmetini
sağlayamayacağı beklenmedik (yangın, sel, deprem, sabotaj, uzun süreli elektrik kesintisi
yada doğalgaz, su arızası, yol kapanması vb.) durum oluşması halinde yüklenici, hizmetin
aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla ISO 22000 GIDA GÜVENLİĞİ YÖNETİM
SİSTEMİ belgesi bulunan bir işletmeden sorun giderilene kadar yemek hizmetini karşılamak
zorundadır.
Aksi taktirde 4735 sayılı kanunun 20'nci maddesinin (b) Bendi gereği ayrıca protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
(21) … Yemek dağıtımı sırasında ekipman eksiğine bağlı dağıtımda aksaklık veya
gecikme yaşandığı ve yüklenici tarafından karşılanması gereken malzemelerde bir eksiklik
olduğu idare tarafından tespit edilirse, o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki)
oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(22) …Çatal, bıçak, kaşık kağıt cebe konulmadığı, tepsi kağıdı kullanılmadığı ve
yüklenici tarafından karşılanması gereken bu malzemelerde bir eksiklik olduğu idare
tarafından tespit edilirse, o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki) oranında ceza
tahakkuk ettirilecektir.
(23) Sabah kahvaltısında hak sahibi talebine göre verilecek siyah çay ve diğer bitkisel
çaylar, şekersiz ve sıcak ( en az 70 C) olarak, istenirse limon ilavesiyle servis edilecektir.
Şeker, çayın servis şekline göre ( poşet toz şeker veya kağıt sargılı kesme şeker olarak) hizmete
sunulacaktır. Aksine bir durum tespit edildiğinde, o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde
iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
(24) Sütlaç, muhallebi, aşure gibi tatlılar idarenin isteği doğrultusunda tek kullanımlık
hijyenik kaplarda ve/veya porselen tabakta, güveç kabında verilecektir. Verilmediği takdirde,
o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(25) Yemekhane sorumlularınca bildirilen görevli hak sahiplerinin kahvaltı ve
yemekleri yemek servis saati bitiminden 30 dakika sonrasına kadar yemekhanelerde olması
gereken ısıda ve uygun şartlarda yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. Edilmediği
takdirde, o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(26) Servis sonrası artan yemekler, doktor ve diyetisyenin uygun gördüğü hak
sahiplerinden isteyenlere tekrar dağıtılacaktır. Yüklenici artan yemekleri dağıtmadığı
takdirde, o öğüne ait hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilir.
(27) Yüklenici, tam bakım ünitesinde veya odasında yemek yemesi gereken hak
sahiplerine, idarenin belirlediği öğün saatlerinde uygun ısıda yemek servisi yapacak ve
yemeklerin yenmesini müteakip boş kaplar yüklenici personeli tarafından toplanacaktır.
Kontrol teşkilatının denetiminde günlük iş programı çerçevesinde işlerin yürütülmesi
sağlanacaktır Bu hükme uyulmadığı takdirde o öğüne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki)
oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(28) Kahvaltı ve yemekler idarece belirtilen saatlerde (Sabah:08:00-09:00,
Öğle:12:00-13:30, Akşam:18:00-19:30) yüklenici tarafından servis edilecektir. İdare servis
saatlerinde değişiklik yapabilecektir. Bu hükme uyulmadığı takdirde her öğün için günlük hak
ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza uygulanacaktır.
(29) Hak sahiplerine verilmesi gereken LAHİKA-3 de belirtilen Ara Öğünler idare
tarafından belirtilen saatlerde 1 inci Ara Öğün (10:30), 2 inci Ara Öğün (15:30) hak sahibi
odalarına kadar (hasta yatağına kadar) yüklenici tarafından dağıtılmış olacaktır. Ara öğün
saatlerinde idarece değişiklik yapılabilecektir. 3 üncü ara öğün , 2 inci ara öğün veya akşam
yemeği ile de servis edilebilecektir. Bu hükme uyulmadığı takdirde her öğün için günlük hak
ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza uygulanacaktır. Ara öğün saatlerinde idarece
değişiklik yapılabilecektir.
(30) Yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis
malzemeleri temizlenecek ve bir sonraki servise hazır edilecektir. Yüklenici bu zorunluluğa
uymadığı takdirde o güne ait günlük hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza
kesilecektir.
(31) Yemekhane veya katlarda yemek dağıtımında kullanılan mobil benmarilerin arıza
vb. durumlarında yüklenici gerekli tedbiri alarak aksaklığa (dağıtımda gecikme, yemek
ısısında uygunsuzluk vb) meydan verilmeyecektir. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde
o güne ait günlük hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza kesilecektir.
(32) Yemek Menüsünde Balık olduğu takdirde Balığın cinsi ve mevsim şartları dikkate
alınarak Sözleşme Yönetim Kısmı tarafından belirlenerek tebligat verilir. Bildirilir yada
tebligatlar telefonla verilebilir Sözleşme hükümlerine uyulmadığı takdirde o öğün hak ediş
bedelinin %3 ceza uygulanır uygulanır.
b. Özel günlerde yemek yedirilmesi halleri.
(1) Milli ve dini bayramların bütün günleri ile yılbaşında servis edilecek özel
yemekler, diyet yemek çizelgesinde belirtildiği gibi uygulanacaktır. Yemek listesine ilave
olarak dini bayramların birinci gününde; 50 gr. (bitter) çikolata, yılbaşında ise 50 gr karışık
çerez (ceviz, fındık, fıstık, sarı leblebi) ve meşrubat ilave edilecektir. Bu hükme uyulmadığı
takdirde günlük hak ediş bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında ceza uygulanacaktır.
(2) Ramazan ayında oruç tutacak hak sahiplerinin yemek listesi TABLO-2 dedir.
TABLO-2 deki çorba ve ek gıdaların listesi, sahur ve iftar yemek dağıtım saatleri (günün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
şartlarına göre) yükleniciye yazılı olarak ramazan ayı başlamadan önce bildirilecektir.
Sahurda odalara servis yapılacaktır. Oruç tutan hak sahiplerinin sahurda tüketeceği ikinci
ara öğünleri normal zamanında odasına servis edilecektir. Yüklenici bu konuda ayrıca
idarenin alacağı tertip ve tedbirlere de aynen uymak zorundadır. Yüklenici, bu hususa riayet
etmediği takdirde o güne ait hak ediş tutarının % 2 (yüzde iki) oranında ceza tahakkuk
ettirilecektir.
TABLO-2
SAHUR: Diyet kartında mevcut o günkü sabah kahvaltısı, 2 nci ara öğünü, çorba, ek
gıda (tost, börek vb.)
İFTAR : Diyet kartında mevcut o güne ait öğle veya akşam yemeği, iftar tabağı
(hurma, zeytin, vb.) ve ramazan pidesi.
c. Yemek/stok erzak
bulundurulması esasları;
(1) Günlük gereksinime göre getirilecek yiyeceklerin dışında, depolarda bulunacak
kuru erzakın miktarı 30 günlük stok seviyesini aşmayacaktır. Aylık stok erzak tebligatı İdare
tarafından tebliğ edilmesine müteakip idare tarafından belirlenen süre içerisinde tedarik
faliyeti tamamlatılarak fiziki muayeneye sunulacaktır. Tebliğ edilen malzemelerin tedariki
belirlenen sürede tedariki sağlanmadığı hallerde her bir gün her malzeme için o güne ait
hak ediş bedelinin %2 ceza uygulanacaktır. Bu durum her hak ediş dönemi için 5 günü
geçemez. Yüklenici tarafından temin edilen stok erzak Kontrol Teşkilatı tarafından LAHİKA 5
te Belirtilen Teknik Özellikler çerçevesinde Fiziksel Muayenesi yapılacaktır. Stok erzak
kapsamındaki malzemeler ve günlük erzak kapsamında temin edilen erzakları muayeneleri
sonucu Sözleşme Yönetim Kısmına Kontrol Teşkilatı tarafından bildirilir .
(2) Stokta bekletilen malzemelerin depoya giriş tarihi, üretim tarihi, son kullanma
tarihini belirten etiketler malzeme üzerinde/rafında asılı bulundurulacak. İdarenin bilgisinin
olmadığı veya muayenesi yapılmamış hiçbir erzak veya malzeme kullanılmayacaktır. Aksi
durumların tespiti halinde, tespitin yapıldığı güne ait hak edişin % 5 (yüzde beş) oranında
ceza kesilecektir.
(3) Her türlü muayenesi tamamlanmış ve uygun depolama koşullarında depolanan
gıda maddelerinden evsafını yitirenler, durumun tespit edilmesini müteakip, yüklenici
tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde yenisi ile değiştirilecektir. Değiştirilmediği takdirde her
bir kalem mal için olmak üzere, her geçen gün için güne ait hak edişin % 1 (yüzde bir)
oranında ceza olarak kesilir. Bu süre hiçbir suretle 15 (on beş) günü geçemez. Değiştirilen
malın muayenesi stok erzak veya diğer kapsamdaki erzak şartlarına göre yapılacaktır
ç. Yemek hizmetlerinin kontrol esasları;
(1) Sunuma hazır yemek hizmetlerinin duyusal ve fiziksel kontrolü hazır yemek
hizmetleri (erzak dahil) teknik şartnamesine göre yapılacaktır. Buna göre;
(a) Soğuk servis edilmesi gereken yemeklerin (zeytinyağlılar, sütlü tatlılar vb.) uygun
ısıda servis edilecektir. Sıcak servis edilmesi gereken yemeklerin iç sıcaklığı servise sunum
sırasında 65 C nin altına düşmeyecektir. Bu hükme uyulmaması durumunda o güne ait günlük
hak edişin % 2 (yüzde iki) oranında ceza olarak kesilir.
Yapılan kontrol sonucunda yemeğin (kahvaltı ve ara öğünler dahil) yemek hizmetleri teknik
şartnamesine uygun olmadığı veya lezzet, görünüş, kıvam, tazelik vb fiziksel ve duyusal
değerlendirmesi olumsuz olduğunda ancak yedirilebilir olduğunun tespit edilmesi halinde o
güne ait günlük hak edişin % 3 (yüzde üç) oranında ceza olarak kesilir.
(b) Yapılan kontrol sonucunda yemeğin (ara öğünler dahil) yemek hizmetleri teknik
şartnamesine uygun olmadığı ve yedirilemeyeceğinin tespit edilmesi halinde yükleniciye, o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
güne ait günlük hak edişin % 5 (yüzde beş) oranında ceza kesilir ve yerine depoda mevcut
muayenesi yapılmış erzaktan idarenin uygun göreceği benzer bir başka yemek verilir.
(1) Her türlü kontrol masrafları, taşıma, yükleme, boşaltma, tartı ve istif işlemleri
yükleniciye aittir. Yüklenicinin bu hükme uymaması halinde o güne ait günlük hak edişin % 3
i (yüzde üç) ceza olarak kesilir.
(2) Her türlü kontrol esnasında ambalajların tasarım ve imalât hataları sebebiyle
meydana gelebilecek kaza ve hasarlardan yüklenici sorumludur. Yüklenicinin bu hükme
uymaması halinde o güne ait günlük hak edişin % 3 i (yüzde üç) ceza olarak kesilir.
(3) Kontrol Teşkilatı ve yüklenici temsilcisinin katılımı ile sunuma hazır yemek ve
yiyeceklerin öğün bazında numuneleri, (her biri en az 250 gr.) yüklenici tarafından temin
edilecek steril numune kaplarına yüklenicinin diyetisyeni veya gıda mühendisi tarafından
alınarak mühürlenecek ve bu iş için ayrılmış, Kontrol Teşkilatının sorumluluğundaki
buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat saklanacaktır. Yükleniciden kaynaklanan aksaklıklarda o
güne ait hak edişin % 2 (yüzde iki) oranında ceza kesilecektir.
(4) Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak Temizlik ve Tek kullanımlık malzemeler
LAHİKA -6 belirtilen miktarda teslim edilip Kontrol Teşkilatı tarafından fiziki muayenesi
yapılarak teslim alınıp muaraza edilerek kayıtları tutulacaktır.. Muayenesi Yapılan temizlik
malzeme listesi Sözleşme Yönetim kısmına bildirilerek hizmette kullanılacaktır. Yüklenicinin
bu hükme uymaması halinde o Aya ait hak edişin % 1 i (yüzde Bir) oranında ceza kesilir.
d. Tesis ve ekipmanların teslim edilmesi, alınması ve bakım-onarımı;
(1) Sözleşme süresi içerisinde, yüklenicinin kullanımına verilecek mutfak, yemekhane,
bulaşıkhane, depo, kiler ve büro gibi tesislerin durumunu açıklayan bilgileri içeren bir
tutanak, idare tarafından düzenlenerek yükleniciye teslim edilecektir. Teslim edilen
depolar/ambarlar, yüklenici ve idareyi temsil eden personelin gözetiminde açılıp
kilitlenecektir. İdare tarafından gerekli tedbirler alınıp erzak depoları çift kilit ile kilit altına
alınacaktır.
