Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/75020-Belediye Atıklarının Kandıra ve Körfez Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/75020
Başvuru Sahibi
Moda Kent Atık Yön. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ares Nakliyat İnş. Tek. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Belediye Atıklarının Kandıra ve Körfez Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
BAŞVURU SAHİBİ:
Moda Kent Atık Yön. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ares Nakliyat İnş. Tek. Tem. Sos. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/75020 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Atıklarının Kandıra ve Körfez Aktarma
İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 17.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Atıklarının
Kandıra ve Körfez Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Moda Kent Atık Yön. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ares Nakliyat İnş. Tek. Tem.
Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2020 tarih ve 17100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Çalık İnş. Mal. Tic. Ltd.
Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Postaş Lojistik A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının;
1) Kiralanması öngörülen bazı araçların giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat
tekliflerinde tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça bileşenlerinin ayrı ayrı
fiyatlandırılmadan mevzuata aykırı olarak giderlerin tamamı dahil şekilde fiyat teklifi
alındığı,
2) Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi, kasko, egzoz emisyon pulu ve araç muayene
giderlerine ilişkin işin süresini kapsayacak şekilde tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
3) Araçların sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan sigorta fiyat teklifi ve
poliçelerinde ilgili genel müdürlüğü ve bölge müdürlüğü teyit yazılarının bulunmadığı,
4) Kiralanması öngörülen araçların bazıları için sunulan kira sözleşmesinin mevzuatta
belirlenen açıklama yöntemlerinden olmadığı,
5) Sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin/poliçelerinin işin süresini
kapsamasının zorunlu olmasına rağmen sunulan belgelerdeki sigorta bitiş tarihinin işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
süresini kapsamadığı,
6) Kendi malı araçların trafik sigortası poliçelerinin bitiş tarihinin işin bitiş tarihinden
önce olduğu, kaldı ki mevzuata göre poliçelerin trafik sigortasını tevsik etmek üzere
kullanılamayacağı,
7) İşin ifasında kullanılacak isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin fatura ve ruhsat
sunulurken demirbaş kayıt defterinin sunulmadığı, kendi malı araçların tevsikinde ve
amortisman hesabında faturaların kullanılamayacağı, kendi malı araçların amortisman
hesaplamalarının demirbaş kayıt defterindeki bedeller üzerinden yapılması gerektiği,
8) İşin ifasında kullanılacak tüm araçların her türlü bakım ve onarım, yedek parça,
lastik, akaryakıt, trafik cezası, sigorta, otoyol/köprü/tünel geçiş ücreti, montaj ve demontaj
giderlerine ilişkin mevzuata uygun tevsik edici belge sunulmadığı,
9) Araçların yakıt maliyetlerine ilişkin açıklamada araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin
her marka ve model araçlar için ayrı ayrı yetkili servislerden yazı alınmadığı, sadece bir maka
ve model araca ilişkin yazı sunulduğu, ayrıca söz konusu yazıların yetkili servislerden
alınmadığı, alınan yazıları imzalayanların yetkili servis olduğuna dair ek belge de
sunulmadığı,
10) Akaryakıt tüketiminin km ve sefer sayısına göre açıklama yapılabilmesi için
araçların taşıma kapasitesi, yapacağı toplam sefer sayısı ve buna bağlı olarak toplam km
hesabının yapılması gerektiği, ihale dokümanında verilen mesafe ve araçların taşıması
gereken teknik değerler kullanılarak atıkların her bir aktarma istasyonunda düzenli olarak
depolama tesisine taşınmasında 2918 sayılı Trafik Kanunu’nun 128’inci maddesinde
sınırlandırılan tonajın dikkate alınması gerekirken sözleşme süresince yapılacak sefer ve km
toplamı için yapılan hesaplamalarda bunların dikkate alınmadığı,
11) Fiyat tekliflerinde meslek mensubunun ilgili ibaresine yer verilmediği,
12) Fiyat teklifi veren şahısların teklife konu alanda faaliyet göstermedikleri,
13) Sunulan proforma faturaların araçların kendi malı olduğunu tevsik etmediği,
isteklinin kendi malı araçları ruhsat, noter tespit tutanağı yada mali müşavir raporu ile tevsik
edilmesi gerektiğinden kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli
öngörülemeyeceği,
14) Araçlarla ilgili alınan fiyat tekliflerinde söz konusu araçların ihale dokümanında
belirtilen teknik özellikleri haiz olmadığı,
15) Araçlarla ilgili alınan fiyat tekliflerinde araçların toplam çalışma sürelerinin yer
almadığı, işin tamamı için teklif alınmadığı,
16) Hizmetin ifasında çalıştırılacak personelle ilgili giyim gideri, iş sağlığı ve
güvenliği hizmeti, büro ve soyunma odası olarak kullanılacak prefabrik konteynırlar, ilaçlama
ve tuzlama giderine ilişkin meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
17) Yakıt giderini tevsik etmek için ilan ve ihale tarihi arasındaki satış fiyatını gösterir
EPDK belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme
bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinden, ihale konusu işin 01.04.2020-31.03.2021 tarihleri arasında belediye atıklarının
16.663 ton Kandıra ve 83.849 ton Körfez aktarma istasyonlarından bertaraf tesisine taşınması
hizmeti olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.
Personel
Unvanı
Personel
Sayısı
Yol
Yemek
İlçeler
Körfez
Sıra
1
Maaş
(TL/Gün) (TL/Gün)
Yardımcı
13
Asgari ücret % 40 fazla
6 TL 16 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
Personel
Şoför
2
7
2
Asgari ücret % 50 fazla
Asgari ücret % 60 fazla
3
1
2
Formen
Yardımcı
Personel
4
2
Asgari ücret % 40 fazla
Asgari ücret % 50 fazla
Kandıra
Şoför
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personellere ilişkin bilgiler yukarıda tabloda belirtilmiş olup,
işçilik gideri teklif fiyata dahildir.
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol
gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük (16 TL)
olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve
bordroda gösterecektir.
Teknik şartname de; Kişisel İş Kıyafetleri ve Koruyucu Donanımları Tablo 3'te yer
alan ve Teknik Şartnamenin diğer hükümlerinde yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Aktarma Aracı (Çekici ve Dorse) ve Vidanjör vb. Özellikleri”
başlıklı maddesinde “ÇEKİCİ
Yüklenici; asgari 5 (beş) adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.
Çekiciler en az 310 Kw motor gücünde olacaktır.
Çekicilere asgari 7 (yedi) günlük kayıt yapabilecek kapasitede kamera sistemi, iş
başlangıcında kurulacaktır.
Talep edilen asgari 5 (beş) adet çekicinin, en az 3 (üç) adedi isteklinin kendi malı
olacaktır. Bu husus ruhsat ve/veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş çekiciler kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar
olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin veya adayın kendi malı sayılır.
Kiralama yoluyla temin edilecek diğer çekicilere ait kira sözleşmeleri, İdareye
sunulacaktır.
DORSE
Yüklenici; asgari 7 (yedi) adet dorseyi temin etmekle yükümlüdür.
Dorselerde; asitlere dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlandığı iş
başlangıcında kontrol edilcektir.
Dorselerden sızıntı suyu akışının/atık dökümünün tespiti halinde, Yüklenici gerekli
iyileştirmeleri ivedilikle yapmakla yükümlüdür.
Talep edilen asgari 7 (yedi) adet dorsenin en az 4 (dört) adedi isteklinin kendi malı
olacaktır. Bu husus ruhsat ve/veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
müşavir raporu ile tevsik edilir.
Kiralama yoluyla temin edilecek dorselere ait kira sözleşmeleri, İdareye sunulacaktır.
VİDANJÖR
Aktarma İstasyonlarında, biriktirme havuzuna boşaltılan sızıntı suları, koku ve haşere
oluşumuna izin verilmeyecek şekilde Sızıntı Suyu Arıtma Tesisine vidanjör ile nakledilecektir.
Sızıntı suyu biriktirme havuzları, iş süresince asgari 1 (bir) kez olmak üzere vektör
kombin aracı ile temizletilecek ve belgesi İdareye ibraz edilecektir.
Sızıntı suyunun taşınması için kullanılacak vidanjör tamamen boş ve temiz olacaktır.
Vidanjör, yeterli çekiş kapasitesine sahip olacak ve ilave pompa vb. alet ekipman ile
sızıntı suyu biriktirme havuzlarından çekim işlemi yapılmayacaktır.
İlgili mevzuat doğrultusunda, İzmit Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden
(İSU) gerekli iş ve işlemler yürütülecektir.
Kiralama yoluyla temin edilecek vidanjöre ait kira sözleşmesi, İdareye sunulacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından 20.03.2020 tarihli yazıda önemli teklif bileşeni olarak “Personel
Maliyeti (İşçilik, Yol ve Yemek), Araçların Yakıt Maliyeti, Araçların Amortisman Maliyeti”
belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi Çalık İnş. Mal. Tic. Ltd. Şti. ile Postaş Lojistik A.Ş.nin
tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Çalık İnş. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci kısmı
için 1.070.597,75 TL, ikinci kısmı için 3.135.952,60 TL olmak üzere toplam 4.206.550,35
TL olan teklifine ilişkin 23.03.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu
görülmüştür.
1.1) İhale üzerinde bırakılan Çalık İnş. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet binek araç maliyeti açıklamasının Ernaz Otomotiv
San. Tic. ve Paz. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında
araçların amortisman ve yakıt maliyetleri haricindeki giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediğinden kiralanması öngörülen aracın amortisman maliyeti harici tamir, bakım ve
onarım, lastik ve yedek parça giderlerinin fiyat teklifi içerisinde ayrıca belirtilmesine gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
1.2) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların amortisman ve
yakıt maliyetlerine ilişkin açıklama istenildiğinden anılan istekli tarafından araçların motorlu
taşıtlar vergisi, kasko, egzoz emisyon pulu ve muayene giderlerine ilişkin açıklama
sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
1.3) Araçların sigorta giderinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği dikkate alındığında anılan istekli tarafından sigorta giderinin tevsiki için
herhangi bir fiyat teklifi veya poliçe sunulması gerekmediğinden söz konusu belgelere ilişkin
teyit yazısı sunulmasına da ihtiyaç olmadığı anlaşılmıştır.
1.4) Anılan istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen kendi malı
araçların tevsikine ilişkin 10.03.2020 tarihli ve 2020/03 sayılı SMMM raporunun sunulduğu
dikkate alındığında kendi malı araçların tevsikinin kira sözleşmesi ile yapılmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamasında ise kendi malı olmayan araç maliyetleri açıklamalarının üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı anlaşılmıştır.
1.5) İdare tarafından araçların sigorta giderleri önemli teklif bileşeni belirlenmediği ve
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden anılan istekli tarafından da sigorta giderine
ilişkin herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
1.6) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kendi malı araçlarının trafik
sigortası giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden trafik sigortasına ilişkin
açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
1.7) İhaleye katılmada yeterlik kriteri olarak belirlenen kendi malı araçların tevsikinin
ruhsat, noter tespit tutanağı veya mali müşavir raporu ile yapılabileceği, nitekim anılan istekli
tarafından da kendi malı araçlarının 10.03.2020 tarihli ve 2020/03 sayılı SMMM raporu ile
tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise kendi malı araçların amortisman
maliyetlerine ilişkin açıklamanın SMMM tarafından hesaplanan 23.03.2020 tarihli
amortisman payı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla kendi malı araçların tevsikinde ve
amortisman hesaplamasında herhangi bir faturanın kullanılmadığı anlaşılmıştır.
1.8) Araçların her türlü tamir, bakım ve onarım, yedek parça, lastik, akaryakıt, trafik
cezası, sigorta, otoyol/köprü/tünel geçiş ücreti, montaj ile demontaj giderlerinin idare
tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden anılan istekli
tarafından söz konusu giderlere ilişkin herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
1.9) Anılan istekli tarafından hizmetin ifasında çalıştırılacak araçların akaryakıt
tüketimlerine ilişkin her bir model için ayrı ayrı olmak üzere Mercedes Benz marka çekiciler
için Mercedes-Benz Mengerler Ticaret Türk A.Ş. Kocaeli Şubesinden, Ford Cargo marka
vidanjör için Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.den alınan şehir içi akaryakıt sarfiyatını
gösterir imzalı ve kaşeli belgedeki bilgiler ile fiyat teklifi alınan Renault marka binek araç
için ise teknik özelliklerini gösterir katalogda yer alan şehir içi akaryakıt sarfiyatı bilgilerinin
kullanıldığı dikkate alındığında söz konusu araçların yakıt tüketimlerinin belgelendirildiği
anlaşılmıştır.
1.10) Anılan istekli tarafından sefer sayılarının ihale dokümanında belirtilen atık
miktarları dikkate alınarak belirlendiği gibi her bir aktarma istasyonu ile depolama tesisi arası
idarece verilen km mesafelerinin kullanıldığı, ihale dokümanı içerisinde her seferde taşınacak
maksimum taşıma kapasitesine ilişkin azami bir yük miktarının belirlenmediğinden akaryakıt
maliyeti hesaplamasında araçların taşıma kapasitelerinin çekiciler için 22 ton, vidanjör için
ise 16 ton olarak dikkate alındığı anlaşılmıştır.
1.11) Anılan istekli tarafından Renault marka binek araç maliyetini tevsik için üçüncü
kişiden alınan SMMM onaylı ve imzalı fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(23.03.2020) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” meslek mensubu beyanının yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
1.12) Hizmetin ifasında kullanılacak binek aracın maliyetini tevsik için alınan fiyat
teklifinin Ernaz Otomotiv San. Tic. ve Paz. A.Ş. tarafından verildiği, Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulamada söz konusu tüzel kişiliğin otomotiv
sektöründe faaliyetlerinin bulunduğunun görülebildiği anlaşılmıştır.
1.13) Anılan istekli tarafından kendi malı araçlara ilişkin 933.527,56 TL amortisman
maliyetinin yanında kiralama yoluyla hizmette kullanılacak binek araç için ayrıca 54.750,00
TL kira bedelinin açıklama kapsamında öngörüldüğü anlaşılmıştır.
1.14) İhale dokümanında yüklenici işin kontrolü için asgari 2017 model 4 (dört)
silindir ve silindir hacmi en az 1400 cc, yakıt türü dizel, otomatik vites, 1 (bir) adet binek
aracın idarenin kullanımına tahsis edileceğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından da
belirtilen araç giderine ilişkin üçüncü kişiden alınan bir adet fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı ve aracın teknik özelliklerini gösterir kataloğun da sunulduğu, fiyat teklifi ile
katalog üzerinde yapılan incelemede aracın teknik şartnamede istenilen özellikleri karşıladığı
anlaşılmıştır.
1.15) İhale konusu işin süresinin 01.04.2020-31.03.2021 tarihleri arasını kapsadığı,
anılan istekli tarafından Renault marka araç için alınan fiyat teklifinin 365 gün üzerinden
alındığı anlaşılmıştır.
