Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü
/
2019/702309-Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Beraberinde Görev Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)
Bilgi
İKN
2019/702309
Başvuru Sahibi
Agv Gıda Yemekçilik Temiz İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Beraberinde Görev Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 17
: 29.05.2020
: 2020/UH.I-952
BAŞVURU SAHİBİ:
Agv Gıda Yemekçilik Temiz İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/702309 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Beraberinde
Görev Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli Ve Beraberinde Görev
Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temiz
İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.04.2020 tarih ve 18814 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/731 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin tüm teklifleri reddederek koronavirüs
nedeniyle personel sağlığını düşünerek ve verilen tekliflerin maliyet açısından yüksek
olduğunu iddia ederek ihaleyi iptal etmesi ve hali hazırda doğrudan temin ile personel yemek
hizmetini satın almaya devam etmesinin güvenirlik ilkesine aykırı olduğu, idarenin iptal
yetkisinin sınırsız olmadığı, değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerini dikkate alarak
teklif edilen bedelin yüksek olduğuna ilişkin kesinleşen ihale kararında herhangi bir tespit
yapılmadan ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü,
bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 17
: 29.05.2020
: 2020/UH.I-952
belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale
sonucunda teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi
olarak yapılmasının zorunlu olması.
d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu
olmayan nitelikte olması.
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına kadar olan mamul mal,
malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 17
: 29.05.2020
: 2020/UH.I-952
İhale komisyonunun 14.02.2020 tarihli kararı ile ihalenin Fatih Barak üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi olan Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın aynı
tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, bu karar üzerine başvuru sahibi firma tarafından
04.03.2020 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 27.04.2020 tarih ve
2020/UH.I-673 sayılı Kurul kararı ile Fatih Barak ve Ahmet Türksayar’ın tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare
tarafından 17.04.2020 tarihinde alınan karar ile ihalenin “Yemek/Kumanya İhalesinin kararı
öncesi doğrudan temin ile yapılan alımlarda yemek kumanya adet fiyatının 12,44 TL olduğu,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firma olan AGV GIDA YEMEKÇİLİK
TEMİZ İNŞAAT TAŞIMA TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.nin teklif edilen adet fiyatının 17,75 TL
olduğu incelenmiş 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 5. Maddesinde İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur, denilmekte olup ihalede rekabetin
sağlanamadığı, kamunun zarara uğrayacağı, piyasa şartlarındaki değişen koşulların mevcut
olduğu, ayrıca dünyayı etkisi altına almaya devam eden koronavirüs (Covid-19) salgınını
engellemek ve çalışan personelimize bulaşmasını önleyebilmek, gıda güvenliğini
sağlayabilmek, sebepleri ile ihalenin iptal edilmesine” gerekçesi ile iptal edildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından alınan ilk kararla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen teklife ilişkin olarak doğrudan temin ile yapılan alımlara ilişkin fiyatlarla
kıyaslanması sonucunda teklif fiyatının yüksek olduğu yönünde değerlendirme yapılmasının
uygun olmadığı, her alımın koşullarının farklılık içerdiği ve idare tarafından alınan ilk
kararda teklifin uygun olmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmamış olduğu, dolayısıyla
söz konusu nedenle başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle uygun görülmemesinin mevzuata
aykırılık içerdiği anlaşılmıştır. Ancak, koronavirüs (Covid-19) salgınıyla mücadele
kapsamında alınacak ilave önlemler ve hizmetin görülmesine ilişkin yapılması gerekli olan
değişiklikler nedeniyle idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin Kanun’un 39’uncu maddesi
kapsamında ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptal edilmesi yetkisi
kapsamında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 17
: 29.05.2020
: 2020/UH.I-952