Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/79544-Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/79544
Başvuru Sahibi
Safa Personel Hizmetleri Yemekçilik Gıda İnşaat Temizlik Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
BAŞVURU SAHİBİ:
Safa Personel Hizmetleri Yemekçilik Gıda İnşaat Temizlik Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/79544 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık
Tesislerinin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.04.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 24
Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Safa Personel Hizmetleri Yemekçilik Gıda İnşaat Temizlik Oto
Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2020 tarih ve 17618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 1. grup hastanelerde toplam 64 personel
çalıştırılacağının belirtildiği, fakat engeli personele yer verilmediği, engelli işçi sayısının
belirlenmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlarken hata yapmalarına sebebiyet
vereceği,
2) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yeni işe alınacak personel ile hizmet
süresince üç ayda bir eğitim verileceğinin düzenlendiği, eğitim verilecek personel işe
alınmadan önce mi yoksa sonra mı olacağı hususunun belirlenmediği, işe başlamadan önce
verilecekse eğitim süresince ödenecek işçilik maliyetinin nasıl karşılanacağının, mesai saatleri
içinde mi yoksa dışında mı verileceğinin açık olmadığı, mesai saatleri dışında verilecekse
fazla mesai ücretlerinin belirlenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 4 ve 5’inci maddelerinde taşımaya ait her türlü giderlerin
(şoför, yakıt, araç, gereç, vs.) yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak
çalıştırılacak şoförlere personel listesinde yer verilmediği, şoförlerin personel sayısına dâhil
edilmesinin gerek yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması, gerekse de tekliflerin sağlıklı bir
şekilde hazırlanması açısından önemli olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde taşımada kullanılacak 4 adet aracın 5
yaşını doldurmamış, kapalı tip, en az 9 m3 yükleme kapasiteli olacağının öngörüldüğü, buna
göre birim fiyat teklif cetvelinde 4 adet araç için ayrı satır açılması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde gramajı bulunmayan yemeğin benzer
yemek gramajları kullanılarak yapılacağının belirtildiği, menülerde bulunan yemeklerin
sadece ihale dokümanında gramajı bulunan yemeklerden oluşması gerektiği, benzer yemek
ifadesinin kaldırılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde bulunan
baklava, roka salata, tavuk döner dürüm, diyet cevizli erişte ve et köfte içerik ve
gramajlarının, salata komposto suyu, tanesiz çorba çeşitlerinin neler olacağının
belirlenmediği, ayrıca püreli dalyan köfte ve ezogelin çorba gramajlarının sayfa sonu ve
başına gelmesi sebebiyle okunamadığı, bu durumların sağlıklı teklif oluşturulmasına engel
teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’de suyun 500 ml ve 550 ml olacağının belirtildiği, bu çelişkili
durumun ortadan kaldırılması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde alınacak numunelerin uzmanlaşmış
laboratuvarlarda kontrol ettirileceği ve test ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği, (örneğin bacillus cereus
e.coli, vb.) mikrobiyolojik analiz içinde farklı analizlerin bulunduğu, mahkeme kararları
gereği de hangi tahlililerin yapılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 24 Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
b) Miktarı ve türü:
İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet
İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez binası
mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez
yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine, Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak
hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek
hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine
taşımalı olarak hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için
toplam 64 kişidir.” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, iş kapsamında 1’inci kısım için 64 kişi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve
ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve
sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının aynı il bazında elli veya
daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil,
öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı
Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi
sayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu
maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
78.31 Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde
“…Çalışan personellerin hizmet içi eğitimleri idarenin belirleyeceği zamanlarda (üç ayda
bir) yüklenici diyetisyeni tarafından, diyetisyen olmayan hastanelerde idarenin belirleyeceği
kişi tarafından planlanacak ve uygulanacaktır. Hizmet içi eğitim programının konuları
yüklenici tarafından belirlenecektir. Eğitime katılan elemanların katılımlarını gösterir liste
her eğitim sonrası idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek
hizmet içi eğitimlerin idarenin belirleyeceği zamanlarda yüklenici diyetisyeni tarafından,
diyetisyen olmayan hastanelerde idarenin belirleyeceği kişi tarafından planlanarak
uygulanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanı kapsamında yüklenici tarafından
verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında gerçekleştirileceğine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personel için
fazla mesai öngörülmediği dikkate alındığında, ihaleye teklif verecek isteklilerin çalışma
saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını
oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 64 kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23 kişidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
(4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
(5 Kişi x 30,5 Gün) 152,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30,5 Gün) 671 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30,5 Gün) 305 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.311,5
Gün
İhalenin 2. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30,5 Gün) 183 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 366 Gün
a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 9.00 TL *26 gün =234.00
TL (ikiyüzotuzdörttürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol
ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin
yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz,) personel, işçilik ve giyim, elektrik,
su, tüp, doğal gaz, taşıma giderleri, araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli,
teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yapılma yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yemek
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi binası ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binalarının mutfaklarında hazırlanacaktır.
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden;
Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş
Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet
verilecektir.
Elbistan İlçe Devlet Hastanesinde Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak
hizmet verilecek olup taşımada kullanılacak tüm giderler (Şoför, Araç, Yakıt vs.) yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa sekli” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemek
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binalarının mutfaklarında hazırlanacaktır.
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi
Yörükselim Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir.
Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı
olarak hizmet verilecek olup, taşımaya ait her türlü gider (Yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici
tarafından karşılanacaktır.)” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalede, taşımada kullanılacak tüm giderlerin (şoför, araç, yakıt vs.)
yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale dokümanında yemek hizmetinde görevli personele
ilişkin düzenlemeler yapıldığı, ancak şoföre ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,
idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda şoför ve diğer işçilik
kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ihale konusu iş için
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca öğün maliyetlerinden oluştuğu, işçilik, araç
vs. diğer giderlerin tamamının öğün başı maliyetlere yansıtılarak teklif sunulacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihalede istenen personel giderinin öğün maliyetine dâhil
edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği, şoför kalemi dışındaki diğer işçilik
kalemlerine ilişkin belirlenen kriterler çerçevesinde işçilik maliyetinin öngörülmesi gerektiği,
şoför kalemi için ise bu şekilde ayrıntılı bir düzenleme yapılmamış olduğundan, şoför gideri
için ilgili mevzuat çerçevesinde hesaplanacak asgari maliyetin altında olmayacak şekilde,
ihalede 4 adet araç istendiğinden 4 adet şoföre ait asgari işçilik maliyeti öngörülmesinin
yeterli olduğu ve teklif fiyata dâhil edilmesinin mümkün olduğu, bu haliyle söz konusu
düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa sekli” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yüklenici
Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun
ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya
uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda
hasta başında 650C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +40C +100C ısıda
yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın
kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde
olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp takılabilir, kolay
temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 'ün altında olmamalıdır. Araçların
bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm İzin ruhsat vb.
belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır.
Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde
araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme
aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde
ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç şoförü
ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir.
Şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir. Araç arızası vb. gibi
olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla
hizmete devam edecek bu süre hiçbir surette 10 iş gününü geçmeyecektir. Taşıma esnasında
oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Araçların kullanımı esnasında araçlara veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
şoförlere yazılacak her türlü ceza yüklenici tarafından ödenecektir.
SAGLIK TESİSİ
Mesafe
ARAÇ SAYISI
2
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi
Merkez Yerleşkesinden;
Gidiş-Dönüş 26 KM
•
Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi Hizmet Binasına
•
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi
Yörükselim Ek Hizmet Binası
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi
Merkez Yerleşkesinden;
1
1
•
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi
Gidiş-Dönüş 35,6 KM
Ek Hizmet Binasına
Elbistan İlçe Devlet Hastanesi -Elbistan Ağız Diş Gidiş-Dönüş KM
Sağlığı Merkezi
Düzenlemeleri yer almıştır.
