2020/UH.I-871 - Kamu İhale Kararı - OSGB Firmasından, 1 Adet A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı, 2 Adet İşyeri Hekimi ve 1 Adet Diğer Sağlık Personeli Çalıştırmaya Dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 13

: 13.05.2020

: 2020/UH.I-871

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi Satınalma

Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/136202 İhale Kayıt Numaralı “OSGB Firmasından, 1 Adet A Sınıfı İş Güvenliği

Uzmanı, 2 Adet İşyeri Hekimi ve 1 Adet Diğer Sağlık Personeli Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi

Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 13.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “OSGB Firmasından, 1 Adet A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı, 2 Adet İşyeri

Hekimi ve 1 Adet Diğer Sağlık Personeli Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Denizli

Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından 30.04.2020 tarih ve 19497 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/765 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalenin “…yeni bir ihalede rekabet

ortamının da oluşmasıyla söz konusu ihaledeki en avantajlı teklif fiyatın altında teklifler

verilebileceği...” gerekçesiyle iptal edildiği, mevcut ihalede rekabetin oluşmadığına yönelik

bir değerlendirme ve rekabetin oluşmadığını gösterecek somut verilerin de bulunmadığı,

tekliflerin hangi kıstaslara göre yüksek olduğuna ilişkin somut bir değerlendirme yapılmadan

daha düşük teklif beklendiğine ilişkin açıklama yapılmasının adeta isteklilere verilmiş bir

talimat hükmünde olduğu, isteklilere böyle bir talimat verilmiş olmasının ise aynı konuda

daha sonraki bir tarihte yapılması umulan ihaleyi peşinen hukuka aykırı hale getirdiği, daha

sonra yapılacak bir ihalede daha düşük teklifler verileceği beklentisinin sübjektif ve hukuki

dayanaktan yoksun olduğu, kaldı ki daha sonra yapılacak ihalede daha yüksek tekliflerin de

gelebileceği, soyut ve varsayıma dayalı bir gerekçeyle tesis edilen iptal işleminin hukuka

uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 13

: 13.05.2020

: 2020/UH.I-871

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: OSGB Firmasından, Tam Zamanlı 1 Adet A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı, Tam

Zamanlı 2 Adet İşyeri Hekimi ve Tam Zamanlı 1 Adet Diğer Sağlık Personeli Çalıştırmaya

Dayalı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Adet A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı, 2 Adet İşyeri Hekimi ve 1 Adet Diğer

Sağlık Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Linyitleri İşletme Müdürlüğü Tüm İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 13

: 13.05.2020

: 2020/UH.I-871

Yerleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 15.04.2020 tarihinde alınan 18-1 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin

Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Birimi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Denizhan Ortak Sağ.

Güv. Birimi ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2020 tarihli şikâyet başvurusu sonucu

yapılan inceleme neticesinde “Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak yapılan

incelemede;

1- İhaleye 5 firmanın katıldığı ancak bir firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu için

değerlendirme dışı bırakıldığı, iddia edildiği gibi 2 değil de 4 firmanın geçerli teklif verdiği

ayrıca, firmaların tekliflerinin yüksek olmasının değerlendirme dışı bırakılmasına sebep

oluşturmayacağı ve Kamu İhale Kanun ve mevzuatında aşırı yüksek teklif diye bir tanımın da

olmadığı değerlendirildiğinde, firmanın bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

2- Gerekli koşullar sağlandığında yaklaşık maliyetin üzerinde ihale bağlanması Kamu

İhale Kanun ve mevzuatına aykırı değildir. Bu hususlardan biri olan ödeneğin yeterli olması

koşulunun sağlandığı ancak ihalede aşırı düşük teklifin bulunduğu ve yeni bir ihalede rekabet

ortamının da oluşmasıyla söz konusu ihaledeki en avantajlı teklif fiyatın altında teklifler

sunulabileceği değerlendirildiğinden, firmanın bu husustaki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır…

Sonuç olarak; ihalelere yönelik başvurular hakkındaki Yönetmeliğin 11. maddesinin

(a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer

verilerek 27.04.2020 tarihli şikâyete cevap ile tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal

edildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede 6 adet doküman indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 4

isteklinin teklifinin geçerli olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğundan bahsedilen isteklinin

teklifinin; teklif mektubu ve eki cetvel uygun olmadığı ve yeterlilik bilgileri tablosunda

teminat bölümünde teminata ait fiyat bilgisi ile teminatın geçerlilik süresine ait bilgilerin

bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu

ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı, ayrıca idarenin yeni bir ihalede rekabet ortamının da

oluşmasıyla söz konusu ihaledeki en avantajlı teklif fiyatın altında teklifler sunulabileceği

şeklindeki gerekçeyi destekler nitelikte herhangi bir bilgi veya açıklamada bulunmadığı, fakat

15.04.2020 tarihli ve 18-1 sayılı 1’inci komisyon kararında geçerli olan tekliflerin tamamının

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü

maddesinde yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif

fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir

yetkisinin idareye ait olduğu belirtilmiştir. Her ne kadar 15.04.2020 tarihli 1’inci komisyon

kararında başvuru sahibi Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Birimi Ltd. Şti. ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlenmişse de, idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda geçerli

olan tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu söz konusu ihalede idarece yapılan

inceleme neticesinde tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/020

: 13

: 13.05.2020

: 2020/UH.I-871

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları