Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/274136-Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/274136
Başvuru Sahibi
Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 69
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-943
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/274136 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk
Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33802 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
18.03.2020 tarih ve 2020/MK-60 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/898-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi
Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;
a) Teklif dosyaları kapsamında aynı kısım veya kalem için farklı marka ve farklı ÜTS
kaydı çıktısı olan farklı marka/model teklif ettiği ve fiyat avantajı elde ederek haksız rekabete
olanak sağlandığı,
b) “T.C. Sağlık Bakanlığı Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü Laboratuvar Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesi” başlığı altında “………..marka ……… model teklif ettiğimiz cihazların
şartnameye uygunluk belgesi” şeklinde istenilen teknik şartnameye uygunluk belgesini Teknik
Şartname’nin 14.20’nci maddesinde belirtilen formata uygun sunmadıkları,
2) Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin “6.1
Sedimantasyon Cihazı” kısmı için Alifax Marka Test1THL model 8056040141519 ÜTS
numaralı SI195.210/THL katalog numaralı sedimantasyon cihazını teklif ettiği, ihale dosyası
kapsamında cihaz için teknik doküman veya katalog sunmadığı, sunulan kataloğun Test1
BCL,Test1 SDL, Test1YDL, Test1MDL ve Test1 XDL modellerine ait olduğu, Test1THL
modeli teklif edilmiş fakat diğer modellerin kataloğunun sunulduğu, bu ÜTS numaralı cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 69
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-943
için herhangi bir bilginin olmadığı, teklif edilen Test1THL modelin üretimde olmadığı, bu
sebeple ilgili cihazın Teknik Şartname’nin 14.22’nci ve 14.29’uncu maddelerine uygun
olmadığı,
3) Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ürün listesinde Beckman
Coulter marka İmmünoinhibisyon / kolorimetrik yöntem ile çalışan HbA1c kiti teklif ettiği,
teklif edilen kitin ve cihazın Teknik Şartname’nin 6.3.4’üncü maddesinde istenilen HPLC
yöntemine uymadığı, HbA1c testi için hem Beckman Coulter hem de Arkray marka kit ve
cihaz teklif ederek alternatif teklif verdiği, teklif edilen alternatif yöntemin
(İmmünoinhibisyon / kolorimetrik) HPLC yöntemine göre daha uygun maliyetli bir yöntem
olduğu ve firmaya fiyat avantajı sağladığı, bu durumun ihaleye katılan ve daha yüksek
maliyetli HPLC yöntem teklif eden diğer firmalar açısından haksız rekabete yol açtığı,
sunulan biyokimya ürün listesinde teklif edilen parametrelere ait birden fazla ÜTS ve birden
fazla ürün çeşidinin olduğu, hangi ürünün teklif edildiğinin bilinmediği, dolayısıyla alternatif
ürün marka teklif edildiği,
4) Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin
6.4’üncü kısmında 1-11 parametreler için Beckman marka UnicelDxI 800 model, 12-15
parametreler için Architect Marka Architect İ2000sr model cihaz teklif ettiği, Teknik
Şartname 6.4.1’inci maddesinin tek bir madde olduğu, ilgili maddede farklı bir marka
sunulabileceği öngörülemediği için 1-15 parametleri için aynı marka cihaz sunulması
gerektiği, ayrıca adı geçen isteklinin 12-15 parametreleri için ÜTS kayıt listesinde Biorad
Marka HCV ve HIV kiti BeckmanCoulter Marka HBsAg – AntiHBs kitini ve Architect marka
HBsAg – AntiHBs – HCV – HIV kitlerini teklif ettiği ve alternatif marka teklif ettiği, teklif
edilen Biorad Marka kitlerin validasyon belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ve
“VitaminD” kiti için iki ayrı ÜTS kodunun sunulduğu,
5) Teknik Şartname’nin 6.4.12’nci maddesinde “Tüm kitler son jenerasyon olmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cihazlarda
çalışılabilecek tüm kitlere ait ürün listesini sunduğu, teklif edilen kitlerin eski jenerasyon
olduğu, adı geçen isteklinin Teknik Şartname’nin 6.4.12’nci maddesini karşılamadığı,
6) Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında 6.1. Sedimantasyon Cihazı, 6.2. Hemogram Cihazı, 6.7. Hemoglobin Varyant
HPLC Cihazı ve İmmunassay Otoanalizörü için ÜTS kayıt çıktılarını sunmadığı, Teknik
Şartname’nin 14.23’üncü maddesini karşılamadığı, cihazlara ait marka / modelin
belirtilmediği,
7) Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin HbA1c testi
için 847817000584 ÜTS numaralı BİORAD marka kit teklif ettiği, fakat Teknik
Şartname’nin 6.3.4’üncü maddesinde istenilen HPLC yöntemiyle çalışması gereken cihaz için
ÜTS listesinde ilgili ÜTS numarasının belirtilmediği ve cihaz teklif etmediği, Teknik
Şartname’nin 14.23’üncü maddesinde belirtilen cihaz marka modelini belirtir ÜTS bilgilerini
teklif dosyası kapsamında sunmadığı,
8) Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 6.7.
Hemoglobin Varyant HPLC Cihazı için Arkray Marka ve Biorad Marka olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 69
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-943
alternatif marka cihaz ve kit teklifinde bulunduğu,
9) Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği
ROCHE Diagnostics marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazının
Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesinde istenilen “Problarda sıvı seviye, dokunma veya
çarpma dedektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse kullanıcıyı
uyarmalıdır.” özelliğini sağlamadığı, cihazın kataloğunda bu özellikleri belirten bir
açıklamanın yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda 18.09.2019
tarihli ve 2019/UH.I-1158 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar
verilmesi üzerine, başvuru sahibi tarafından söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan
davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 19.11.2019 tarihli E:2019/2071, K:2019/2337 sayılı
kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi temyiz
başvurusunda bulunmuş; Ankara 9. İdare Mahkemesinin kararının temyiz incelemesi
sonucunda verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 28.01.2020 tarihli E:2019/4323,
K:2020/207 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 18.03.2020 tarih ve 2020/MK-60
sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının esasının yeniden
incelenmesine” karar verilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 72.167.262,12 Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sakarya Halk Sağlığı
Laboratuvar Binası - Korucuk Mahallesi 1708 Ada Adapazarı / Sakarya” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı
6.5’inci maddesinde “…6.5.8.Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip
olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse kullanıcıyı uyarmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu teknik şartnameye cevap yazısında Tam Otomatik İdrar Analiz
cihazı için Roche marka U601 model Tam Otomatik İdrar Analiz cihazı teklif ettiğini
belirttiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 69
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-943
Başvuru sahibinin Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif ettiği ROCHE Diagnostics marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz
Cihazının Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesinde istenilen “Problarda sıvı seviye,
dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse
kullanıcıyı uyarmalıdır.” özelliğini sağlayıp sağlamadığı iddiasının tereddüde yer vermeyecek
şekilde ortaya konulması için 22.04.2020 tarihli ve E.2020/6420 sayılı Kurum yazısı ile
akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.
Akademik kuruluşun 14.05.2020 tarih ve 21493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazısında “…Teknik Şartname’nin “6.5.Tam otomatik idrar analiz cihazı teknik
özellikleri” kısmında yer alan 6.5.8.inci maddesinde “Problarda sıvı seviye, dokunma ve
çarpma detektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersiz ise kullanıcıyı
uyarmalıdır” ifadesi yer almaktadır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi şirket (Özgün Kimyevi Mad.
Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti) tarafından teklif edilen Roche Diagnostik marka
COBAS 6500 idrar cihazına ait cihaz katalogları incelenmiştir. COBAS 6500 idrar cihazı;
u601-Tam otomatik idrar strip okuyucu ve u701-Tam otomatik idrar mikroskobi analizörü
olmak üzere 2 kısımdan oluşmaktadır. Numune transferi otomatik olduğu için manuel
müdahaleye gerek yoktur. COBAS u601 sisteminde idrarın kimyasal analizi stripler ile tam
otomatik yapılmaktadır, bu sistemde sıvı seviye tespit sensörü mevcuttur, bu sayede boş tüp
veya yetersiz numune varlığında cihaz uyarı vermektedir. Ayrıca görüntü sensörü (kamera
çipi) sayesinde düşük numune hacmi veya hatalı yerleştirilmiş test stripleri tespit
edilebilmektedir. Strip kasedinde RFID etiketi sayesinde kalan strip sayısı, miyad tarihi,
yükleme tarihi takip edilebilmektedir. Bu açıdan değerlendirildiğinde cihazın teknik
özelliklerinin şartnameye uygun olduğu görülmektedir…
Sonuç:
Şikayet sahibi firmanın ileri sürdüğü üzere, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi firmanın (Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti) teklif ettiği
cihaz (Roche Diagnostik marka COBAS u601 idrar analizörü) Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci
maddesini karşılamaktadır.” şeklinde görüş verilmiştir.
Söz konusu akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısı incelendiğinde, Özgün
Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ROCHE Diagnostics
marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazının Teknik Şartname’nin
6.5.8’inci maddesini karşıladığı anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 69
: 22.05.2020
: 2020/UH.I-943