Yukarıda da aktarıldığı üzere ihale konusu iş için hazırlanan birim fiyat teklif
cetvelinin yalnızca öğün maliyetlerinden oluştuğu, işçilik, araç vs. diğer giderlerin tamamının
öğün başı maliyetlere yansıtılarak teklif sunulacağı anlaşılmakta olup, ihale konusu iş
kapsamında 4 adet yemek taşıma aracına ilişkin maliyetin öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan
örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı
oluşturmaları (ana girdi, işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da
bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, istekliler
tarafından söz konusu giderin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının
oluşturulabileceği, dolayısıyla araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek rejim yemeği menüsü, 2
haftalık örnek kahvaltı menüsü, 2 haftalık örnek diyet menü, 1 aylık örnek yaz menüsü ve 1
aylık örnek kış menüsüne ve yemeklerin gramaj listesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Hazırlık ve pişirme” başlıklı 8’inci maddesinde
“Yemekler şartnamede belirtilen kalite ve gramajda olacaktır. Mönüde yazan yemek adı
şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları
kullanılacaktır. Pişirilecek günlük yemeklere ait gıda miktarları kontrol teşkilatı tarafından
kontrol edilecektir.
Yüklenici firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik ve
değişiklik için Hastane yönetiminin İznini alacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü düzenlemesinin
isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet
vermemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince kullanılacak
yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında örnek menülerde bulunan yemeklerin gramaj
listesinde bulunup bulunmadığı incelendiğinde;
2 haftalık örnek rejim yemeği menüsünde tanesiz çorba ve komposto suyuna yer
verildiği, ancak bunların çeşitlerinin belirtilmediği, gramaj listesinde tanesiz çorba olarak
değerlendirilebilecek domates çorbası, un çorbası, tarhana çorbası gibi çorbaların bulunduğu,
tanesiz çorba ibaresi ile hangi çorba çeşidinin kullanılacağının açık olmadığı, ayrıca gramaj
listesinde kuru üzüm, taze vişne, ayva, kuru kayısı, taze kayısı, elma, taze erik, kuru erik gibi
komposto çeşitlerinin bulunduğu, bu haliyle tanesiz çorba ve komposto çeşitlerinin örnek
menüde belirtilmemesinin farklı şekilde menü oluşturulmasına sebebiyet vereceği ve maliyeti
etkileyeceği,
1 aylık örnek kış menüsünün 27’nci gününün öğle yemeğinde birinci kap olarak balık-
roka salata çeşidine yer verildiği, ancak gramaj listesinde roka salatasının içeriğinin
belirtilmediği,
1 aylık örnek kış menüsünün 6’ncı gününün akşam yemeğinde birinci kap olarak
tavuk döner dürüm çeşidine yer verildiği, ancak gramaj listesinde pilav üstü tavuk döner
çeşidine yer verildiği, tavuk döner dürüm çeşidinin ise bulunmadığı, iki yemeğin benzer
yemek olarak ikame edilemeyeceği,
Diyet menüsünün 6’ncı gününün öğle yemeğinde ve 13’üncü gününün öğle ve akşam
yemeklerinde erişte çeşidine yer verildiği, ancak diyet yemeklerin içerisinde erişte gramajına
yer verilmediği, normal yemeklere ilişkin gramaj listesinde cevizli erişteye yer verildiği, iki
yemeğin benzer yemek olarak ikame edilemeyeceği,
1 aylık örnek kış menüsünün 7’nci gününün öğle yemeğinde üçüncü kap olarak salata
çeşidine yer verildiği, diyet menüde de sadece salata olarak belirtildiği, normal yemeklere
ilişkin gramaj listesinde mevsim salatası, çoban salata, semizotu salatası, kırmızı pancar
salatası, patates salatası çeşitlerinin, diyet yemeklere ilişkin gramaj listesinde karışık salata,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
çoban salata aysberg salata, mevsim salatası çeşitlerine yer verildiği, salata çeşitlerinin örnek
menüde belirtilmemesinin farklı şekilde menü oluşturulmasına sebebiyet vereceği ve maliyeti
etkileyeceği,
Püreli dalyan köfte ve ezogelin çorba gramajlarının EKAP üzerinden indirilen ihale
dokümanında sayfaların taranmasından kaynaklı olarak eksik şekilde gösterildiği, bu
durumun ihale dokümanını EKAP üzerinden indirenler bakımından söz konusu yemeklerin
gramajlarının tespitini imkânsız hale getirdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan aykırılıkların sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına etki edecek
nitelikte olduğu, teklif hazırlarken isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmuştur.
