Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/461866-İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri
Bilgi
İKN
2019/461866
Başvuru Sahibi
Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İmalat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İmalat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/461866 İhale Kayıt Numaralı “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve
Fırın İşçilikleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri”
ihalesine ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İmalat İhracat
İthalat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.04.2020 tarih ve 19144 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/749 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kurum tarafından 2020/UH.I-341 sayılı karar ile
başvuruya konu ihalede düzeltici işlem kararı alındığı, ancak idarece ihalenin iptal edildiği,
daha sonra Kurum’un 2020/UH.I-663 sayılı kararı ile idarenin iptal kararının iptal edildiği, bu
durum üzerine idarece yemek hizmeti alım ihalesinin tekrar iptal edildiği, en son alınan iptal
kararının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; idare tarafından söz konusu yemek hizmeti alım
işinin mevcut ihale dokümanı ile yürütülmesinin neden imkansız hale geldiğine ilişkin somut
bir delil ortaya konulmadığı, koronavirüs sürecinde idarece uygulamaya konulması planlanan
seçeneklerden birisi olan "Kumanya Dağıtımı" için gerekli olan bilgilerin hali hazırdaki ihale
dokümanında mevcut olduğu, öte yandan söz konusu süreçte verilmesi planlanan
"kumanya"nın bir iş kalemi olarak da söz konusu dokümanın birim fiyat teklif cetvelinde yer
aldığı, diğer yandan iptal kararına ilişkin alınan ihale komisyon kararında, ortaya çıkan
olağanüstü süreç neticesinde asgari personel çalıştırılmasının planlandığı, bunun sonucunda
ise günlük yemek hazırlama sayılarında önemli düşüşler olacağı belirtilmiş olsa da kamu ihale
mevzuatında yer alan "iş eksilişi" düzenlemeleri ile söz konusu hizmet işinin de
tamamlanabileceği, öte yandan idarenin, yemek hizmeti işini yerine getirmek için 12.05.2020
tarihinde 2020/175336 İhale Kayıt Numaralı "Aşçılık Garsonluk ve Temizlik İşi" ihalesine
çıktığı, bahsi geçen işin ihale dokümanın bir önceki yemek hizmeti ihalesi ile büyük ölçüde
benzerlik gösterdiği, dolayısıyla idarenin ihalenin iptali kararında iddia ettiği gibi yeni
çalışma şartlarının oluşması sonucunda kendi imkanlarıyla yemek hizmeti alımı işini mevcut
ihale dokümanı ile yürütmesinin mümkün olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü,
bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale
sonucunda teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi
olarak yapılmasının zorunlu olması.
d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu
olmayan nitelikte olması.
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Üçyüzbirbinikiyüzyirmisekiz
Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:345.000 Adet Kahvaltı, 1.510.000 Adet Öğle Yemeği, 332.000 Adet Akşam
Yemeği,700.000 Adet Kumanya, yemek hazırlama, yemek servisi ve fırın işçilikleri hizmet alım
işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
Ceylanpınar/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale
komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından
itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal
ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve
somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak karar verilmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin tekliflerinin farklı
nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaması sebebiyle reddedildiği, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş.
San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun yapıldığının idarece
kabul edildiği, 17.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuruya konu ihalede Acıoğlu
Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale komisyonunun 17.12.2019 tarihli kararı üzerine başvuru sahibi Ahi Özel Hizmet
İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. ve Agv Gıda Yemek. Tem.
İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvuruları
üzerine alınan, 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.I-341 ve 2020/UH.I-342 sayılı Kurul
kararlarında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ve AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” şeklinde karar verilerek, ihale konusu iş kapsamında sınır değerin altında olan
ve aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin
reddedilmesi gerektiğine karar verilmiştir.
Bahsi geçen Kurul kararlarının alınmasından sonra, idare tarafından 05.03.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihale iptal edilmiş, bu durum üzerine başvuru
sahibi Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.
16.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin iptaline karşı itirazen
şikayet başvurusunda bulunmuş, 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-663 sayılı Kurul kararında
“… Söz konusu ihalenin ihale onay belgesinde, anılan işin hangi usulle ne zaman ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
edilmesine karar verildiği ve bahse konu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı;
01.10.2019 tarihli ihale ilanı ile bu hususların kamuoyuna duyurularak kesinleştirildiği, bu
itibarla, idarenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden biri olan ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ilkesine göre hareket ederek, söz konusu alımı kendi
imkânlarıyla yapabileceğini bilmesine rağmen, herhangi bir işlem tesis etmeyerek ihale
konusu işin alımını açık ihale usulü ile yapılacağını kamuoyuna duyurduğu, dolayısıyla
idarenin tekliflerin değerlendirme aşamasında bütün teklifleri reddederek ihale konusu işi
kendi marifetiyle yürüteceğini açıklamasının idarenin güvenirliği ilkesi ile bağdaşmayacağı,
idarelerin kendi ihtiyaçlarını uygun ve zamanında karşılarken kendilerine sınırsız hak ve
yetkinin tanınmadığı, dolayısıyla idarenin söz konusu hak ve yetkisini, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere ve kamu ihale mevzuatı çerçevesine
göre yürütmek zorunda olduğu, sonuç olarak gelinen aşamada ihale onay belgesi düzenlenip,
ihalenin ilan edilmesinden sonra ve ihalede şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları sonrasında
geçerli ve geçersiz tekliflerin belirlenmesi akabinde idarenin ihtiyaçlarını kendi imkânlarıyla
tedarik etmesi gerektiğini zorunlu kılan bir gerekçe ortaya konulmaksızın ihalenin iptaline
karar verilmesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarenin bu yöndeki iptal gerekçesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmiştir.
Bu karar sonrasında, idare tarafından alınan 17.04.2020 tarihli yönetim kurulu kararı
ile “… Ancak; Dünya üzerinde salgın haline gelen ve bütün çalışma hayatım her boyutuyla
etkileyen, Dünya Sağlık Örgütü tarafından 11 Mart 2020 tarihinden itibaren Pandemi olarak
kabul edilen Covid-19 Koronavirüs salgım sonrası yaşanan gelişmeler ve Konuya ilişkin
olarak Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü 15.04.2020 tarih ve 2020.108953.87652
sayılı görüşleri de dikkate alınarak yeni oluşan bu duruma göre Komisyonumuzca konu
yeniden değerlendirilmiş olup, Üretime yönelik en önemli lojistik desteklerden biri olan yemek
yapımı ve dağıtımının büyük önem arz ettiği, ayrıca Dünya üzerinde salgın haline gelen ve
bütün çalışma hayatını her boyutuyla etkileyen Dünya Sağlık Örgütü tarafından 11 Mart 2020
tarihinden itibaren Pandemi olarak kabul edilen Covid-19 Koronavirüs salgını sonrası hijyen
şartlan ve gıda güvenliği öneminin bir kat daha arttığı görülmüştür. Ayrıca, yemek
hizmetlerinin herhangi bir aksamaya sebep vermeden ve kesintiye uğramadan hijyen şartları
ve gıda güvenliğini en üst seviyede tutarak yürütülebilmesi için Ceylanpınar Tarım İşletmesi
Müdürlüğü tarafından tüm tedbirler alınmıştır.
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünce; yoğun dönemde işletme mutfaklarından
her gün yaklaşık 3.500 kişilik öğle ve akşam yemeği hazırlanmakta ve servis edilmektedir.
Korona virüs salgını nedeniyle içerisinde bulunduğumuz bu sıkıntılı süreçte, yayımlanan
genelgeler kapsamında esnek çalışma programı dâhilinde asgari düzeyde personel ile
çalışılması, 60 yaş üstü ve kronik rahatsızlığı olan personele de idari izin verilmesine bağlı
olarak günlük hazırlanan yemek sayısında önemli ölçüde düşüşler olduğu da göz önünde
bulundurularak, virüsün yayılmasına önlem alınması bakımından, yaşanan gelişmelere
paralel olarak sürekli yeni stratejiler geliştirilerek yeni kararlar alınmak zorunda
kalınmaktadır.
Bu bağlamda önümüzdeki dönemlerde kahvaltı ve yemek servisleri yerine kumanya
dağıtılması veya çiğ girdi ya da nakdi ödeme yapılarak tüm personelin yemeğini evinden
getirmesi yöntemleri birer seçenek olarak değerlendirilerek alternatif planlar yapılmaktadır.
Yukarıda bahsettiğimiz üzere Dünyada pandemi haline gelen Covid-19 Koronavirüs
salgım nedeniyle tüm çalışma şartlan değişmiş, buna bağlı olarak Ceylanpınar Tarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
İşletmesi Müdürlüğünde hazırlanan yemek menülerinde, dağıtım şekillerinde, değişiklikler
kaçınılmaz hale gelmiştir. Önümüzdeki süreçte mevcut salgın hastalığın süresi, oluşacak yeni
durumlarla ilgili olarak belirsizlikler devam etmekte, konu üzerinde çalışan Bilim Kurulu ve
Hükümet kararlan ile her gün yeni bir durumla karşı karşıya kalınmaktadır. Bilim Kurulunca
alman kararlara paralel yayınlanan Genelgelere bağlı olarak İşletme Müdürlüğü de sürekli
yeni stratejiler geliştirilmekte ve kararlar alarak uygulamaya koymaktadır. Önümüzdeki
dönemde yaşanacak gelişmelere bağlı olarak alınacak tedbirler arasında yemek dağıtımına
ilişkin olarak uygulamaya konulması planlanan seçeneklerden bir kaçı ise yukarıda
bahsedildiği üzere yemek yerine kumanya dağıtımına geçilmesi veya çiğ kumanya verilerek ya
da nakit ödeme yapılarak çalışanların evinden yemek getirmesi olarak değerlendirilmektedir.
Covid-19 salgını bütün çalışma hayatını etkilemiş, üretimin kesintiye uğramadan
sürdürülebilmesi için yeni uygulamalar geliştirilmesi zorunda kalınmıştır. Salgının bitiş
zamanıyla ilgili bir öngörü bulunmamakla birlikte, salgın sona erse dahi sonrasında çalışma
hayatımızda yaşanacak değişiklikler bilinememektedir. Bu nedenle önümüzdeki dönemler için
de çalışma planlarımızı buna göre yapmamızda bir zorunluluk haline gelmiştir.
Bu bağlamda; bahse konu iptal kararımız Kamu İhale Kurumunun 01.04.2020 tarih ve
2020/UH.I.663 no’lu karan gereği geri alınmış olsa da, yukarıda sayılan gerekçelerden dolayı
yemek hazırlama ve dağıtım işinin mevcut ihale dokümanı ile yürütülmesinin imkânsız hale
geldiği açık bir şekilde görüldüğünden, önümüzdeki belirsizlik süreci atlatılarak salgının son
bulması ve yeni çalışma şartlarının oluşmasına kadar geçecek süreç içerisinde yemek dağıtım
işlerine Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünün kendi imkânları ile devam edilmesi,
ileride oluşacak şartlar doğrultusunda işin ihale yapılmak suretiyle alt yüklenicilere
yaptırılmasının düşünülmesi halinde ise; ihale dokümanının yeni oluşacak şartlara göre
mutlak suretle yeniden hazırlanarak yeniden ihaleye çıkılmasının daha uygun olacağı
kanaatine varılarak ihalenin tekrar iptal edilmesi hakkındaki ekte sunulan 16.04.2020 tarih,
15 sayılı ihale komisyon kararının onayı için yazımız ve eklerinin Yönetim Kurulu’na
havalesini arz ederim.) denilmektedir.
…
Kamu İhale Kurumunun 01.04.2020 tarih ve 2020/UH.I.663 no’lu kararı gereği geri
alınmış olsa da, yukarıda sayılan gerekçelerden dolayı yemek hazırlama ve dağıtım işinin
mevcut ihale dokümanı ile yürütülmesinin imkânsız hale geldiğinin açık bir şekilde görülmesi,
önümüzdeki belirsizlik sürecinin atlatılarak salgının son bulması ve yeni çalışma şartlarının
oluşmasına kadar geçecek süreç içerisinde yemek dağıtım işlerine Ceylanpınar Tarım
İşletmesi Müdürlüğünün kendi imkânları ile devam etmesi, ileride oluşacak şartlar
doğrultusunda işin ihale yapılmak suretiyle alt yüklenicilere yaptırılmasının düşünülmesi
halinde ise; ihale dokümanının yeni oluşacak şartlara göre mutlak suretle yeniden
hazırlanarak ihaleye çıkılmasının daha uygun olacağı kanaatine varılması
değerlendirildiğinden, ihalenin tekrar iptal edilmesi hakkındaki ekte sunulan 16.04.2020
tarih, 15 sayılı İhale Komisyon Kararının onayına…” ifadelerine yer verilmek suretiyle
başvuruya konu ihale farklı bir gerekçe ile yeniden iptal edilmiştir.
Yukarıda aktarılan yönetim kurulu kararında, dünyayı etkisi altına alan koronavirüs
süreci sebebiyle, idarenin daha önce başka sebepler ile iptal ettiği yemek hizmeti alımı
ihalesinin, bu kez de söz konusu süreç öne sürülerek iptal edildiği, anılan süreçte esnek
çalışma saatlerinin, ihaleyi yapan idarece de uygulanmaya başlandığı, bu itibarla idarede
yeteri kadar personel çalıştığı ve bu personelin yemek ihtiyacının “kumanya” menüsü veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
çiğ kumanya verilerek ya da nakit ödeme yapılarak karşılanması gibi bir plan üzerinde
durulduğu, sonuç olarak açıklanan bu gerekçelerden dolayı yemek hazırlama ve dağıtım işinin
mevcut ihale dokümanı ile yürütülmesinin imkânsız hale geldiği, bahsi geçen belirsizlik
sürecinin atlatılarak salgının son bulması ve yeni çalışma şartlarının oluşmasına kadar
geçecek süreç içerisinde yemek dağıtım işlerine Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünün
kendi imkânları ile devam edileceği, ileride oluşacak şartlar doğrultusunda işin ihalesi
yapılmak suretiyle alt yüklenicilere yaptırılmasının düşünülmesi halinde ise; ihale
dokümanının yeni oluşacak şartlara göre mutlak suretle yeniden hazırlanarak yeniden ihaleye
çıkılmasının daha uygun olacağı ifade edilerek, ihale belirtilen gerekçelerle iptal edildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, ihale sürecinde yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları nedeniyle sonuçlandırılamadığı, 05.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin iptal edildiği, bu karara karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul
tarafından ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususların ihale öncesinde öngörülebilir
nitelikte olduğu değerlendirmesi yapılarak ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği,
akabinde 17.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilk iptal kararından farklı
gerekçeler ile yeniden iptal edildiği anlaşılmaktadır. İhalenin iptaline yönelik gerekçelerin,
Covid-19 salgını nedeniyle mevcut ihale dokümanı ile işin sağlıklı yürütülemeyeceği, yeni
oluşan çalışma şartları nedeniyle verilecek hizmet miktarında önemli düşüş olacağı, yeni
şartlara göre çalışmalar yapılarak ihalenin gerçekleştirilmesi gerektiği şeklinde olduğu
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda
ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir
yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anılan
Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek
kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerekmektedir.
İhalenin iptaline ilişkin temel gerekçenin Covid-19 salgını nedeniyle alımı yapılacak
hizmet niteliğinin değişmesi olduğu, bahse konu alımın yemek hizmetine ilişkin olması
nedeniyle hizmetin kurum personeline verileceği, söz konusu salgın sürecinde ülke genelinde
muhtelif önlemler alınarak yeni çalışma modellerinin kullanıldığı, personel çalışma
şekillerinin değiştirildiği, hizmetin ana unsurunun personele verilecek yemek olması
nedeniyle önemli ölçüde düşüş göstereceği ve salgın sürecinin ne kadar devam edeceğinin
belirsiz olması nedeniyle genel niteliği değişen hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun
devam ettirilemeyeceğinin ifade edildiği,
Bu çerçevede söz konusu gerekçelerin öngörülebilir olmayan salgın olayı ile ilgili
olduğu, henüz sözleşmesi imzalanmayan yemek hizmetine yönelik oluşan yeni şartlara göre
değerlendirme yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu, ihale konusu işin ana unsuruna
ilişkin hizmet verilemeyeceği açık olan somut durumda sözleşme sürecinde iş eksilişi
yapılabileceği gerekçesi kullanılarak ihale işlemlerine devam edilmesinin uygun olmayacağı
göz önüne alındığında ihalenin iptal edilmesi işleminde, anılan Kanun’da ihalenin iptali
konusunda idarelere tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı
kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 15
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-873
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.