Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/178802-Balıkesir İli Genelinde İçme Suyu Dezenfeksiyonunun Yapılması ve Takibi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/178802
Başvuru Sahibi
ER-MA Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıd. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir İli Genelinde İçme Suyu Dezenfeksiyonunun Yapılması ve Takibi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 17
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-875
BAŞVURU SAHİBİ:
ER-MA Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıd. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/178802 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Genelinde İçme Suyu Dezenfeksiyonunun
Yapılması ve Takibi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.04.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Genelinde İçme Suyu
Dezenfeksiyonunun Yapılması ve Takibi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak ER-MA
Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıd. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.04.2020 tarih ve 18626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesi uyarınca ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, ancak daha önce idare tarafından aynı işe ilişkin
olarak düzenlenen 2020/29417 İKN’li ihalede bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri
sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye davet edilebilmesini sağlamak
amacıyla idare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin sunulmasının ihale
dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, 2020/29417 İKN’li ihalede ekonomik ve
mali yeterlik kriterlerini sağlamayan söz konusu isteklinin mevcut ihaleye davet edilmesinin
uygun olmadığı, anılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde
“İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri
uygulanır:
a)Açık ihale usulü.
b)Belli istekliler arasında ihale usulü.
c)Pazarlık usulü” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 17
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-875
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu işin/alımın;
a)Adı: Balıkesir İli Genelinde İçme Suyu Dezenfeksiyonunun Yapılması ve Takibi İşi
…
e) Miktarı: 120 gün süreli Balıkesir ili genelinde içme suyu dezenfeksiyonunun
yapılması ve takibi…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1...b) İhale usulü: Pazarlık usulü…” düzenlemesi yer almaktadır.
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Balıkesir ili
genelinde içme suyu dezenfeksiyonunun yapılması ve takibi işine ilişkin olarak düzenlenen ve
21.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen 2020/29417 İKN’li açık ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
isteklilerden Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 20.03.2020 tarihinde iptal edildiği,
Bu defa aynı idare tarafından söz konusu hizmet alımı işine ilişkin olarak 4734 sayılı
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile ihale düzenlendiği,
bahse konu bent kapsamında düzenlenen ihalelerde ilan yapılmasının zorunlu olmaması
nedeniyle idarece İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıd. Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti., ER-MA Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıd. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Amanos
Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere üç istekliye 30.03.2020
tarihinde EKAP üzerinden davet yazısı gönderildiği tespit edilmiş olup, kamu ihale
mevzuatında ilansız pazarlık usulüyle gerçekleştirilecek ihalelere davet edilecek isteklilerin,
daha önce düzenlenen kamu ihalelerinde değerlendirme dışı bırakılmamış olması gerektiğine
yönelik herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığından başvuru sahibinin “2020/29417
İKN’li ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamayan Amanos Klor Arıtma Sis.
Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihaleye davet edilmesinin uygun olmadığı”
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesi uyarınca ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmesinin zorunlu
olduğu, ancak daha önce idare tarafından aynı işe ilişkin olarak düzenlenen 2020/29417
İKN’li ihalede bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 17
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-875
dışı bırakılan Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya
konu ihaleye davet edilebilmesini sağlamak amacıyla idare tarafından ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgelerin sunulmasının ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır… ” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 17
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-875
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya
eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın
alındığı tarihte başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri
aşmamak kaydıyla başvuru sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edindiği hususlarla ilgili olarak ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 30.03.2020 tarihinde bilgi sahibi olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin
farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan
istekli tarafından 30.03.2020 tarihinden itibaren beş gün içerisinde, en geç 06.04.2020
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 13.04.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin “ihalede ekonomik
ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu” yönündeki iddiasının süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 918.512,38 TL olduğu, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “Bu Kanunun
13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak
eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası…” hükmü ile,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde yer alan “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü uyarınca yaklaşık
maliyeti eşik değerin altında kalan inceleme konusu ihalede idare tarafından bilanço ve iş
hacmini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 17
: 13.05.2020
: 2020/UH.I-875
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.