Öte yandan, 1 aylık örnek yaz menüsünün 11’inci gününde üçüncü kap olarak
yoğurt/baklava çeşidine yer verildiği, gramaj listesinde baklavaya yer verilmediği görülmüş
olmakla birlikte, alternatif olarak verilen yoğurt öngörülmek suretiyle bu çeşidin
tamamlanabileceği, ayrıca diyet menüde et köfteye yer verildiği, diyet yemeklere ilişkin
gramaj listesinde ise et köfte yerine kuru köftenin bulunduğu, benzer nitelikte olması
sebebiyle kuru köftenin gramajları kullanılarak menü oluşturulmasının mümkün olduğu,
nitekim Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde menüde yazan yemek adının Teknik
Şartname’de yer almaması halinde, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin
gramajlarının kullanılacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemenin anılan durumda
uygulanmasının eşit şartlarda teklif oluşturulmasına engel olacak nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından bazı yemeklerin isimlerinin köfte, kebap, çorba
gibi isimlerden öteye geçmediği iddia edilmiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de bulunan
örnek menülerde genel olarak köfte, kebap, çorba gibi genel isimlere yer verilmediği
görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiaları ise yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu maddede yer alan ana
girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “500 ML Pet Şişe Su Teknik Şartnamesi” bölümünde “ - 500 ml
pet şişelerde İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında yönetmeliğe ve ilgili yasal mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
uygun piyasaya arz edilen doğal kaynak suyu olacaktır.
…
-İçme suları 550 ml pet şişelerde olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Ana öğünlerle birlikte
içme suyu olarak her bir hastaya ve refakatçisine her bir personele tabldot başı bir adet 500
ml 'lik pet şişede içme suyu verilecektir.” düzenlemesi,
Kamu ihale mevzuatı uyarınca pet su gideri ana girdiler arasında yer almakta olup,
açıklama yapılacak unsur olarak dikkate alınacak ve teklif hazırlanmasına da etki edecek olan
pet su giderine yönelik düzenlemenin teklif oluşturulmasında tereddüt yaratacak nitelikte
olmaması önem arz etmektedir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “500 ML Pet Şişe Su” bölümünde içme suyunun
özelliklerine yer verildiği, içme suyunun 500 ml pet şişelerde, İnsani Tüketim Amaçlı Sular
Hakkında yönetmeliğe ve ilgili yasal mevzuata uygun piyasaya arz edilen doğal kaynak suyu
olması gerektiği belirtildikten sonra, maddenin devamında içme sularının 550 ml pet şişelerde
olacağının ayrıca belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde de tabldot başı
birer adet 500 ml'lik pet şişede içme suyu verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, piyasada
pet su şişelerinin 500 ml olarak bulunduğu ve Teknik Şartname’nin bütünü dikkate
alındığında, 550 ml pet şişe ibaresinin sehven yazılmış olduğu, ihalede tabldot başı istenen
pet şişe su miktarının 500 ml olduğu açıkça anlaşıldığından, bu hususun teklif
hazırlanmasında tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “…Yüklenici her öğün için diyet
ve normal tüm yemeklerden numune almak ve saklamak zorundadır. Öğünlerden numune
kontrolü için alınan örnekler her yemekten 2 adet ve en az 300'er gr. olacak ve ağzı kapalı
steril numune poşetlerinde saklanacaktır. Numune alınan steril poşetler ısı göstergeli numune
dolabında 72 saat saklanacaktır. Bu numuneler İdare tarafından gerekli görüldüğünde Gıda
Tarım ve Orman Bakanlığının gıda konusunda uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol
ettirilebilecek, test ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol amaçlı steril
numune poşetleri ve numune dolabının temini yükleniciye aittir. Alınan numunelerin üzerine
etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi ve numune
alınan yemeklerin adı yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı
takdirde, ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici
sorumluluğu alacak, kişilerin her türlü masrafım ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici en
az 90 numune poşetini alacak kapasitede buzdolabı temin edecektir. Buzdolabının içine gün
ve öğünlere (diyet, normal, nötropenik vb.) bölünmüş hazneler oluşturulacaktır. İdare gerekli
gördüğü hallerde şahit numune harici yemek numunesi alıp şahit numuneyle karşılaştırma
yapabilecektir….” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre numunelerin idare tarafından gerekli
görüldüğünde uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol ettirilebileceği, test ücretlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
isteklilerin gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini
öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde
hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında
herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 51
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-925
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.