Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/122543-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis
Bilgi
İKN
2020/122543
Başvuru Sahibi
Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/122543 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Servis” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.04.2020 tarih ve 17217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “... 6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma,
Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir.
Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar
ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
bundan sahurlarda içecek hariç 5 çeşit yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan
Şartname’de iftar menüsü ile ilgili herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar
menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, işin süresinin 8 ay
olduğu ve ramazan döneminin 1 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu belirsizliğin işin
önemli bir kısmına tekabül ettiği bu haliyle sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“...Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’de yer alan iki haftalık örnek öğle-akşam yemeği
menüsü incelendiğinde 5’inci gün akşam yemeğinde “etli sebze yemeği” olması gerekirken
olmadığı, 9’uncu gün öğle veya akşam yemeğinde “et yemeği” bulunması gerekirken
bulunmadığı, 10’uncu gün akşam yemeğinde “etli sebze yemeği” olması gerekirken olmadığı,
dolayısıyla sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için örnek yemek menüsünün
yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olarak hazırlanmadığı,
3) Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
börek çeşitleri, meyve çeşitleri, içecek çeşitleri ve kek çeşitlerinin gıda rasyonunda da
yazıldığı gibi birçok çeşidinin bulunduğu, bu haliyle hangi çeşit yemek/ürün üzerinden
maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanacağının anlaşılamayacağı, dolayısıyla söz
konusu yemek/ürünlerin gıda rasyonunda yer alan yemek çeşitleri arasından seçilmek
suretiyle veya yalnızca bir tanesinin seçilmesi suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiği,
mevcut haliyle anılan düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel oluşturduğu, isteklileri
tereddüde düşürdüğü dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi”
hizmeti alımı olduğu, ihalenin 1. kısmının Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. kısmının Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis
b) Miktarı ve türü: Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 200045 öğün/adet Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmeti
işidir.
1. Kısım Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü’nde kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis
hizmetidir. (13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 27600 öğün/adet, 13+ Yaş Ara Öğün 47700 öğün/adet,
13+ Yaş Öğle Yemeği 35500 öğün/adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği 29200 öğün/adet, 13+ Yaş
Özel Gün Menüsü 800 öğün/adet Toplam öğün/adet 140800).
2. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama Sakarya Arifiye Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde (Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi dahil) 1-2 Yaş Sabah
Kahvaltısı 480 öğün/adet, 1-2 Yaş Ara Öğün 480 öğün/adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 480
öğün/adet, 1-2 Yaş Akşam Yemeği 480 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş) 20
öğün/adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 1440 öğün/adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 1440 öğün/adet, 3-6
Yaş Öğle Yemeği 1440 öğün/adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği 1440 öğün/adet, Özel Gün Menüsü
(3-6 Yaş) 55 öğün/adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 5040 öğün/adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 5040
öğün/adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 2400 öğün/adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 5040 öğün/adet,
Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş) 190 öğün/adet, 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 7200 öğün/adet, 13+
Yaş ara öğün 5000 öğün/adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği 13000 öğün/adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği
8400 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (13+ Yaş) 180 öğün/adet Toplam 59245 öğün/adet)
dağıtımı ve servis hizmetidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk
Müdahale Birimi.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (iki) kısımdan
oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her
kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden
fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde
kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik
Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki
veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Gün Ücreti, Yol ve Giyecek Giderleri:
1. KISIM
Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 27600 Öğün, Ara Öğün (13+ Yaş) 47700 Öğün, Öğle
Yemeği (13+Yaş) 35500 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 29200 Öğün, Özel Gün Menüsü 800
Öğün Toplam 140800 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi
ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 135 (yüzotuzbeş) gün için;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personeline
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı
yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt
9,79 TL. üzerinden) teklif fiyata dâhildir.
2. KISIM
Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk Müdahale
Birimi
Sabah Kahvaltısı (1-2 Yaş) 480 Öğün, Ara Öğün (1-2 Yaş) 480 Öğün, Öğle Yemeği (1-
2 Yaş) 480 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 Yaş) 480 Öğün, Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş) 20 Öğün,
Sabah Kahvaltısı (3-6 Yaş) 1440 öğün, Ara Öğün (3-6 Yaş) 1440 öğün, Öğle Yemeği (3-6
Yaş) 1440 öğün, Akşam Yemeği (3-6 Yaş) 1440 Öğün, Özel Gün Menüsü (3-6 yaş) 55 öğün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş) 5040 öğün, Ara Öğün (7-12 Yaş) 5040 Öğün, Öğle Yemeği (7-12
Yaş) 2400 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 Yaş) 5040 öğün, Özel Gün Menüsü (7-12 yaş) 190
öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 7200 Öğün, Ara Öğün (13+ Yaş) 5000 Öğün, Öğle Yemeği
(13+ Yaş) 13000 Öğün, Akşam Yemeği (13+ Yaş) 8400 Öğün, Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)
180 öğün toplam 59245 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 servis ve bulaşık personeli işçilik gideri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol,
giyim) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 13,5 (onüçbuçuk) gün için;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş yemekhanesinde çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve
miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
1 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 9,79 TL üzerinden) teklif fiyata
dâhildir.
25.3.1.2. İçme suyu (Teknik Şartnamede belirtilen damacana sarfiyatı), tek kullanımlık
pet bardaklar, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemek
pişirilen mutfaklarda bulunan davlumbaz bacalarının kanal temizliği, yemeğin yapımında
kullanılacak elektrik, su doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve
Kamu İhale Kurum Payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “... 1- Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek
oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek, su (500 ml.’lik pet şişe) ve şeker verilecektir.
Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 (iki) gün 200 ml. Paket süt verilecektir.
2- Ara Öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek
verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile
içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
yoğurt+yiyece) Diyet ara öğünler İdarenin görevlendireceği Diyetisyen tarafından
belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden
uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir.
3.1- Diyet Yemekleri: Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi
için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri,
uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı
tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler
farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside
isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek
ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük
yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma
tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.
3.2- Garnitür: Kuruluş idaresinin uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun
garnitürü yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam
100 gram olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya
Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde ayda 1 (bir) defa olmak üzere
özel günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1.
1. Kek Çeşitleri. (Hazır Kek, Kakaolu Kek, Karışık Kek, Sade Kek, Tuzlu Kek, Üzümlü
Kek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)
2. Kuru Pasta Çeşitleri.[Kuru Pasta (Hazır)]
3. Yaş Pasta Çeşitleri. [Yaş Pasta (Hazır)]
4. Meyve Çeşitleri. (Elma, Erik, Muz, Portakal, Mandalina, Ayva, Taze Üzüm, Taze
İncir, Taze Kayısı, Şeftali, Armut, Kavun, Karpuz, Kiraz, Kivi, Çilek çeşitlerinden seçilecek 1
çeşit)
5. İçecek Çeşitleri.[Gazlı Meyveli İçecek (Kutu), Gazlı Meyveli İçecek (Şişe), Hazır
Meyve Suyu (Kutu), Paket Süt, Paket Ayran çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit]
6. Börek Çeşitleri.(Peynirli Milföy Börek, Talaş Böreği, Peynirli Su Böreği, Ispanaklı
Yufka Böreği, Kıymalı Yufka Böreği, Mercimekli Bükme Böreği, Peynirli Tepsi Böreği,
Patatesli Poğaça, Paçanga Böreği, Kalem Böreği, Peynirli Kol Böreği çeşitlerinden seçilecek
1 çeşit)
...
6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir.
Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta
personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci
maddesinde kahvaltılar, ara öğün, öğle ve akşam yemekleri ile özel gün menüsüne ilişkin
düzenleme yapıldığı, ramazan menüsüne ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,
buna ilişkin olarak Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde “Ramazan ayında iftarlarda Pide,
Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı ürünlerinin yüklenici tarafından ek ücret talep
edilmeksizin verileceği, belirtilmekle birlikte Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir.”
ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 31.03.2020 tarihli cevabi yazıda “İftar
menüsü ayrı bir öğün olarak değerlendirilmemiş kahvaltı çeşidi olarak öngörülmüş ve Teknik
Şartname’nin Madde II: İşin Tanımı A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları bölümünün 6.
maddesinde de belirtilen 5 çeşit ‘Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir,
Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç
5 çeşit verilecektir’ hükmüne istinaden seçeneklerden birisi olacaktır.” denilerek iddianın
reddedildiği görülmüştür.
İhale dokümanının ilgili maddelerinden, ramazan ayında verilecek iftar ve sahur
menülerinin hizmet dâhilinde bulunduğu, ancak dokümanda iftar ve sahur menülerine ilişkin
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu menülerin içerikleri hakkında
bir belirsizliğin meydana geldiği, öte yandan ihalenin 8 aylık (01.05.2020 - 31.12.2020) bir iş
olduğu ve ramazan ayının bu sürenin 1 ayına tekabül ettiği düşünüldüğünde başvuruya konu
hususun işin önemli bir kısmını ihtiva ettiği anlaşılmıştır. Buna ilişkin olarak idare tarafından
başvuru sahibi istekliye gönderilen 31.03.2020 tarihli cevabi yazıda iftar menüsünün kahvaltı
çeşidi olarak öngörüldüğünün belirtilmesinin ise söz konusu belirsizliğe bir açıklık
getirmediği, bu haliyle başvuruya konu düzenlemenin sağlıklı fiyat teklifi verilmesine engel
oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “3. Öğle ve Akşam Yemekleri” “Ana yemeklerde her
öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek
ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği,
bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
...
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
ÖRNEK MENÜ ( 2 Haftalık )
Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün
-Çay
Öğle Yemeği
-Tas Kebabı
-Tarhana Çorba
-Kıvırcık Salata
-Sade Pirinç Pilavı -Üzümlü
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
Ara Öğün
-Paket
Akşam Yemeği
-Kıymalı
Ispanak
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Haşlanmış
Yumurta
-Paket Süt
-Cevizli
Kurabiye
Bitkisel Çay -Terbiyeli
Şehriye Çorbası
-Paket Yoğurt
-Kalem Böreği
-Karışık Turşu
(Garnitür)
Kek
-Domates
-Ekmek
1
(Normal-
Francala)
-Su
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-İzmir Köfte
-Etli Taze
-Pirinç Çorba
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Salatalık
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Paket
Bitkisel Çay Çorba
- Peynirli
Milföy
Börek
-Kırmızı Mercimek - Hazır
Fasulye
Meyve Suyu -Yayla Çorba
-Paket Yoğurt
(Kutu)
-Taze Kayısı üzüm)
-Fırın Makarna
-Meyve(Taze
-Sebzeli Pilav
-Brokoli (Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
2
-Rus
Salatası(Garnitü
r)
-Su
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Tavuk Şinitzel
(Hazır) (PÜRELİ)
-Düğün Çorbası
-Peynirli Makarna -Sade Kek
-Revani
-Kıymalı
Bezelye
Bitkisel Çay -Ezogelin Çorba
-Paket Süt
-Yeşil Zeytin
-Paket Krem
Beyaz Peynir
-Paket
Ayran
-Patatesli
Poğaça
-Paket
3
-Kısır
-Meyve(Karpuz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
-Peynirli Tepsi
Böreği
-Karışık
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
Turşu(Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
-Paket Reçel
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Hazır
Meyve
Suyu(Şişe)
-Yaş Pasta
(Hazır)
-Et Döner
-Ezogelin Çorba
-Sade Pirinç Pilavı -Hamburger (Şafak) Çorbası
-Kırmızı Lahana -
Salata
-Ekmek(Normal-
Francala)
-Su
-Paket
Ayran
-Karnıyarık
-Domates
-Kaşar Peyniri
-Siyah Zeytin
-Omlet (Beyaz
Peynirli)
-Paket Bal
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
Köfte
-Bulgur Pilavı
-Paket Yoğurt
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
4
-Çay
-Balık Izgara
-Zeytinyağlı
-Peynirli Milföy -Çay
-Kırmızı Mercimek -Paket
Biber Dolması
Börek
-Meyve
(Portakal)
Çorba
-Çoban Salata
-Tahin Helva Paket -Ekmek
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
Bitkisel Çay -Terbiyeli
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Paket Reçel
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Kısır
Şehriye Çorbası
-Cacık
5
(Normal-
Francala)
-Baklava
(Hazır)
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Fırın Köfte
-Ezogelin Çorba
-Şehriyeli Pirinç
Pilavı
-Paket Yoğurt
-Rus Salatası
(Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
-Paket
Ayran
-Meyve
(Portakal)
-Kış Türlüsü
-Yeşil Mercimek
Çorbası
-Kıymalı Yufka
Böreği
-Kuru Üzüm
Hoşafı
-Ekmek
-Peynirli Poğaça -Paket Süt
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Domates
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Meyveli
Tart
6
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Paket Süt
-Kıymalı Poğaça -Peynirli
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Açık Kakakolu
Fındık Kreması
-Ekmek
-Kadınbudu
Köfte(Püreli)
-Domates (Şafak)
Çorbası
-Şehriyeli Pirinç
Pilavı
-Hazır
-Etli Nohut
-Çay
Meyve Suyu -Tarhana Çorba
(Kutu) -Bulgur Pilavı
-Kuru Pasta -Kuru Kayısı
Milföy
Börek
7
(Hazır)
Hoşafı
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Meyve (Muz)
-Ekmek (Normal-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
(Normal-
Francala)
-Su
Francala)
-Su
-Su
-Çay
-Hazır
-Haşlama Tavuk
-Etli Bamya
-Ezogelin Çorba
-Napoliten Soslu
Makarna
-Meyve
(Portakal)
-Ekmek
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Haşlanmış
Yumurta
-Salatalık
-Ekmek
Meyve Suyu -Düğün Çorbası
(Kutu)
-Mayalı
Poğaça
-Çay
-Zeytinyağlı Yaprak -Patates
-Sarma Salata
-Kemal Paşa Tatlısı - Ekmek
-Rus Salatası
(Garnitür)
8
(Normal-
Francala)
(Normal-
Francala)
-Su
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Patlıcan Musakka
-Kırmızı Mercimek
Çorba
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
-Paket yoğurt
-Çarliston Biber
(Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Kıymalı Patates
-Sebze Çorba
(Kış)
-Patates
Kızartma
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Paket Bal
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Paket Süt
-Sade Kek
-Paket
Ayran
-Karnabahar
-Hamburger Salatası
9
-Köfte
-Sütlaç
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Su
-Çay
-Orman Kebabı
-Terbiyeli Şehriye
Çorbası
-Ispanaklı Yufka
Böreği
-Paket Ayran
-Havuç (Garnitür)
-Ekmek(Normal-
Francala)
-Mantı
-Sucuklu
Yumurta
-Beyaz Peynir
-Yeşil Zeytin
-Paket Reçel
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
- Kalem
Böreği
-Çay
-Kısır
-Tarhana Çorba
-Zeytinyağlı
Taze Fasulye
-Kabak Tatlısı
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
10
-Su
-Çay
-Peynirli Tepsi
Böreği
-Siyah Zeytin
-Domates
-Paket Bal
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çoban Kavurma
-Yeşil Mercimek
Bitkisel Çay Çorbası
-Hazır
-Kıymalı Pırasa
-Paket
Meyve Suyu -Yayla Çorba
(Kutu)
-Yaş Pasta
(Hazır)
-Fırın Makarna
-Elma Komposto
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Sade
Kurabiye
-Şehriyeli Pirinç
Pilavı
11
12
-Yoğurtlu Havuç
Salata
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Paket Süt
-Beyaz Peynir
-Rosto Et (Püreli)
-Kırmızı Mercimek -Paket
Çorba Yoğurt
-Etli Kuru
Fasulye
-Domates
-Çay
-Kıymalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
-Siyah Zeytin
Poğaça
-Peynirli Su Böreği -Meyve
(Şafak) Çorbası
-Sucuklu
Yumurta
-Paket Reçel
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çoban Salata
-Karışık Turşu
(Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
(Mandalina -Sade Pirinç
)
Pilavı
-Cacık
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Su
-Çay
-Orman Kebabı
-Düğün Çorbası
-Nohutlu Bulgur
Pilavı
-Şekerpare
-Ekmek (Normal-
Francala)
Çay
-Tuzlu
Bisküvi
-Kıymalı
Kapuska
-Ezogelin Çorba
-Napoliten Soslu
Makarna
-Meyve (Elma)
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Kaşar Peyniri
-Yeşil Zeytin
-Salatalık
-Paket Bal
-Ekmek
(Normal-
Francala)
-Su
-Çay
-Meyve
(Muz)
13
-Su
-Çay
-Paket Süt
-Mayalı Poğaça -Sade
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Açık Kakaolu
Fındık Kreması
-Ekmek
-Kadınbudu
Köfte(Püreli)
-Terbiyeli Şehriye
Çorbası
-Şehriyeli Pirinç
Pilavı
-Paket Yoğurt
-Havuç (Garnitür)
-Ekmek (Normal-
Francala)
-Kış Türlüsü
-Kırmızı
Mercimek Çorba
-Kıymalı Yufka
Böreği
-Kuru Üzüm
Hoşafı
-Ekmek
-Paket Süt
-Paket
Ayran
Kurabiye
-Patates
Salata
- Ekmek
(Normal-
Francala)
14
(Normal-
Francala)
