2020/UH.I-953 - Kamu İhale Kararı - Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33 Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri İle Hizmet Araçları Kiralanması ve Sürücü Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 18

: 29.05.2020

: 2020/UH.I-953

BAŞVURU SAHİBİ:

Ac Turizm Taşı. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/37188 İhale Kayıt Numaralı “Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33

Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri İle Hizmet Araçları Kiralanması ve

Sürücü Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 25.02.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022

Yılları (33 Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri İle Hizmet Araçları

Kiralanması ve Sürücü Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ac Turizm Taşı. İnş. ve San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.05.2020 tarih ve 20889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/812 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede alınan ihale komisyonu kararı

ile ihalenin Koçlar Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Demirhan Turz. Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kendi tekliflerinin ise

geçerli ve üçüncü sırada yer aldığı, daha sonra EKAP üzerinden tebliğ edilen kararla, idareye

ve Kamu İhale Kurumuna yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle ihale

sürecinin uzaması, teklif geçerlilik süresinin dolması ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci

ve ikinci teklif sahibinin süre uzatımını kabul etmemesi gerekçesi ile ihalenin iptal edildiğinin

belirtildiği, söz konusu kararın yerinde olmadığı, idarenin süre uzatımı talebini Kurul

kararının tarihi olan 21.04.2020 tarihinden sonra 22.04.2020 tarihinde ilettiği, kendileri

tarafından süre uzatımının yazılı olarak kabul edildiği, Kanun’un rekabet ve kaynakların

verimli kullanılması ilkesi gereği iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 18

: 29.05.2020

: 2020/UH.I-953

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “32 nci maddeye

göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,

geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde,

geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının

süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme

imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme

imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün

içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen

şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra

sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten

sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin

uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar

uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;

İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere

göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale

üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece

teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi

gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi

imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici

teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33 Aylık) Personel

Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri İle Hizmet Araçları Kiralanması Ve Sürücü Hizmeti

Alımı

b) Miktarı ve türü:

94 Adet Personel Servis Aracı, 26 Adet Binek ve 78 Adet Kamyonet olmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 18

: 29.05.2020

: 2020/UH.I-953

toplam 198 Adet Araç Kiralama ile hizmet araçları için 104 adet sürücü hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Meteoroloji Genel Müdürlüğü, Bölge Müdürlükleri ve bağlı İl

Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 24.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Meteoroloji Genel Müdürlüğü 2020-2021-2022 Yılları (33

Aylık) Personel Taşımasına Yönelik Servis Hizmetleri İle Hizmet Araçları Kiralanması ve

Sürücü Hizmeti Alımı” işi olduğu, 25.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin

teklif verdiği, 05.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Koçlar Turz. Taş. Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Demirhan Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise üçüncü sırada yer

aldığı, daha sonra idareye şikâyet başvurularının yapıldığı, söz konusu başvurulardan Ac

Turizm Taşı. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu

üzerine alınan 21.04.2020 tarihli ve 2020-UH.I-776 sayılı kararla “Anılan Kanun'un 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

yönelik karar verildiği, Hilal-Tur Sey. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma yaptığı başvuru üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 18

: 29.05.2020

: 2020/UH.I-953

alınan 10.04.2020 tarihli ve 2020.UH.IV-704 sayılı kararla başvurunun şekil yönünden

reddine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 60 gün olan teklif geçerlilik süresinin dolması

nedeniyle, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilere 17.04.2020 tarihli, ihaleye katılan diğer isteklilere 22.04.2020 tarihli EKAP

üzerinden tebliğ edilen yazılarla teklif geçerlilik süre uzatımının kabul edilip edilmediğinin

bildirilmesinin istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilerin söz konusu talebi kabul etmediklerini yazılı olarak idareye bildirdikleri, bunun

üzerine alınan 06.05.2020 tarihli kararla ihalenin, ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, söz

konusu kararda iptal gerekçesinin “idaremize ve Kuruma yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet

başvuruları nedeniyle ihale sürecinin uzaması, uzayan süreler nedeniyle teklif geçerlilik

sürelerinin dolması ve ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahiplerinin teklif geçerlilik

süresini uzatmayı kabul etmemeleri” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde

takdir yetkisi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklama ve ihale dokümanı düzenlemeleri

dikkate alındığında, ihalelerde verilen tekliflerin geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında

belirtileceği ve ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin ihale

dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılabileceği, bu hususta idarenin takdir hakkı

olduğu ayrıca teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının isteklilerce kabul edilip edilmediğinin

isteklilere sorulmasa dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin

dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en

avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi

sona erse bile sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu ihalede idare tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin

dolması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli ve eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibi dâhil diğer isteklilere teklif

geçerlilik süre uzatımının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süre uzatımını kabul etmediklerini yazılı

olarak idareye bildirdiği, buna göre sözleşme yapma iradelerinin devam etmediği, diğer

yandan Kanun’un 44’üncü maddesi uyarınca idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli ile dahi sözleşme yapma yükümlülüğünün bulunmadığı dikkate

alındığında, teklif tutarı itibariyle teklif sıralamasında üçüncü sırada yer alan ve teklif

geçerlilik süre uzatımını kabul eden başvuru sahibi ile sözleşme yapma yükümlüğünün

bulunmadığı, bu konuda takdir hakkının olduğu belirlenmiş ve bu nedenlerle idare tarafından

ihalenin iptali yönünde yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği

sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 18

: 29.05.2020

: 2020/UH.I-953

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları