Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/344195-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/344195
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/344195 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş. nin 17.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2020 tarih ve 16833 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4.14.3’üncü maddesinde “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
Aktarımı Yeterlilik Belgesi"olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş
verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir
kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar
Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM'de olmayan görüntülerin
aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım
şemasının oluşturulması ve Mardin Devlet Hastanesi ait en az son 2 (iki) aylık verinin
aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir.
Aktarımın yeterliliği, VEM'de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında
tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı Genelgesi’nin “Veri Teslim ve Aktarım” başlıklı
3’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için
idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi
ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorgular hazırlatarak yeni başlayacak HBYS
tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin de aktarımını sağlatacaktır. Hiçbir
şekilde sorgu, dokümanı olmayan veya VEM içerisinde bulunmayan verilerin aktarılması yeni
HBYS tedarikçisinden istenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
Teknik Şartname 4.14.3’üncü maddesi “Veri Aktarım Yeteneği" düzenlemeleri
gereğince veri örneklerinin 20.02.2020 tarihinde teslim alındığı, teslim alınan dataların Sağlık
Bakanlığı'nın VEM Doküman ve Veritabanı Analiz programı ile analiz edilerek data - VEM
uyumluluğunun %49 olarak tespit ettikleri ve 24.02.2020 tarihli 2654337 sayılı yazı ile
Mardin İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği, anılan yazıda Analiz sırasında; görüntülerin
%8'inin veri içermediği ve görüntülerin % 43'ünün VEM'e uyumsuz olduğunun tespit
edildiği, söz konusu uyumsuzluklarla ilgili ekran görüntüleri ve excel çıktılarının İl Sağlık
Müdürlüğü’ne CD'de teslim edildiği,
Teslim alınan dataların, datalarla birlikte teslim edilen dokümanda bulunmadığı,
dokümandaki bu eksikliğin VEM'e uygun aktarım yapılması gerekliliği ve kendilerinin de
sorumluluğunun bu doğrultuda olması nedeniyle ancak VEM'e uygun teslim edilen %49'luk
datanın aktarımdan sorumlu olduklarını, VEM uygunluk oranının düşük olması, ayrıca tablo
kesim hatalarının bulunması, aktarılan dataların SisoHBYS üzerinden gösterimini, rapor ve
istatistik olarak sonuçların doğruluğunu etkileyeceğinin idareye bildirildiği, ayrıca yine
idareye yazılan yazıda Sağlık Bakanlığı'nın VEM Doküman ve Veritabanı Analiz programına
uygun olarak Müdürlüğün görevlendireceği yetkililer tarafından incelerek kendilerine yeniden
VEM'e uygun olarak teslim edilmesini talep ettikleri, ihale sürecinin uzamaması adına yeni
veri teslimi yapılmayacak ise veri tabanı örneklerinin teslim alındığı şekli ile aktarımını
gerçekleştirerek, yalnızca VEM'e uygun olan kısmı kadar veri aktarım yeteneğini göstermek
için İl Sağlık Müdürlüğünde hazır bulunacaklarını ifade ettikleri,
24.02.2020
tarihli yazı doğrultusunda idare tarafından "demonstrasyon işleminin
yalnızca tarafımıza teslim edilen data ve kılavuzda belirtilen parametreler üzerinden"
yapılacağının bildirildiği ve bu doğrultuda çalışma yaptıkları,
06.03.2020
tarihinde yapılan data kontrolü demonstrasyonu sırasında da VEM'de
olmayan, eksik teslim edilen veri tabanı örneklerinden soru sorulduğu, Demonstrasyon
esnasında sorulan soruların teslim edilen verilere uygun olarak hazırlanmadığı ve teslim
edilen veriler üzerinden kontrollerin yapılmadığı, idarenin veri kontrolünü teslim edilen
verilerden yapması gerekirken güncel veri üzerinden kontrolünü yaptığı, kendilerinin bu
durumu demo esnasında idareye bildirdikleri, 06.03.2020 tarihinde yapılan demonstrasyon
sonrasında 13.03.2020 tarihinde tutanak hazırlandığı ve bu tutanağı şerh düşerek
imzaladıkları, kendilerinden kaynaklı hiçbir eksikliğin bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A
maddesine uygun olarak son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale
Komisyonu demonstrasyon isteğinde bulunabilecektir. İhale komisyonu tarafından
demonstrasyon yapılmasına karar verilirse; belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi
bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini karşılayan
firmalar ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon
için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1.
avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalardan demonstrasyon
yapılması istenmeyebilecektir. Demonstrasyon için isteklilere yazılı tebligatın yapılması
sonrasında 20 (yirmi) gün içinde İhale Komisyonunun belirteceği yerde demonstrasyon
yapmaları gerekir. Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.11.
Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.12. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo
uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde
teklifte sunulan yazılımın özeliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan maddelerin
demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir
4.12.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.12.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.12.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.12.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.12.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
4.12.6. Demirbaş yönetimi,
4.12.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.12.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.12.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.12.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.12.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.12.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.12.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.12.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.12.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.12.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.12.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
4.12.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.12.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.12.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
4.12.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.12.22. Kiosk sistemleri,
4.12.23. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.14.1. Veri aktarım demosu Mardin Devlet Hastanesi son iki aylık verisi üzerinden
yapılacaktır.
4.14.2. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri
aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.14.3. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve Mardin Devlet
Hastanesi ait en az son 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla
süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan
modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare
tarafından değerlendirilecektir.
4.15. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde
eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
4.16. İstekli, Demo saatinden en az 1 saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını
tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.
4.17. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM-” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
4.18. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen SBYS, düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şirketi olarak belirlendiği, Bilfo
Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine 29.01.2020 tarihli ve
2020/UH.I-239 sayılı Kurul kararıyla Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. ve
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerektiği sonucuna varıldığı, söz karar üzerine idarece geçerli teklif sahibi
isteklilerden Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. nin
demonstrasyona davet edildiği ve 18.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri Limited Şti.nin demonstrasyonun 3. aşaması olan Data Aktarım aşamasında
başarısız olarak belirlendiği ve tüm aşamalarda başarılı olarak belirlenen Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibi istekliye 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıyla “Müdürlüğümüzce 27.08.2019 tarihinde ihalesi yapılan 2019/344195 İKN’li
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 36 AYLIK SAĞLIK
BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET alımına ilişkin Kamu İhale Kurulunun
29.01.2020 tarih ve 2020/UH.I-239 numaralı kararına istinaden düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 1. Avantajlı ve 2. Avantajlı fiyat
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden demonstrasyon yapılmak üzere
17.02.2020 tarih ve saat:10:00’da Mardin Devlet Hastanesinde hazır bulunmanız
hususunda…” demonstrasyona davet edildikleri tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından “Sayın Müdürlüğünüze bağlı Sağlık Tesisleri için
27.08.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/344195 IKN'lu SBYS Hizmet Alımı ihalesi Teknik
Şartname 4.19. maddesi "Veri Aktarım Yeteneği"hükümleri gereğince veri örnekleri yetkili
personelimiz tarafından 20.02.2020 tarihinde teslim alınmıştır. Teslim alınan data Sağlık
Bakanlığı'nın VEM Doküman ve Veritabanı Analiz programı kullanılarak analiz edilmiş ve
data - VEM uyumluluğunun %49 olduğu görülmüştür. Analiz sırasında; görüntülerin %8'inin
veri içermediği ve görüntülerin %43'ünün VEM'e uyumsuz olduğu tespit edilmiştir. Söz
konusu uyumsuzluklarla ilgili ekran görüntüleri ve excel çıktıları ekte yer alan CD'de
bilgilerinize sunulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
Datada bulunan 19383 alanın 6479'u data ile birlikte teslim edilen dokümanda yer
almamaktadır. Bu durum; dokümanın alan bazında %33,43 oranında eksik olduğunu
göstermektedir. Dokümanda yer alan 10876 alanın yalnızca 517'sinin (%4,75) açıklaması
bulunmaktadır. Bu durum; dokümanda bulunan alan açıklamalarının %95,25 oranında eksik
olduğunu göstermektedir. Dokümandaki bu eksikliğin dataya yansıması %96,84 oranında
olmaktadır. Firmamız kendi yetenekleri ve tecrübeleri doğrultusunda eksik ve hatalı veriye
rağmen aktarımı yapabilecek durumdadır. Ancak VEM'e uygun aktarım yapılması gerekliliği
ve Firmamızın da sorumluluğunun bu doğrultuda olması nedeniyle firmamız ancak VEM'e
uygun teslim edilen %49’luk datanın aktarımdan sorumlu olmalıdır. Vem uygunluk oranının
düşük olması, ayrıca tablo kesim hatalarının bulunması, aktarılan dataların SisoHBYS
üzerinden gösteriminde, rapor ve istatistik olarak sonuçların doğruluğunu etkileyecektir.
Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, verilerin Sağlık Bakanlığı'nın VEM
Doküman ve Veritabanı Analiz programına uygun olarak Sayın Müdürlüğünüzün
görevlendireceği yetkililer tarafından incelerek firmamıza yeniden VEM'e uygun olarak teslim
edilmesini, ihale sürecinin uzamaması adına yeni veri teslimi yapılmayacak ise firmamızın
veri tabanı örneklerini teslim aldığı şekli ile aktarımını gerçekleştirerek, yalnızca VEM'e
uygun olan kısmı kadar veri aktarım yeteneğini göstermek için İl Sağlık Müdürlüğünüzde
hazır bulunacağımızı,” gerekçeleri ile 24.02.2020 tarihli ve 2654337 sayılı dilekçe ile teslim
alınan verilerin uyumsuz olduğuna yönelik başvuruda bulunulduğu,
İdarece 04.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Müdürlüğümüzce ihalesi
yapılan MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 36 AYLIK
SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI işine ait 20.02.2020 tarihli data
teslim tutanağında belirtilen tarihte Mardin Devlet Hastanesi Konferans Salonunda saat
10:00'da Data Aktarımı için hazır bulunmanız hususunda” içerikli yazıyla reddedildiği
anlaşılmıştır.
06.03.2020 tarihli 3. Aşama Data Aktarım Demonstrasyon Tutanağında Maaş
modülü başlıklı 1’inci maddede“4924’lü personellerin 5510 öncesi, sonrası ve tümü ile ilgili
emekli kesenekleri görülmediği, Temmuz ayı 4b genel bütçe-döner sermaye listeleri nöbetten
SGK kesinti listeleri ayrı ayrı gösterilemediği, 4b çalışan sayısı uyumsuz olduğu, Prim
toplamının uyuşmadığı, Toplam personel sayısı ile gösterilen personel sayısının uyuşmadığı”
Kan Transfüzyonu başlıklı 5’inci maddede “Laboratuvar tetkik onaylanan sonuç
sayıları uyumsuz olduğu, Kan imha sayıları uyumsuz olduğu”
Ameliyathane Modülü başlıklı 11’inci maddede “Ameliyat notları ameliyathane
modülünde ilgili alanda görülmediği”
İstatistik Modülü başlıklı 13’üncü maddede “Temmuz ayı acil müşahede de kalan
hasta sayıları uyumlu olmadığı" yönündeki tespitlerden dolayı demonstrasyonun uygun
olmadığının ifade edildiği ve başvuru sahibi tarafından demonstrasyon raporuna eksikliklerin
kendilerinden kaynaklanmadığına dair 6 sayfalık şerh düşüldüğü tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra
ekonomik açıdan en avantajlı geçerli tekliften başlamak üzere Teknik Şartname düzenlemeleri
doğrultusunda ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacağı ve demo esnasında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
tüm hususları karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş,
Teknik Şartname’de ise demo işleminin detaylarına yer verilmiştir.
Buna göre demo işleminin üç aşamalı olarak yapılacağı, Programın Genel İşleyişi ve
İhtiyacı Karşılama Yeteneğinin değerlendirildiği ilk aşamada Teknik Şartname’de yazılı tüm
şartların kontrol edileceği, ikinci aşamada kılavuzda yer alan Loglama İşlemleri bölümünde
tanımlanan tüm logların tutulup tutulmadığının kontrolünün yapılacağı, üçüncü aşamanın ise
veri aktarımına ilişkin olduğu, bu aşamada isteklilerden mevcut SBYS programının
yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan
verilerin bir kısmını aktarmasının istenebileceği, aktarıma başlamadan önce isteklilere ayrıca
SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosunun teslim edileceği, idarenin VEM'de
olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntülerin de isteklilere teslim
edileceği, aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için 10
takvim günü süre verileceği, aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının
ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılmasının idare tarafından
değerlendirileceği, demo süresinin her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en
fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacağı, demo işlemlerinin ihale komisyonu tarafından yapılıp
sonuca bağlanacağı, istekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda
üyenin katılabileceği, demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilileri tarafından
imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerektiği, firma
yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı imzadan imtina edilirse, bu durumun tutanakta
açıkça belirtileceği ve firmanın demodan çekilmiş sayılacağı, teklifi geçerli sayılan en
düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde demonun yapılacağı, demo
sürecinde birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanların üçüncü aşama için değerlendirileceği
düzenlenmiştir.
Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler
üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesi mümkün olamamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile
ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği
değerlendirmesinde, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitler ve alınan ihale kararı ile
demo tutanağı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
Sonuç olarak, demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla
alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri
sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi
işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda
yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul
yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden
inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un
yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı, hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de belirttiği 06.11.2019 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
2019/UH.II-1450 sayılı Kurul kararında “İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili
belgeler incelendiğinde, 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı ile 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı
iki adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde şirketin sermayesinin tamamının (%100) “Abdülkerim Gazen”e ait olduğu,
15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden de şirketin halka açık bir şirket
olduğu ancak ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak herhangi bir bilginin
bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca sunulan 15.04.2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket
ortağı Abdülkerim Gazen’in ve şirket yönetim kurulu üyelerinin T.C. Kimlik numaraları yer
almaktadır.
Söz konusu istekli halka açık bir anonim şirket olup son durumdaki ortaklık yapısının
tespit edilebilmesi için anılan isteklinin meslek mensubundan 24.10.2019 tarihli ve 19332
sayılı yazı ile pay defteri istenilmiş olup, gelen pay defteri incelendiğinde, 7.500.000,00
TL’lik B tipi hisselerin halka arz sonrası devri neticesinde 28.04.2017 tarihi itibariyle
18.000.000,00 TL’lik (A tipi imtiyazlı hisse: 1.000.000,00 TL – B tipi hisse: 17.000.000,00
TL) sermayenin 10.500.000,00 TL’lik kısmına bahse konu isteklinin ortağı olan Abdülkerim
Gazen’in sahip olduğu, bu tutarın da şirket sermayesinin %58,33’üne tekabül ettiği, daha
sonra şirket sermayesinin bedelsiz sermaye artırımı ile 27.05.2019 tarihi itibarıyla
40.000.000,00 TL’ye arttırıldığı, (A tipi imtiyazlı hisse: 2.222.222,22 TL – B tipi hisse:
37.777.777,78 TL), bedelsiz sermaye artırımında bedelsiz payların artırım tarihindeki mevcut
paylara dağıtıldığı anlaşılmış olup söz konusu pay defterinden şirketin son durumdaki
ortaklık yapısında Abdülkerim Gazen’in ortaklık oranının değişmediği ve %58,33 olduğu
anlaşılmıştır. Söz konusu ortaklık oranının anılan istekli tarafından teklifi kapsamında
sunulan 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki ortaklık oranı ile aynı
olmadığı anlaşılmış olup, bahse konu isteklinin teklifi kapsamında son durumdaki ortaklık
yapısını gösteren belgeleri sunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.”
şeklinde karar verildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif dosyasında
sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, anılan istekli
tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi satırına
15.04.2019 tarihli ve 9808 sayılı ticaret sicil gazetesinin 853 ve 854. sayfası ile 20.12.2016
tarihli ve 99223 sayılı ticaret sicil gazetesinin 45. ve 46. sayfalarının yazıldığı tespit
edilmiştir. Şikayete konu ihalede Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından ortaklık yapısını
göstermek üzere beyan edilen bilgiler ile yukarıda yer verilen Kurul kararına konu beyan
bilgilerinin aynı olduğu görüldüğünden bahse konu istekli tarafından sunulan son durumdaki
ortaklık yapısını gösteren belgeleri sunmadığı ayrıca anılan istekli tarafından sunulmayacak
belgeler tablosunda yer alan ticaret sicil gazetelerine ait bilgilerden gazetelerin sayılarına
ilişkin bilgilerin de yanlış yazıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 71
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-854
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.