Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/125311-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/125311
Başvuru Sahibi
Best Yol Yapı Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Yol Yapı Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/125311 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.04.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Best Yol Yapı Anonim Şirketi tarafından 27.04.2020 tarih ve 19133 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/747 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptal edilmesi
kararının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
- Söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 6 adet teklif
sunulduğu, geçerli teklif sahibi istekli sayısının 3 olduğu ve yaklaşık maliyet tutarının %42
altında tekliflerin sunulduğu bir ihalede rekabet ortamının oluşmadığından söz edilemeyeceği,
- Kovid 19 salgını nedeniyle firmaların ihaleye katılamadıkları gerekçesinin diğer bir
ifade ile salgın hastalık ile ihaleye katılımın engellendiği arasında illiyet bağı kurulmasının
hukuki olmadığı, nitekim bahse konu ihalede ihaleye katılamadıkları yönünde istekli
olabilecek sıfatını haiz herhangi bir firma tarafından başvuruda bulunulmadığı, ayrıca yetkili
birimlerce alınmış bir mücbir sebep kararının da bulunmadığı,
- İhale konusu işin temel bir kamu hizmetinin yürütülmesine ilişkin olduğu, bu
hizmetlerin alınmaması veya iptalinin söz konusu olamayacağı, hele ki salgın durumunda bu
hizmetlerin daha bir önem arz ettiği, esnek çalışma uygulamasının bu hizmetlerin sunumuna
engel teşkil etmediği, ayrıca esnek çalışmada ihale kapsamında bazı hizmetlerin yeteri kadar
sunulmaması söz konusu olsa dahi bunun ihalenin iptaline neden olamayacağı, zira gerekli
olması halinde idarenin iş eksilişinde bulunabileceği,
Diğer taraftan sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sınır değer altında kalan bir teklifin öncelikle aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İlgili Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş
iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli Şoförsüz 351 Adet Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü Hizmet
Alanı” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “Ek” başlığı altında “
1. KISIM (Araç ve İş Makinesi - 1.Kısım)
Sıra No Açıklama
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 13 TON)
Birimi
Miktarı
72
1
2
3
4
5
(OPERATÖR DAHİL) (Yakıt Hariç) (3 araç xaraç x ay
24 ay =72)
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 13 TON)
(OPERATÖR DAHİL) (1 Saat Yakıt Bedeli) ( 3saat
araç x 8 saat x 30 gün x 24 ay = 17280 )
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON)
(OPERATÖR DAHİL) (Yakıt Hariç) (2 araç xaraç x ay
24 ay =48)
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON)
(OPERATÖR DAHİL) (1 Saat Yakıt Bedeli) ( 2saat
araç x 8 saat x 30 gün x 24 ay = 11520 )
UZUN BOMLU EKSKAVATÖR (EN AZ 20
TON) (OPERATÖR DAHİL) (Yakıt Hariç) (2araç x ay
araç x 24 ay =48)
17.280
48
11.520
48
UZUN BOMLU EKSKAVATÖR (EN AZ 20
TON) (OPERATÖR DAHİL) (1 Saat Yakıt
Bedeli) ( 2 araç x 8 saat x 30 gün x 24 ay =
11520 )
KAZICI YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) (Yakıt
Hariç)
6
7
saat
11.520
1.272
araç x ay
(53 araç x 24 ay =1272)
KAZICI YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) (1
8
9
Saat Yakıt Bedeli) ( 53 araç x 8 saat x 30 günsaat
x 24 ay = 305280 )
305.280
2.424
PANELVAN KAMYONET (KOMBİ) (Yakıt
araç x ay
Hariç) (101 araç x 24 ay =2424)
2. KISIM (Araç ve İş Makinesi - 2.Kısım)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
960
ÇİFT KABİN KAMYONET TENTELİ (Yakıt
1
araç x ay
Hariç) (40 araç x 24 ay =960)
2
ÇİFT KABİN KAMYONET TENTELİ (1 kmkilometre
2.880.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
Yakıt Bedeli) ( 40 araç x 100 km x 30 gün x 24
ay = 2880000 )
ÇİFT KABİN YARIM TENTELİ KAMYON
(Yakıt Hariç) (21 araç x 24 ay =504)
ÇİFT KABİN YARIM TENTELİ KAMYON (1
km Yakıt Bedeli) ( 21 araç x 100 km x 30 gün xkilometre
24 ay = 1512000 )
KASALI KAMYON (EN AZ 7 METRE) (Yakıt
Hariç) (1 araç x 24 ay =24)
KASALI KAMYON (EN AZ 7 METRE) (1 km
3
4
5
6
7
8
9
araç x ay
504
1.512.000
24
araç x ay
Yakıt
Bedeli)kilometre
72.000
24
( 1 araç x 100 km x 30 gün x 24 ay = 72000 )
KASALI KAMYON (EN AZ 5 METRE) (Yakıt
Hariç) (1 araç x 24 ay =24)
KASALI KAMYON (EN AZ 5 METRE) (1 km
Yakıt Bedeli) ( 1 araç x 100 km x 30 gün x 24kilometre
ay = 72000 )
araç x ay
72.000
384
EN AZ C SEGMENT SEDAN BİNEK ARAÇ
(16 araç x 24 ay =384)
araç x ay
3. KISIM (Araç ve İş Makinesi - 3.Kısım)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
240
DAMPERLİ KAMYON (BÜYÜK) (Yakıt
1
araç x ay
Hariç) (10 araç x 24 ay =240)
DAMPERLİ KAMYON (BÜYÜK) (1 km Yakıt
2
3
4
Bedeli) ( 10 araç x 100 km x 30 gün x 24 ay =kilometre
720000 )
720.000
456
DAMPERLİ KAMYON (KÜÇÜK) (Yakıt
Hariç) (19 araç x 24 ay =456)
DAMPERLİ KAMYON (KÜÇÜK) (1 km Yakıt
araç x ay
Bedeli) ( 19 araç x 100 km x 30 gün x 24 ay =kilometre
1368000 )
1.368.000
KAMYON LOWBET (Yakıt Hariç) (2 araç x 24
ay =48)
KAMYON LOWBET (1 km Yakıt Bedeli) ( 2
araç x 100 km x 30 gün x 24 ay = 144000 )
ÇEKİCİ TIR (Yakıt Hariç) (1 araç x 24 ay
=24)
ÇEKİCİ TIR (1 km Yakıt Bedeli) ( 1 araç x 100
km x 30 gün x 24 ay = 72000 )
5
6
7
8
9
araç x ay
48
kilometre
144.000
24
araç x ay
kilometre
72.000
120
TRAKTÖR (RÖMORKLU) (Yakıt Hariç) (5
araç x 24 ay =120)
araç x ay
TRAKTÖR (RÖMORKLU) (1 Saat Yakıt
Bedeli) ( 5 araç x 8 saat x 30 gün x 24 ay =saat
28800 )
10
28.800
Miktarı
4. KISIM (Araç ve İş Makinesi - 4.Kısım)
Sıra No Açıklama
Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
PICK-UP 4X4 (ARAZİDE KULLANILACAK)
(Yakıt Hariç) (74 araç x 24 ay =1776)
PICK-UP 4X4 (ARAZİDE KULLANILACAK)
(1 km Yakıt Bedeli) ( 74 araç x 100 km x 30kilometre
gün x 24 ay = 5328000 )
1
2
araç x ay
1.776
5.328.000
“düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu değerlendirilse de, bu
yetki sınırsız olmayıp, söz konusu yetki kullanılırken ölçülü olunması, kamu yararının ve
hizmet gereklerinin gözetilmesi, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde
ortaya konulması ve bu durumun gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilmesi
gerekmektedir. Ayrıca Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi kapsamında
işin yürütülmesi aşamasında öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle iş artışı
veya iş eksilişinin de yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “İhale Komisyonunuzca yapılan değerlendirme sonucunda;
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, 19 Adet ihale dokumanı satın alındığı tespit
edilmiş olup, buna karşılık ihaleye 6 Adet istekli tarafından teklif zarfı verildiği tespit
edilmiştir. Bu tekliflerden 2 Adet istekli tarafından parasal teklif verilmediği, 1 Adet istekli
tarafından geçici teminat ve istenilen belgelerin sunulmadığı tespit edilmiş olup ihalede
geriye 1 Adet geçerli teklif kaldığı görülmektedir. Dört kısımlı kısmi teklife açık olarak
yapılan bu ihaleye genel olarak bakıldığında, 1. Kısım için 3 istekli tarafından teklif verildiği,
1 isteklinin teklifi araçların kasko değerini gösteren belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye 2 adet geçerli teklif kaldığı; 2. Kısım için 2 istekli
tarafından teklif verildiği;1 adet teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından uygun
bulunmadığı ve geriye 1 adet geçerli teklif kaldığı; 3. Kısım için 3 istekli tarafından teklif
verildiği, 1 adet istekliye ait teklifin 16.225.798,71 TL. tutarındaki sınır değerin altında
kaldığı ve geriye 2 adet teklif kaldığı, 4. Kısım için 3 adet teklif bulunduğu, 1 adet teklifin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan uygun bulunmadığı, 1 adet istekliye ait teklifin
16.604.179.20 TL tutarındaki sınır değerin altında kaldığı, geriye 1 adet teklif kaldığı tespit
edildiğinden dolayı, gerekli rekabet ortamının sağlanmadığı görülmektedir.
Dünya Sağlık Örgütü tarafından pandemi (Bulaşıcı Hastalık) olarak ilan edilen,
Koronavirüs (Covid-19) hastalığının dünya üzerinde ve (Ülkemizde de hızla yayılması nedeni
ile alınan tedbirler doğrultusunda, İçişleri Bakanlığının 03/04/2020 tarih ve 89780865-153
Sayılı, Şehir Giriş/Çıkış Tedbirleri ve Yaş Sınırlaması Konulu 81 ili kapsayan bir GENELGE
yayımlanmıştır.
İlgili İçişleri Bakanlığı Genelgesinde “A- Büyükşehir statüsündeki 30 ilimiz (Adana,
Ankara, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Denizli, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kocaeli, Konya, Malatya, Manisa, Mardin,
Mersin, Muğla, Ordu, Sakarya, Samsun, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Van) ile Zonguldak ili
için;
1- Büyükşehir statüsündeki 30 ilimiz ile Zonguldak il sınırlarından kara, hava ve deniz
yolu ile (toplu ulaşım aracı, özel araç ve yaya vb.) yapılacak tüm giriş/çıkışlar 03 Nisan 2020
Cuma günü saat 24.00’den itibaren 15 günlük bir süre için geçici olarak durdurulacaktır.
2- Bu illerimizde yaşayan/bulunan tüm vatandaşlarımızın belirtilen süre boyunca
illerinde kalmaları esas olacaktır.
3- Bu illerde aşağıda belirtilen durumlarda giriş/çıkışlara izin verilecektir.
a-) Temel ihtiyaç (gıda/temizlik vb.) malzemeleri ile ilaç ve tıbbi malzemeler başta
olmak üzere tüm ticari faaliyetlerin sürekliliği için gerekli olan ürün ve/veya malzemelerin
lojistiği, üretimi ve naklinde yurt içi ve dışı taşımacılık kapsamında görevli olanlar ve
araçları; malın cinsi, teslimat yeri/alıcı adresi, teslimat tarihini gösteren taşıma irsaliyesi,
teslimat makbuz veya fatura vb. belgeler ile giriş/çıkış yapabileceklerdir. Belirtilen amaçlarla
kısıtlanan illere giriş yapanlar, giriş amacını gösteren belgeler ile 72 saat sonrasına kadar
teslim ilinden ayrılarak ilk çıkış iline dönebilecektir. Bu şekilde giriş/çıkışı sınırlandırılan
illere giren ticari araç sürücüleri seyahatleri süresince, değişim sürelerine uyarak maske
takmak, temas gerektirdiği durumlarda sosyal mesafeye uymak zorundadırlar. Açıklamaları
bulunmaktadır.
Ayrıca, İçişleri Bakanlığının Covid-19 virüsü nedeniyle, Esnek Çalışma Uygulaması
kapsamında, Genel Müdürlüğümüz tarafından 655 Personelin Kısa Çalışma Ödeneğinden
faydalanması için müracaatta bulunulmuştur. Aynı zamanda personellerimizden kronik
rahatsızlığı olanların sayısı da oldukça fazla olduğundan; Esnek çalışan personellerin
dönüşümlü olarak çalışması ve kronik rahatsızlığı olanların da idari izinli sayılmaları nedeni
ile çalışan personel sayısında ciddi bir düşüş olmuştur. Yine gelecek üç ay için endeks
okumada kıyas tahakkuk yapılması ile ilgili planlama yapılmaktadır. Bu sebeple üç ay
boyunca endeks okuma yapılmayacağı öngörülmektedir. İdare olarak 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 5’inci maddesi temel ilkeleri gereğince kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğumuz bilinciyle, saha personellerimiz tarafından kullanılan araç
sayılarımız tekrar gözden geçirilmesi zarureti doğmuştur.
EKAP üzerinden 19 Adet ihale dokümanı satın alındığı, buna karşılık olarak 6 Adet
ihale zarfının elden idareye verilmiş olması, ihalede 3 Adet geçerli teklifin kalmasına
bakıldığında söz konusu ihalede tekliflerin elden veya posta ile de gelebileceği ancak, İçişleri
Bakanlığı Genelgesi gereğince şehirlerarası giriş çıkışların durdurulması nedeni ile ihaleye
şehir dışından gelecek tekliflerin elden verilebilecek olanların da. İçişleri Bakanlığı Genelgesi
gereğince tekliflerin posta yolu ile de gönderilecek sürenin de yeteri kadar kalmadığından
dolayı, teklif dosyalarının verilemediği kanaatindeyiz.
03/04/2020 Tarihli İçişleri Bakanlığı Genelgesi ile ihale tarihi 06/04/2020 tarihi Saat
10:30 arasında hafta sonu olduğu, dolayısıyla başka tekliflerin de gelebileceği kanaatine
varılarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer alan “rekabet” ve
"ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılması” ilkeleri çerçevesinde, gerekli rekabet ortamının sağlanmadığı gerekçesi ile 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin iptal edilmesi
başlıklı 39’uncu maddesi gereğince, ihalede kısımlara verilen bütün tekliflerin reddedilerek,
bütün kısımların iptal edilmesi gerekmektedir.” gerekçelerine yer verilmek suretiyle iptal
edilmiş olduğu, iptal kararının 22.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden ilgililere tebliğ edildiği
ve iptal kararına istinaden başvuru sahibi istekli tarafından 27.04.2020 tarihinde iptale karşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale dört kısımdan oluşmakla birlikte başvuru sahibi istekli Best Yol
Yapı A.Ş tarafından ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunulduğu ve iptale karşı
başvurunun bahse konu kısımlar ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, öncelikle gerekli rekabet ortamının sağlanamamasının ihalenin
iptaline gerekçe gösterildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye 6 istekli olabilecek
tarafından katılım gösterildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin 58.802.592,00 TL olarak hesaplandığı,
başvuru sahibi istekli ile Ağaoğlu Dan. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifilerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi iki istekli Erk Hab. Tel. Bil. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 49.409.520,00 TL, Dimaks Tur. İnş. Oto. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise
50.392.800,00 TL teklif sunulduğu,
3’üncü kısımda yaklaşık maliyetin 20.247.681,12 TL olarak hesaplandığı, Ağaoğlu
Dan. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi üç
istekliden başvuru sahibi Best Yol Yapı A.Ş tarafından 10.841.520,00 TL, Dimaks Tur. İnş.
Oto. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.366.00,00 TL, Erk Hab. Tel. Bil. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 19.335.600,00 TL teklif sunulduğu,
4’üncü kısımda yaklaşık maliyetin 20.139.840,00 TL olarak hesaplandığı, Ağaoğlu
Dan. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi üç
istekliden başvuru sahibi Best Yol Yapı A.Ş tarafından 12.005.760,00 TL, Erk Hab. Tel. Bil.
İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.393.920,00,00 TL, Dimaks Tur. İnş. Oto. Oto Kir.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 20.424.000,00 TL teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
Somut olayda ihalenin 1’inci kısmında iki adet, 3 ve 4’üncü kısımlarda ise üçer adet
geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu görülmektedir. Ayrıca ilgili kısımlarda idare tarafından
teklifleri geçerli olarak belirlenen isteklilerden en düşük olan tekliflerin yaklaşık maliyet
tutarına oranla 1’inci kısımda %16, 3’üncü kısımda %46 ve 4’üncü kısımda %40 daha düşük
teklif verdikleri hesaplanmıştır. Dolayısıyla gerek ihalede birden fazla katılımın olması
gerekse idare tarafından geçerli olarak belirlenen tekliflerin şikâyete konu her kısımda ayrı
ayrı yaklaşık maliyete yakın olmayıp %16, %46 ve %40 oranlarında düşük olarak sunulduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalede rekabetin sağlanamamış
olduğundan açıkça bahsedilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu gerekçe ile ihalenin iptal
edilmesinin uygun olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan koronavirüs salgını nedeniyle İçişleri Bakanlığının 03/04/2020 tarih ve
89780865-153 sayılı, Şehir Giriş/Çıkış Tedbirleri ve Yaş Sınırlaması konulu 81 ili kapsayan
bir Genelge yayımlandığı, Genelgede yer alan iller arasında giriş çıkış yasağı uygulandığı, bu
Genelge kapsamında yer alan iller içinde ihaleyi gerçekleştiren idarenin de bulunduğu,
dolayısıyla ihaleye şehir dışından katılımın yeterli düzeyde gerçekleşmediği, tekliflerin posta
ile de gönderilememesi hususlarının da ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
edilmiştir.
Yapılan incelemede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, bunlardan 6 istekli olabilecek
tarafından da ihaleye katılım sağlandığı, her ne kadar bu katılımcılardan 2 istekli olabilecek
tarafından kamu ihale mevzuatı kapsamında teklif mahiyetini taşıyan bir teklif sunulmamış
olsa da bu teklifler açısından ihaleye katılım olmadığı şeklinde yorumlanamayacağı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca idarece ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler arasında ihale
dokümanı indiren istekli olabileceklerden herhangi biri tarafından bahse konu Genelge
nedeniyle ihaleye teklif sunulamadığı yönünde bir şikayet başvurusunun yapıldığına ilişkin
somut bilginin bulunmadığı, EKAP üzerinde yer alan kayıtlarda idareye 9 adet şikayet
başvurusunun yapıldığı ve bu başvuruların da söz konusu Genelge nedeniyle ihaleye katılımın
engellenmesi ile ilgili olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde, postadaki
gecikme sebebi ile ihale saati ve tarihinden sonra idare kayıtlarına alınmış bir teklif
dosyasının varlığına dair herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde “Şehir Giriş/Çıkış Tedbirleri ve Yaş
Sınırlaması” konulu Genelge’nin ihaleye katılımı engellendiğine dair somut bilgi veya
belgenin ihale işlem dosyası içeriğinde yer almadığı görülmekte olup ihale komisyonu
kararında bahse konu hususun somut dayanak olmaksızın kanaate dayandırıldığı göz önüne
alındığında, söz konusu Genelge’nin ihaleye katılımı engellendiğine dair gerekçenin de
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan koranivürüs salgını nedeniyle esnek çalışma modeline geçildiği, aktif
çalışan personel sayısında düşüşler olduğu, endeks okuma hizmetlerinin sunulmaması
ihtimalinin ortaya çıktığı ve bu sebeplerden dolayı araç sayıların tekrar güncellenmesi
konusunun da ihalenin iptali gerekçesi olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede idarece alınan iptal kararında hangi araçlarda ve ne miktarda bir
güncelleme yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, miktarı azalacak araçların
ne miktarda azalış göstereceği ve yeni durumda yaklaşık maliyetin nasıl değişeceğine ilişkin
değerlendirmede bulunulmadığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle idarece belirlenen iptal
gerekçesinin somut dayanaktan uzak olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında sınır değerin altında tekliflerin yer
aldığı ve bu tekliflerin uygun olmadıkları belirtilerek ihalede rekabetin sağlanmadığı gerekçe
gösterilmektedir. Öncelikle bu tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup ilgili
tekliflere ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığına
karar verilmeden bu teklifler hakkında bir belirleme yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 57
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-931
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.