Teslim edilen her türlü tesis, ekipman ve malzemelerin sözleşme süresince periyodik
bakımları, kullanım sırasında meydana gelebilecek bozulma/arızalara yönelik işlemler ve bu
işlere ait giderler, kontrol teşkilatı denetiminde yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kullanım
sırasında ilgili tesis, ekipman ve malzemelerde arıza tespit edilmesi halinde yüklenici bu
bozulma ve arızaları 3(üç) iş günü içerisinde birlik standardına uygun olarak
giderilecek/tamamlanacaktır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde kontrol teşkilatı
tarafından kendisine bu yükümlülükleri derhal yerine getirmesi yazılı olarak bildirilecek ve bu
talimatın yükleniciye tebliğ tarihinden başlamak üzere, yüklenici 10 (on) gün içinde
yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da kontrol teşkilatının
kendisine verdiği süre içinde bitirmediği takdirde, söz konusu onarımlar idare tarafından
yetkili ayrı bir firmaya yaptırılıp, bu işlerin bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilerek
ödenecektir.
Yüklenicinin kullanımına teslim edilen her türlü malzemenin miktarında meydana gelen
eksilmelerde ise yüklenici bu eksikleri idare standartlarına uygun olarak derhal
tamamlayacaktır. Aksi takdirde her kalem eksik malzeme ve her gün için ayrı ayrı olmak üzere
sözleşme bedelinin % 0,05 i (on binde beş) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.
(2) İhale dokümanında belirtilen hizmetlerin yapılması sırasında, yüklenici tarafından
kullanılan birlik/kuruma ait olsun, olmasın bütün tartım ve ölçüm aletlerinin kontrol ve
ayarlarının yapılması gerektiğinde, belediyelere veya başka resmi kurumlara kontrol ve
ayarları yüklenici tarafından kontrol teşkilatı gözetiminde yaptırılacak, bu iş için yapılan
bütün masraflar yüklenici tarafından ödenecektir. Tartım ve ölçüm aletlerinin kontrol ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
ayarlarının usulüne uygun olarak yapılmaması halinde, tespitin yapıldığı günden itibaren, her
geçen gün için günlük hak ediş bedelinin % 0,5 i (binde beş) ceza kesilecektir.
(3) Hizmetin ifası esnasında idarenin onayı ile kullanılan ve yükleniciye ait olan
malzemeler, işin bitiminde yüklenici tarafından alınacaktır.
(4) Taahhüt süresinin sona ermesi halinde yüklenici, (aynı yüklenici olsa dahi) teslim
aldığı her türlü tesis, makine, teçhizat, ekipman ve malzemeyi kendisine teslim edilirken
hazırlanan tutanağa uygun olarak tam, sağlam ve faal durumda idareye 3 (üç) iş günü
içerisinde teslim edecektir. Teslim etmediği takdirde gecikilen her iş günü için sözleşme
bedelinin %0,05 (on binde beş) oranında ceza son hakkedişinden tahakkuk ettirilecektir.
Ancak bu gecikme hiçbir suretle 5 (beş) iş günü geçemez. Geçtiği takdirde arızalı malzemeler
birlik/kurum tarafından bir başkasına yaptırılarak bedeli yüklenicinin son hak edişinden
kesilecektir. Eksik malzemeler için ise idarece gerekli tespit yapılarak, tespit edilen miktar
yüklenicinin son hak edişinden kesilecektir. (Son hak ediş bu işlemler tamamlanıncaya kadar
ödenmeyecektir) Tahakkuk edecek son hak ediş kesilecek cezaları karşılamadığı takdirde eksik
kalan hususların karşılanması için yüklenicinin yatırdığı kesin teminatı 4735 sayılı Kanunun
13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilerek kalanı
yükleniciye verilir.
e. Personel;
(1) İhale şartnamesinde belirtilen söz konusu hizmetlerin yapılabilmesi için; yüklenici
tarafından çalıştırılması gereken personelin nitelik ve sayısı aşağıya çıkarılmıştır.
a. Gıda Mühendisi : 1
b. Servis Müdürü : 1
c. Depo Sorumlusu : -
ç. Aşçı : 2
d. Garson (Servis Elemanı) : 11
e. Bulaşıkçı : 2
f. Aşçı Yardımcısı : 2
g. Temizlikçi : 2
TOPLAM: 21
(2) Yüklenici, yukarıda unvan ve sayıları belirtilen 21 (yirmibir) personeli, idarenin
belirleyeceği plan dahilinde (çalışma programı yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir)
çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi/ Servis Müdürü en az biri öğünlere dağıtım süresince iştirak
edecektir. (Bu hükme uyulmadığı takdirde günlük hak ediş bedelinin % 2i (yüzde iki) oranında
ceza uygulanır. Servis Müdürü aynı zamanda deponun düzeninden sorumludur.
(3) İdarenin belirlediği/belirleyeceği çalışma planı doğrultusunda günlük iş programı
yürütülecek olup Kontrol Teşkilatı tarafından yürütülecektir. Yüklenici personelinin işe
gelmemesi, geç gelmesi veya erken çıkması gibi aksi uygulamalarda, tutulacak her tutanak
için o güne ait hak ediş bedelinin % 1 i (Yüzde bir) oranında ceza uygulanır. (geç gelme gibi
durumlarda idareye bilgi verilecektir.)
(4)Yüklenici, idareye bildirilen personelde zorunlu kalmadıkça bir değişiklik yapamaz.
Ancak değişiklik yapılması gerektiğinde, yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla
en az 2 (iki) iş günü önceden Sözleşme Yönetim Kısmına bilgi verecek ve onayını alacaktır.
Yükleniciye, bildirimde bulunmadığı her gün için personel başına o günlere ait günlük hak
ediş bedelinin % 1 ( Yüzde bir) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir. (Ancak personelin ölüm,
düğün, hastalık vb. durumu belgelemek şartıyla ve 3 günü geçmeyecek ise başka personel
temin etmesi gerekmeyecektir.
(a). İşten ayrılan yada çeşitli nedenler ile bilgi verilerekten iş akdine yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
tarafından sonlandırılan personelin aynı nitelikte 2 iş günü içerisinde personel temin
edecektir 2 günden sonraki hallerde her bir gün için tutulacak her tutanak için o güne ait hak
ediş bedelinin % 3 (Yüzde üç) oranında ceza uygulanır. Bu kusur ödeme dönemi içerisinde
10( on )defayı geçemez. Personel yıllık izinleri Kanunun gerektirdiği şekilde yapılacaktır.
Hizmetin aksamaması için gerekli tedbirleri yüklenici tarafından alacaktır.)
(b) İşten ayrılan yada iş akdine son verilen personelin yerine işe alınacak personel ile
ilgili evraklar tam ve eksiksiz tamamlatılarak Sözleşme Yönetim Kısmının onayı alınarak işe
başlatılacaktır. İdarenin bilgisi olmadan personel çalıştırılamaz
(5) Yüklenici, idare ile koordine ederek, çalıştırdığı tüm personelin çalıştığı yere göre
standart kılık kıyafet (idarenin onayı ile belirlenen) giymesini, kılık kıyafeti ile şahsi
temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1 (bir) yazlık ve kışlık yedek kıyafet bulunacaktır.
Bu hususların yerine getirilmemesi durumunda her gün için o güne ait günlük hak ediş
bedelinin % 2 (Yüzde iki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir. Ancak, bu süre 10 (on) iş
gününü geçemez. Geçtiği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20/a maddesi hükümleri
uygulanacaktır. Kıyafet rengi birlik/kurum ile koordine edilecektir.
(6) Yüklenici, sözleşme konusu işe başlamadan önce, çalıştıracağı personelin;
(a) İsim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi çalıştıracağını gösterir çizelgeyi,
(b) Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı (sözleşmeden önce en fazla 4 aylık süreyi
kapsayacaktır),
(c) İkametgah ilmühaberi,
(ç) Sağlık raporu (sözleşmeden önce en fazla 4 aylık süreyi kapsayacaktır.),
(d) Personelin, yemek hizmetleri şartnamesinde bulunan statüleri taşıdığına dair
belgeleri,
(e) SGK na kayıtlı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartını,
(f) Onaylı nüfus cüzdanı suretini, sözleşme tarihini takip eden 10 (on) gün içinde
idareye teslim etmek zorundadır. Sözleşme süresi içinde her hangi bir sebeple yeni personel
alımında ise yeni personelin işe başlama tarihinden itibaren 3 (Üç) gün içinde gerekli
evrakları idareye ibraz etmek zorundadır. (savcılıktan alınacak olan sabıka kaydı belgesi ise
işe başlamadan önce idareye verilecektir.) Bu hükme uymadığı takdirde yükleniciye, evrakları
idareye teslim etmediği her gün için sözleşme bedelinin % 0,01 i (on binde bir) oranında ceza
uygulanacaktır.
(g) İdare tarafından çalışacak personelin adli işlemleri yapılacak uygun olmayan
personelin merkeze alınmaması (adli işlemlerinde problem olanlar) sağlanacaktır. Giriş
kartları düzenlenerek merkeze giriş çıkışları Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edilecektir.
ğ. Tüm personelin portör kartları işe başlamasını müteakip yapılacaktır ve her 3 ayda
bir yenilenecektir. Portörde sıkıntılı olan personel çalıştırılmayacaktır.
(7) Yüklenici personeli, görevleri ile ilgili yerler dışındaki mahallere, idarenin izni
olmadan girmeyecek ve bu mahallerde bulunmayacaktır. İdarenin alacağı her türlü disiplin ve
emniyet tedbirlerine, kurum personeli gibi uyacaktır. Bu hükme uymadığı takdirde aylık
hakkediş bedelinin % 1i (yüzde bir) oranında ceza uygulanacaktır.
(8) Çalıştırılan personelin ulaşım hizmeti (EGO, METRO veya kendi alacağı
tedbirler), günlük yemek gereksinimi, iş kıyafetleri vb. giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Bu hükümlere uyulmaması durumunda günlük hakkediş bedelinin % 2i (yüzde
iki) oranında ceza kesilecektir.
Firma personeli idareye günlük yoklaması bildirilerek ayrı bir iriciye ile ek erzak
çıkartılarak hak sahibi yemeğine dahil edilir. Böylelikle çalışanların iaşesi sağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
(çalıştırılan personel, yemek servis hizmetini tamamladıktan sonra yemek için personel
yemekhanesini kullanacaktır.)
(9) Nöbetçi heyeti erbaş/er yemeğinden yiyecektir. Nöbetçi subay gelen şikayetlerle
ilgili olarak bilgi sahibi olması bakımından hak sahibi yemeğini kontrol edecektir. Eksiklikleri
Kontrol teşkilatına bildirecektir. Merkeze gelen hak sahibi misafirlerine veya bakıcılarına
yemek hizmeti verilmeyecektir.
(10) Yüklenici, çalışanlarına hijyen konusunda, meslek ve faaliyetin gerektirdiği
eğitimi verecek veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlayacaktır. Belirtilen eğitimleri
almış kişileri çalıştıracaktır. Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet
ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık
yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri da dahil
olmak üzere, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar,
çalıştırılmayacaktır. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.
Bu hükümlere uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin % 0,01 i (on binde bir) oranında ceza
uygulanacaktır.
(11) Yemek hizmetinin yürütülmesinde yükleniciyi, (Yüklenicinin bulunmadığı
durumlarda)İmza yetkilisi olarak Gıda Mühendisi ve veya Servis Müdürü temsil eder. Söz
konusu personel ile ilgili yetkilendirme noter onaylı olacaktır sözleşme imzalandıktan sonra
10 gün içerisinde idareye sunacaktır. İdareye imza yetkisi sunulmadığı hallerde her gün için
sözleşme bedelinin %0,05 i (on binde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Bu durum 10 günü
aşamaz.
(12) Yüklenici tarafından çalıştırılan personele ödenecek aylık ücretler, her bir
çalışanın banka hesabına yatırılacaktır. (ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her türlü
istihkakın banka aracılığı ile ödenmesine dair yönetmelik) Kontrol teşkilatı tarafından
yüklenicinin çalıştırdığı personele ait özlük haklarının (İş Kanununda yer alan çalışma süresi,
fazla mesai ücreti, puantaj, maaş ödemesi vb.) takibi yapılacaktır. Bu konu ile ilgili tüm
huşuslar kayda geçirilecek ve hesap teftişinde teftiş evrakları ile birlikte saklanması
sağlanacaktır.
(13) Yemek hizmetinin yürütülmesinde yüklenici firmayı temsil edecek kişi yada kişiler
için firmayı temsil edeceğine dair noter tasdikli belgeyi İş yeri tesliminde İdareye sunması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen
işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme
cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının
kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması
durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha
fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 365 gün süreli malzemeli yemek işi olduğu, bu haliyle işin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde bir tutarında ceza kesileceği, söz konusu
aykırılıkların ikiden fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceğinin
düzenlendiği, ceza öngörülen her bir konu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
36’ncı maddesinde ayrı ayrı düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin,Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesinin
26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması
gereken düzenlemeye göre düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde
detaylandırılan aykırılıkların sayısının da düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. İhale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
1. Hazır Yemek Teknik Şartnamesi
2. Hak Sahibi Yemek Listesi (12 aylık) (LAHİKA-1)
3. Örnek Kahvaltı Çizelgesi (LAHİKA-2)
4. Örnek Ara Öğün Çizelgesi (LAHİKA-3)
5. Yemek Gramaj Listesi (LAHİKA-4)
6. Yemek Hizmetlerinde Alınacak Mallara Ait Teknik Şartname Çizelgesi (LAHİKA-5)
7. Temizlik ve Tek Kullanımlık Malzeme Listesi (LAHİKA-6)
8. Mutfak Demirbaş Malzeme Listesi (LAHİKA-7)
9. Aşırı Düşük Fiyat Açıklaması için Örnek Menü Listesi (LAHİKA-8)…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “Aylık örnek kahvaltı ve ara öğün listesi
Lahika-2 ve Lahika-3’te belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu durumda taze veya
dondurulmuş yiyeceğin gramajı Lahika-4’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “ç. Yemek/stok erzak
bulundurulması esasları; (3) Yüklenici, gıda maddelerinin muayenesi esnasında, o gıda
maddesine ait sözleşme ekinde yer alan Lahika-5’de belirtilen belgeler istendiğinde idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinden ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralamasının düzenlendiği, söz konusu maddeden iddia konusu olan
Lahika-2, Lahika-4 ve Lahika-5 tablolarının ihale dokümanı eki olduğunun anlaşıldığı,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında Lahika-2, Lahika-4 ve Lahika-5
tablolarının ihale dokümanı ekinde yer aldığı,
EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanının içeriğinde “Yemek Gramaj Listesi”
adındaki dosyanın içerisinde yer alan Lahika-4 tablosunun ve “Teknik Şartname Çizelgesi”
adındaki dosyanın içerisinde yer alan Lahika-5 tablosunun yer aldığı, ancak içerisinde Lahika-
2 tablosunun “Örnek Kahvaltı Çizelgesi” adındaki dosyanın yer almadığı, diğer bir ifadeyle
idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale dokümanının içeriği
ile EKAP üzerinden istekliler tarafından indirilen ihale işlem dosyası arasında farklılık
bulunduğu, EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanın eksik olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “(1) İhale
ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir.
Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin
dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir…” hükmü gereği ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından ihale
dokümanının EKAP’a eksik yüklendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
b) Miktarı ve türü:
MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
1.MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2
ara öğün ekmek dahil Hazır yemek ihalesi…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…e. İhalenin
konusu ve miktarı aşağıdaki hususları kapsamaktadır:
TABLO 1
Kahvaltı Hizmeti 210 Kişi 365 Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
Öğle Yemeği Hizmeti 210 Kişi 365 Gün
Akşam Yemeği Hizmeti 210 Kişi 365 Gün
İki Ara Öğün Hizmeti 210 Kişi 365 Gün
Kahvaltı Hizmeti; Sabah kahvaltısı, hak sahiplerinin diyet tedavileri ve beslenme
alışkanlıkları göz önüne alınmak suretiyle, diyet kartlarına göre, aşağıda açıklandığı üzere
günlük olarak 5-6 çeşit olarak düzenlenmiştir.
Aylık örnek kahvaltı ve ara öğün listesi LAHİKA-2’ve LAHİKA -3 de belirtilmiştir.
Öğle ve Akşam Yemek Hizmeti; 12 aylık öğle ve akşam yemeğini kapsayan Hak sahibi
yemek listesi ihale dosyası ekinde (LAHİKA-1)’de gösterilmiştir. (Bahse konu hak sahibi
yemek listesinde, parantez içinde koyu renkle belirtilmiş yiyecekler, diyabetik hak sahipleri
için düzenlenmiştir.)