1.16) İdare tarafından işçilik ile araçların amortisman ve yakıt maliyetleri haricinde
açıklanması istenilen başkaca önemli teklif bileşeni belirlenmediğinden anılan istekli
tarafından giyim, iş sağlığı ve güvenliği, prefabrik konteyner, ilaçlama ve tuzlama giderine
ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
1.17) Anılan istekli tarafından akaryakıt için 11.03.2020 tarihinde Kocaeli ilinde
EPDK tarafından ilan edilen YPET marka 5,57 TL/LT motorin fiyatı esas alınarak, KDV
hariç 4,72 TL/LT (5,57/1,18) motorin fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Postaş
Lojistik A.Ş. tarafından ihalenin birinci kısmı için 1.158.078,50 TL, ikinci kısmı için
3.261.726,10 TL olmak üzere toplam 4.419.804,60 TL olan teklifine ilişkin 24.03.2020 tarihli
aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.
2.1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Postaş Lojistik A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet vidanjör maliyeti açıklamasının
Bintem Taşımacılık Gıda Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile
yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında araçların amortisman ve yakıt maliyetleri
haricindeki giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden kiralanması
öngörülen söz konusu aracın amortisman maliyeti harici tamir, bakım ve onarım, lastik ve
yedek parça giderlerinin fiyat teklifi içerisinde ayrıca belirtilmesine gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
2.2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında araçların sadece
amortisman ve yakıt maliyetlerine ilişkin açıklama istenildiğinden anılan istekli tarafından
araçların motorlu taşıtlar vergisi, kasko, egzoz emisyon pulu ve muayene giderlerine ilişkin
açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
2.3) Araçların sigorta giderinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği dikkate alındığında anılan istekli tarafından sigorta giderinin tevsiki için
herhangi bir fiyat teklifi veya poliçe sunulması gerekmediğinden söz konusu belgelere ilişkin
teyit yazısı sunulmasına da ihtiyaç olmadığı anlaşılmıştır.
2.4) Anılan istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenerek kendi malı
olması istenilen 3 adet çekici ile 4 adet yarı römork aracın tevsikine ilişkin 13.03.2020 tarihli
SMMM raporu ile noter onaylı ruhsat örneklerinin sunulduğu dikkate alındığında kendi malı
araçların tevsikinin kira sözleşmesi ile yapılmadığının anlaşıldığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında ise kendi malı olmayan araç maliyetleri açıklamalarının üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ile yapıldığı dikkate alındığında kiralanması öngörülen herhangi bir araç
için kira sözleşmesi sunulmadığı anlaşılmıştır.
2.5) İdare tarafından araçların sigorta giderleri önemli teklif bileşeni belirlenmediği ve
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden anılan istekli tarafından da sigorta giderine
ilişkin herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
2.6) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kendi malı araçlarının trafik
sigortası giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden trafik sigortasına ilişkin
açıklama yapılması gerek olmadığı anlaşılmıştır.
2.7) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve kendi malı olması istenen
araçların tevsikinin ruhsat, noter tespit tutanağı veya mali müşavir raporu ile yapılabileceği,
nitekim anılan istekli tarafından da kendi malı araçlarının 13.03.2020 tarihli SMMM raporu
ve noter onaylı ruhsat örnekleri ile tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise kendi
malı araçların amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamanın SMMM tarafından hesaplanan
amortisman payı tespit tutanağı ile yapıldığı, ancak bu tutanakta yer alan araçların ruhsatları
ve faturalarının sunulduğu görülse de kendi malı araçların tevsikinde ve amortisman
hesaplamasında bu faturanın kullanılmadığı anlaşılmıştır.
2.8) İdarece her türlü tamir, bakım ve onarım, yedek parça, lastik, akaryakıt, trafik
cezası, sigorta, otoyol/köprü/tünel geçiş ücreti, montaj ile demontaj giderlerinin açıklanması
istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden anılan istekli tarafından söz konusu
giderlere ilişkin her hangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
2.9) Anılan istekli tarafından hizmetin ifasında çalıştırılacak araçların akaryakıt
tüketimlerinin 5 adet aynı marka model BMC PRO 1144 tipi çekici için yetkili servis olduğu
belirtilen yazı bulunan Eriş Oto Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti.den, kiralanması öngörülen
IVECO EURO CARGO 160E tipi vidanjör için fiyat teklifi alınan üçüncü kişiye periyodik
bakım fiyat teklifi veren Oto İzmir Ticaret Tedarik Taşımacılık Turizm Sanayi Ltd. Şti.den
alınan imzalı ve kaşeli belgelerdeki akaryakıt sarfiyatı bilgileri ile FORD MONDEO marka
ve model binek araç için ise teknik özelliklerini gösterir katalogda yer alan şehir içi akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
sarfiyatı bilgilerinin kullanıldığı dikkate alındığından söz konusu araçların yakıt tüketimlerine
ilişkin belgelendirmenin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
2.10) Anılan istekli tarafından sefer sayılarının ihale dokümanında belirtilen atık
miktarları dikkate alınarak belirlendiği gibi her bir aktarma istasyonu ile depolama tesisi arası
idarece verilen km mesafelerinin de kullanıldığı, ihale dokümanı içerisinde her seferde
taşınacak maksimum taşıma kapasitesine ilişkin azami bir yük miktarı belirlenmediğinden
akaryakıt maliyeti hesaplamasında araçların taşıma kapasitelerinin çekiciler için 18 ton,
vidanjör için ise 10 ton olarak dikkate alındığı anlaşılmıştır.
2.11) Vidanjör için Bintem Taşımacılık Gıda Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan fiyat teklifi üzerinde; meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifade,
meslek mensubunun kaşesi, imzası ve iletişim bilgileri, satış tutarı tespit tutanağına atıfta
bulunulan tarih ve sayının yer aldığı dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
2.12) İşin yürütülmesinde kullanılacak vidanjör maliyetini tevsik için kullanılan fiyat
teklifinin Bintem Taşımacılık Gıda Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
verildiği, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulamada söz konusu
tüzel kişiliğin taşımacılık sektöründe faaliyetlerinin bulunduğu görülebildiğinden teklifin
teklife konu alanda faaliyet gösteren tüzel kişiden alındığı anlaşılmıştır.
2.13) İstekli tarafından kendi malı araçlara ilişkin meslek mensubunca hesaplanan
359.207,28 TL amortisman maliyetinin yanında kiralama yoluyla hizmette kullanılacak
vidanjör için ayrıca fiyat teklifi ile 78.000,00 TL kira bedelinin açıklama kapsamında
öngörüldüğü, dolayısıyla kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli
öngörülmediği anlaşılmıştır.
2.14) Anılan istekli tarafından sadece vidanjör için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat
teklifi üzerinde 2020/75020 ihale kayıt numarası belirtilerek teknik şartnamede belirtilen
özellikleri karşılayacak şekilde şantiye alanında hazır bulundurulacağı bilgisine yer
verildiğinden fiyat teklifinin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayacak şekilde
alındığı anlaşılmıştır.
2.15) İhale konusu işin süresinin 01.04.2020-31.03.2021 tarihleri arasını kapsadığı,
anılan istekli tarafından vidanjör için alınan fiyat teklifinin 12 ay üzerinden alındığı
anlaşılmıştır.
2.16) İdare tarafından işçilik ile araçların amortisman ve yakıt maliyetleri haricinde
açıklanması istenilen başkaca önemli teklif bileşeni belirlenmediğinden anılan istekli
tarafından giyim, iş sağlığı ve güvenliği, prefabrik konteyner, ilaçlama ve tuzlama giderine
ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
2.17) Anılan istekli tarafından akaryakıt için 16.03.2020 tarihinde EPDK Günlük
Bülten’inde yayınlanan 5,69553 TL/LT motorin fiyatı esas alınıp, KDV hariç 4,83 TL/LT
(5,57/1,18) motorin fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 9
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-867
Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.