Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/60253-Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılan Mercedes Marka Araçların Yedek Parça İşçilik, Klima Dahil Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/60253
Başvuru Sahibi
Birollar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılan Mercedes Marka Araçların Yedek Parça İşçilik, Klima Dahil Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Birollar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/60253 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılan Mercedes
Marka Araçların Yedek Parça İşçilik, Klima Dahil Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılan Mercedes Marka Araçların
Yedek Parça İşçilik, Klima Dahil Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Birollar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.04.2020 tarih ve 16791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından teklif dosyasında “İş
yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı”nın sunulmadığı, ayrıca isteklinin idareye sunduğu ikame
belgelerde de onay ve tasdik eksikliklerinin de bulunduğu, öte yandan, idarenin 31.03.2020
tarihli şikâyete cevap yazısında, “Aşin Motorlu Araçlar A.Ş. ye ait İş Yeri Açma ve Çalıştırma
belgesi (geçici izin belgesi)nin ihale dosyasında olduğu tespit edilmiştir.” denilmek suretiyle
anılan isteklinin iş yeri açma ve çalıştırma belgesi yerine geçici izin belgesi sunduğunun
açıkça belirtildiği, bu çerçevede, istekli tarafından idareye sunulan “İş Yeri Açma ve
Çalıştırma” belgesinin teklif dosyasında yer almadığı, diğer yandan, deneme izninin İşyeri
Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin ekinde bulunan Gayrisıhhî Müesseseler
Listesi (Ek-2)’nde açıklandığı üzere, bahsi geçen belgenin sadece birinci sınıf gayrisıhhî
müesseselere verildiği ve oto bakım ve servis istasyonları; kaporta, boya, motor bakımı,
elektrik, oto egzozcularının “İkinci Sınıf Gayrisıhhî Müessese” kapsamında olduğu da dikkate
alındığında, sunulan geçici izin belgesinin idare tarafından kabul edilmemesi gerektiği,
2) Bahsi geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Kamu İhale
mevzuatında ve ihale dokümanında istenen şartları sağlamadığı, şöyle ki; sunulan iş deneyim
belgelerinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru beş sene içerisinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili olmadığı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, sözleşme
ile düzenlenen faturalar arasında çelişkiler bulunduğu, sözleşmenin/sözleşmelerin onayının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
eksik ve hatalı olduğu, sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenmediği, fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmadığı,
sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan
belgelerin sunulmadığı, faturalar içerisinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan ve sadece yedek parça yani mal alımına ait faturalar bulunduğu, bu nedenle bu
fatura tutarlarının iş deneyim olarak kullanılamayacağı, İdari Şartnamede istenilen asgari
yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…n) İşyeri açma ve çalışma ruhsatı: Yetkili idareler tarafından bu
Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izni…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Deneme izni” başlıklı 20’nci maddesinde “Projesine uygun
olarak inşa edilmiş birinci sınıf gayrisıhhî müesseselere yetkili idarenin gerekli görmesi veya
işyeri sahibinin müracaatı halinde, inceleme kurulunun önerisi üzerine yetkili idarenin en üst
amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından süresi bir yılı geçmemek üzere deneme izni
verilebilir.
Deneme izni, bu süreçte açılma ve çalışma ruhsatı yerine geçer.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı birimlerde kullanılan Mercedes marka araçların Yedek
Parça İşçilik, Klima Dahil Bakım ve Onarım Hizmet Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
1- 9.000.000 Puan yedek parça revizyonu
2- 25.000 Saat işçilik
3- 800.000 Puan Arka kabin klima yedek parça
4- 2000 Saat Arka kabin klima işçilik
5- 10.000 Kilometre Çekici Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstekli tarafından belirlenen bakım onarım yapılabilecek Anadolu ve
Avrupa yakasındaki servislerde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İş yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, işyeri açma ve
çalışma ruhsatının yetkili idareler tarafından İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin
Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izin olarak
tanımlandığı, projesine uygun olarak inşa edilmiş birinci sınıf gayrisıhhî müesseselere yetkili
idarenin gerekli görmesi veya işyeri sahibinin müracaatı halinde, inceleme kurulunun önerisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
üzerine yetkili idarenin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından süresi bir yılı
geçmemek üzere deneme izni verilebileceği, söz konusu deneme izninin ise bu süreçte açılma
ve çalışma ruhsatı yerine geçeceği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Aşin Motorlu Araçlar
Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde istenen yeterlik
kriterinin sağlandığı göstermek üzere “Başakşehir Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim
Müdürlüğü” tarafından düzenlemiş, 2011/934 belge numaralı geçici izin belgesinin
sunulduğu, anılan belgenin veriliş tarihinin 27.04.2016 olduğu, ayrıca belge işyeri sınıfının
ise “Gayri Sıhhi Müessese” olduğu görülmüştür.
Yukarıda verilen açıklamalar ışığında, geçici izin belgesinin kullanım süresinin 1 yılı
geçmemek üzere yetkili idare tarafından düzenlendiği, bahsi geçen istekli tarafından sunulan
belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca söz konusu belgenin
geçerlik süresinin dolmadığına ilişkin olarak tevsik edici nitelikte bir bilgi ve belgenin istekli
tarafından teklif dosyasında sunulmadığının da anlaşıldığı, belgenin bu haliyle yukarıda bahsi
geçen Yönetmelik’te istenilen şartları sağlasa bile, geçerlik süresinin dolması sebebiyle kabul
edilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek
üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı
tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için
sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Devlet veya özel sektöre yapılmış her türlü araç tamiri ve/veya bakım işleri…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya
isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, iş
deneyim belgesi tutarı olarak işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarının dikkate alınacağı, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, şikâyete
konu ihale kapsamında idare tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü araç tamiri ve/veya bakım işleri olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Aşin Motorlu Araçlar A.Ş.
tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Mercedes-Benz
Türk A.Ş. ile yaptığı sözleşmeye yer verildiği, sözleşme konusunun “Bu sözleşmenin konusu,
EK2’de tanımlanmış Mercedes-Benz markalı Hafif Ticari Araçlar (Mercedes-Benz araçları)
için satış sonrası hizmetleri (onarım ve bakım hizmetleri) verilmesi ve Mercedes-Benz
araçları için Türkiye’de (sözleşme Bölgesi) yedek parça satışı ve dağıtımıdır…”, sözleşme
süresinin ise “ “İşbu sözleşme 01 Ocak 2013 tarihinde yürürlüğe girer ve belirsiz bir süre için
akdedilmiştir.” olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu sözleşmenin süresinin belirsiz
olması nedeniyle sözleşme bedelinin yer almadığı anlaşılmakla birlikte anlan istekli
tarafından sunulan faturalarda toplam iş deneyim tutarının 5.431.659,22 TL olduğu
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/1-e maddesi çerçevesinde, iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden
bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında kullanılabileceği ve
sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve içeriğinde toplam
sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelere dayalı gerçekleştirilen işlerin iş deneyimi olarak
kullanılabilmesi için, söz konusu sözleşmenin süresinin belirli olması gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sunulan araç tamiri ve bakımı işi sözleşmesinde
sözleşmenin başlangıç tarihi yer almakla birlikte bahse konu sözleşmenin süresinin belirli
olmadığı, başka bir ifadeyle söz konusu sözleşmenin belirsiz süreli bir sözleşme olduğu, bu
itibarla süresi belirli bir sözleşme olmamasından dolayı iş deneyiminin belgelendirilmesi
amacıyla sunulan adı geçen sözleşmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 73
: 07.05.2020
: 2020/UH.I-856
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aşin Motorlu Araçlar Anonim
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.