2 (iki) Ara Öğün Hizmeti; Hak sahiplerine 2 ara öğün servis edilecektir. Diyabetik
Diyet, Diyare Diyeti vb. uygulanan hak sahiplerine ise, diyet tedavisi gereği Doktor tavsiyesi
ile diyetisyen gözetiminde 3 ara öğün uygulaması yapılmaktadır. 3 cü ara öğün yedirilecek
hak sahiplerinin listesi İmzalanarak idareye diyetisyen tarafından teslim edilecektir değişiklik
halinde listeler diyetisyen tarafından yenilenecektir. 3’üncü ara öğün akşam yemeği ile
birlikte uygulanabilmektedir.3 cü ara öğün (LAHİKA-3)’de gösterilmiştir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
MSB Ankara Özel BakmMrkBşk Haksahipleri
1
için 210 kişilik 365 gün 3 ana öğün 2 ara öğün adet
ekmek dahil Hazır yemek ihalesi
76.650
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı ekinde yer alan Lahika-3 “Örnek Ara Öğün Çizelgesi” dosyasında “…
Merkezde hak sahiplerinin diyet tedavileri gereği diyet kartlarına göre 2 veya 3 ara öğün
uygulaması yapılmaktadır. Yukarıdaki ara öğün çizelgesi bir hak sahibinin haftalık ara
öğünlerine örnektir.
3’ncü ara öğün, hak sahiplerinin ( diyare vb) hastalıkları söz konusu olduğunda
uygulanmakta olup, diyet kartlarında belirtilmektedir.
Ara öğünlerde servis edilen yiyecek ve içecek çeşitleri gramaj terkip listesinde
belirtilmiştir.
Genelleme yapmak mümkün olmamakla birlikte, 1’nci ara öğünde SÜT ile bir çeşit
MEYVE, 2’nci ara öğünde YOĞURT/AYRAN ile bir çeşit MEYVE, 3’ncü ara öğünde
GALETA, MEYVE verilmektedir. Ayda 2-3 defa çeşitliliği artırmak için kek, bisküvi, m. suyu
vb. verilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanın düzenlemelerinden ihale konusu işin “MSB
Ankara Özel Bakm Mrkbşk Haksahipleri İçin 210 Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
Ekmek Dahil Hazır Yemek İhalesi” olduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif
cetveli standart formunda yer alan iş kaleminin adının da “MSB Ankara Özel Bakmmrkbşk
Haksahipleri İçin 210 Kişilik 365 Gün 3 Ana Öğün 2 Ara Öğün Ekmek Dahil Hazır Yemek
İhalesi” olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden şikâyete konu ihale kapsamında 3
ana öğün ve 2 ara öğün verileceğinin anlaşıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ve ihale dokümanı ekinde yer alan lahika-3
tablosunda hak sahiplerinin diyet tedavileri gereği 2 veya 3 ara öğün uygulamasının yapıldığı,
3’üncü ara öğünün hak sahiplerinin hastalıkları söz konusu olduğunda uygulanacağının
anlaşıldığı, doküman düzenlemelerine bakıldığında ara öğün sayısı hususunda uyumsuzluğun
bulunduğu, söz konusu uyumsuzluk isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde
düşürebileceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “10) Hak
sahiplerinden birinin vefatı durumunda İdarenin belirleyeceği öğünlerde yüklenicinin 3 çeşit
yemeğe ilave olarak idarenin belirlediği helva servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale
getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil
masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve
bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale
getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil
masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve
bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden hak sahiplerinden birinin
vefatı durumunda idarenin belirleyeceği öğünlerde yüklenicinin 3 çeşit yemeğe ilave olarak
idarenin belirlediği helva servisinin yapılacağı ve her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye,
istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 39
: 21.04.2020
: 2020/UH.I-787
fiyata dahil edilecek masraflar olduğunun anlaşılmıştır.
Yemek hizmeti alan hak sahiplerinin vefatı durumunda servis edilecek helvaya ilişkin
giderin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde açık
olarak yer verilmediği görülmekle birlikte anılan maddede sözleşme kapsamında alınacak mal
bedellerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği söz konusu düzenleme ile helvada
kullanılacak malzemelerin de teklif fiyata dahil olduğunun anlaşılması gerektiği, diğer
taraftan helva servisinin yapılmasının vefat sayısı ile ilişkili olduğu, yıl içerisinde kaç defa
helva servisi yapılacağının idarece ihale dokümanın belirtilmesinin mümkün olmadığı, kaldı
ki söz konusu servisin ana veya ara öğün olarak ayrıca verilmeyeceği, 3 çeşit yemeğe ilave
olarak dördüncü çeşit yemek olarak düşünülmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.