-Su
(Normal-
Francala)
-Su
-Su
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemeleri incelendiğinde yemeklerin 4 kap verileceği, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden uygun olanının dördüncü kap yemek olarak seçileceği ve gün içerisinde bir
öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilen 2 haftalık örnek
yemek menüsü incelendiğinde;
5’inci günde öğle yemeği olarak balık ızgara, akşam yemeği olarak zeytinyağlı biber
dolmasına yer verildiği, doküman kapsamında verilen gıda rasyonu incelendiğinde
zeytinyağlı biber dolmasının zeytinyağlılar ve etsiz sebze yemekleri içerisinde yer aldığı,
dolayısıyla 5’inci gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli sebze yemeğine yer
verilmediği,
9’uncu günde öğle yemeği olarak patlıcan musakka, akşam yemeği olarak kıymalı
patatese yer verildiği, söz konusu yemeklerin gıda rasyonu içerisinde etli sebze yemekleri
içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 9’uncu gün içerisinde etli sebze yemeğinin bulunduğu ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
et yemeğine yer verilmediği,
10’uncu günde öğle yemeği olarak orman kebabı, akşam yemeği olarak mantı
yemeklerine verildiği, gıda rasyonu incelendiğinde mantı yemeğinin pilav ve makarnalar
içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 10’uncu gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli
sebze yemeğine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu doküman düzenlemeleri arasında uyumluluk bulunmadığı görülmekle
birlikte isteklilerin tekliflerini dokümanının tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği,
örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının istenilmesi aşamasında bahse konu uyumsuzluğun giderilebileceği, dolayısıyla
söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “...4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare
tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği
takdirde ayda 1 (bir) defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Kek Çeşitleri. (Hazır Kek, Kakaolu Kek, Karışık Kek, Sade Kek, Tuzlu Kek, Üzümlü
Kek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)
2. Kuru Pasta Çeşitleri. [Kuru Pasta (Hazır)]
3. Yaş Pasta Çeşitleri. [Yaş Pasta (Hazır)]
4. Meyve Çeşitleri. (Elma, Erik, Muz, Portakal, Mandalina, Ayva, Taze Üzüm, Taze
İncir, Taze Kayısı, Şeftali, Armut, Kavun, Karpuz, Kiraz, Kivi, Çilek çeşitlerinden seçilecek 1
çeşit)
5. İçecek Çeşitleri. [Gazlı Meyveli İçecek (Kutu), Gazlı Meyveli İçecek (Şişe), Hazır
Meyve Suyu (Kutu), Paket Süt, Paket Ayran çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit]
6. Börek Çeşitleri. (Peynirli Milföy Börek, Talaş Böreği, Peynirli Su Böreği, Ispanaklı
Yufka Böreği, Kıymalı Yufka Böreği, Mercimekli Bükme Böreği, Peynirli Tepsi Böreği,
Patatesli Poğaça, Paçanga Böreği, Kalem Böreği, Peynirli Kol Böreği çeşitlerinden seçilecek
1 çeşit)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından, özel gün menüsünde kek çeşitleri, kuru pasta çeşitleri, yaş pasta
çeşitleri, meyve çeşitleri, içecek çeşitleri ve börek çeşitlerine yer verildiği, teklif hazırlanırken
söz konusu ürünlere ilişkin belirlemenin, belirtilen çeşitler arasından bir tanesi seçilmek
suretiyle yapılabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ilgili ürünler için parantez içerisinde belirtilen çeşitlerden birisi
seçilerek maliyet oluşturulabileceği, bahse konu girdilerin gıda rasyonunda yer aldığı,
dolayısıyla istekliler tarafından teklif oluşturulurken belirlenen çeşitlerden birisi seçilmek
suretiyle teklif oluşturulmasının yeterli olacağı, mevcut haliyle düzenlemenin sağlıklı teklif
verilmesine engel oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 72
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-855
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.