Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
/
2019/585707-2020-2021 Yılları Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Bilgi
İKN
2019/585707
Başvuru Sahibi
Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
İşin Adı
2020-2021 Yılları Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 27
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-991
BAŞVURU SAHİBİ:
Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/585707 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon” ihalesine ilişkin olarak Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm San.
Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2020 tarih ve 204 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
22.05.2020 tarihli ve 2020/MK-113 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/10-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla, özel bir eğitim kurumuyla yapılmış fizik tedavi ve rehabilitasyon
hizmetine ilişkin altı aylık bir sözleşme ve eki faturaların sunulduğu, bahse konu isteklinin bu
altı aylık süreçte fizik tedavi ile ilgili personel çalıştırmadığının ilgili SGK il müdürlüğünden
teyit edilebileceği, idarece şikayete verilen cevapta atıf yapılan 2018/UH.I-1441 sayılı kararın
konu ile ilgisinin bulunmadığı, anılan isteklinin konuyla ilgili hizmet vermek için Sağlık
Bakanlığından alınmış bir ruhsatının olmadığı, sunulan faturaların gerçek dışı olduğu, SSK
evrakının da bu dönemde çalıştırılan diğer sağlık personeline ait olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
10.12.2019 tarihli ilk komisyon kararı ile Yıldız Kardiyoloji Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, Yıldız
Kardiyoloji Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan 16.12.2019 tarihli
düzeltici komisyon kararı ile ihalenin Yıldız Kardiyoloji Sağ. Hiz. Ltd. Şti üzerinde
bırakıldığı,
Başvuru sahibinin 20.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 24.12.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 25.12.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 27
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-991
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 02.01.2020 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kurul’ca alınan 23.01.2020 tarihli ve 2020/UH.I-133 sayılı karar ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verildiği,
Davacı Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare
Mahkemesi’nin 30.03.2020 tarihli ve E:2020/487, K:2020/648 sayılı kararında “Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesinin (1.) fıkrasının (a) bendine göre, istekliler
tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar kapsamında
olan özel sektöre iş gerçekleştirilmesi hâlinde, iş deneyimini belgelendirmek için sözleşme ve
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları veya bunların mevzuatta sayılan kişi ya da kurumlar tarafından onaylı
suretlerinin, bu işlerde personel çalıştırılması hâlinde ise, sözleşme ve fatura/serbest meslek
makbuzuna ek olarak, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre, ihale üzerinde kalan Yıldız Kardiyo Sağlık Hizmetleri Tur. Eğt. San. ve Tic.
Ltd. Şti. unvanlı şirketin sunmuş olduğu faturalarda herhangi bir hukuka aykırılık
bulunmamakla beraber anılan şirketin, Yuvamız Eğitim İnş. Mal. Tem. Turz. Teks. Hayv. Gıda
Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı şirket ile aralarında akdedilen sözleşmede her ne kadar
açıkça personel çalıştırılacağı hususu yer almasa da, sözleşmenin niteliği itibariyle personel
çalıştırılmasının gerekli olduğu, kaldı ki sözleşmenin 7.1.maddesinde personelin maaş,
ulaşım, yemek vb. Her türlü giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,
anılan maddeden personel çalıştırıldığının anlaşılması karşısında, davalı idarece ihale
üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu sözleşme kapsamında personel çalıştırılıp
çalıştırılmadığı hususu netleştirilerek, duruma göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47. maddesinin (1.) fıkrasının (a) bendinde ön görülen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin teyit edilerek bir karara varılması gerekirken, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ön görülmemesine rağmen dava konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından bahisle davacının yapmış olduğu itirazen
şikayet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Mahkeme kararının uygulanması amacıyla 22.05.2020 tarihli ve 2020/M.K-113 sayılı
Kurul kararı ile“1- Kamu İhale Kurulunun 23.01.2020 tarihli ve 2020/UH.I-133 sayılı
kararının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesinin (1.) fıkrasının
(a) bendinde öngörülen personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, mahkeme kararına
konu iddianın esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmış olup, işbu inceleme
anılan Kurul kararına binaen, kararda belirtilen hususla sınırlı olarak yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 27
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-991
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yıldız Kardiyo Sağlık Hizmetleri Tur. Eğit. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Yuvamız Eğitim İnş. Mal. Tem. Turz.
Teks. Hayv. Gıda Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan ve konusu 01.07.2017-31.12.2017
tarihleri arasında 6 aylık fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti olan 01.07.2017 tarihli
sözleşmenin ve söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 6 adet fatura örneğinin
sunulduğu görülmüş, Yönetmelik’in yukarıda yer verilen düzenlemesinde belirtilen ve
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, Ankara 4.
İdare Mahkemesi’nin 30.03.2020 tarihli ve E:2020/487, K:2020/648 sayılı kararı üzerine
alınan 22.05.2020 tarihli ve 2020/M.K-113 sayılı Kurul kararının uygulanabilmesi amacıyla
Sosyal Güvenlik Kurumu ile yazışma yapılması gerekmekte ise de, iş deneyimine konu
sözleşme ve eklerinin Kuruma yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusuna da konu olduğu,
Kurulun 01.08.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1441 sayılı kararında bu hususa ilişkin olarak;
“İhale üzerinde bırakılan istekli Yıldız Kardiyo Sağlık Hizmetleri Tur. Eğit. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli ile Yuvamız Eğitim İnş. Mal. Tem. Turz. Teks. Hayv. Gıda Elek.
San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan ve konusu 01.07.2017-31.12.2017 tarihleri arasında
6 aylık fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti sunulması olan 01.07.2017 tarihli sözleşmenin ve
söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 6 adet fatura örneği ile sözleşme kapsamında
çalıştırılan iki Fizyoterapist ve bir Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanı personele ait SGK
bildirgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.” şeklinde hüküm kurulduğu görülmüştür.
Karara esas teşkil eden bilgi ve belgelerin halihazırda Kurum kayıtlarında bulunduğu
anlaşılmış, usul ekonomisi bakımından, inceleme anılan bilgi ve belgeler temin edilerek
gerçekleştirilmiştir.
Yapılan incelemede, 01.08.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1441 sayılı karar kapsamında
Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyasında, yukarıda sayılan sözleşme ve faturalara ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 27
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-991
olarak, sözleşme kapsamında çalıştırılan iki fizyoterapist ve bir fizik tedavi ve rehabilitasyon
uzmanı personele ait SGK bildirgelerinin sunulduğu ve belgelerin sözleşme dönemi ile
uyumlu olduğu görülmüş, iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.