Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/75893-Bolu Merkez 250 Yataklı (300 Yatak Kapasiteli) Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (FTR) Merkezi Uygulama Projeleri ( Statik İzolatörlü) ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2020/75893
Başvuru Sahibi
Nebula Mimarlık Makina Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu Merkez 250 Yataklı (300 Yatak Kapasiteli) Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (FTR) Merkezi Uygulama Projeleri ( Statik İzolatörlü) ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
BAŞVURU SAHİBİ:
Nebula Mimarlık Makina Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/75893 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Merkez 250 Yataklı (300 Yatak Kapasiteli) Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon (FTR) Merkezi Uygulama Projeleri ( Statik İzolatörlü) ve İhale
Dokümanlarının Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu Merkez 250 Yataklı (300 Yatak Kapasiteli) Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon (FTR) Merkezi Uygulama Projeleri (Statik İzolatörlü) ve İhale
Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nebula Mimarlık Makina Müh.
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve
20485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları
belgenin İdari Şartname'nin benzer işe ilişkin 7.5.1 ve 7.6'ncı maddelerinde belirtilen şartları
sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna göre idarece
sundukları iş deneyim belgesine konu işin, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak 2020 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'in 5B
grubu kapsamında olmadığının kabul edildiği, bahse konu Tebliğ’in 5B grubu kapsamında
kongre merkezlerinin, 5C grubu kapsamında kütüphane komplekslerinin sayıldığı, beyan
ettikleri iş deneyim belgesi ekinde yer alan metrekare cetvelinden de anlaşılacağı üzere
belgeye konu iş kapsamında kütüphane ve kongre merkezlerinin yer aldığı, ayrıca belgeye
konu işin teknik şartnamesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde sundukları belgeye konu
işin büyüklüğü ve kompleksliği Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak 2020 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'in 5B grubu üstü
niteliğinde olduğu ve belge tutarının yeterli olduğu, nitekim Mimarlar Odasından alınan görüş
yazısında da iş deneyim belgelerine konu işin anılan Tebliğ'in 5B grubu kapsamında
olduğunun belirtildiği, bu itibarla idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:.. b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde,
Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar
tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet
öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara,
yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve
hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli
usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen
ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı
belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca
belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle
kullanılabilecek olan belgeler
…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri başlıklı” 48’inci maddesinde “Mimarlık ve
mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED
raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim
ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık
hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6 md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri,
hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin
(2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer
arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya
isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından,
yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
…a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve
değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer
Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler
uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,.. ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve
kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali,
hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı
altıncı bölümü kapsamında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1.4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine
göre gerçekleştirilebilecektir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin
gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve
bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir.
84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren
belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan iş deneyimine ve ortaklık tespit belgesine ilişkin
standart formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu
iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam
edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri
sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması yer almaktadır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2020 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğ’in ilgili bölümünde
“YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS SINIFI
Maliyeti
Yapı
Birim
…
V. SINIF YAPILAR
A. GRUBU
TL/m2
2.400,00
1. Televizyon, radyo istasyonları, binaları
2. Orduevleri
3. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve brüt alanı 600 m2 üzerindeki özel konutlar
4. Borsa binaları
5. Üniversite kampüsleri
6. İş merkezleri (yapı yüksekliği 30,50 m’yi aşan yapılar)
7. Yapı yüksekliği 51,50 m’yi aşan yapılar
8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran,
market vb. bulunan)
9. Bu gruptakilere benzer yapılar
B. GRUBU
2.900,00
1. Kongre merkezleri
2. Olimpik spor tesisleri – hipodromlar
3. Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
4. Hastaneler
5. İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde)
6. Havalimanları
7. Oteller (4 yıldızlı)
8. Uçak bakım, onarım ve yenileme merkezleri
9. Bu gruptakilere benzer yapılar
C. GRUBU YAPILAR
3.250,00
1. Oteller ve tatil köyleri
2. Müze ve kütüphane kompleksleri
3. bu gruptakilere benzer yapıları
…
Yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfının belirlenmesine ilişkin açıklamalar
Madde 2- (1) Benzer yapılar, ilgili gruptaki yapılara kıyasen uygulayıcı kurum ve
kuruluşlarca Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin ilgili hükümlerinden
yararlanılarak belirlenecektir.
(2) Tebliğin revizyonu çalışmalarında sınıfı veya grubu değiştirilen veya tebliğden
çıkarılan yapılar için, 2020 yılından önceki tebliğlere göre yapı sınıfı ve grubu belirlenmiş
mimarlık ve mühendislik hizmetlerinde; belirlendiği yılın tebliğindeki yapı sınıfı ve grubu
değiştirilmeksizin 2020 yılı tebliğinde karşılığı olan tutar esas alınmak suretiyle hesap
yapılacaktır.
(3) Tebliğdeki sınıf ve gruplar yapım aşamasında belirlenirken tereddüte düşülmesi
halinde, o yapının yapı yaklaşık maliyeti; yapının projesine göre hazırlanacak metrajlara
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatlarının uygulanması suretiyle hesaplanacaktır…”
açıklaması yer almaktadır
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bolu Merkez 250 Yataklı (300 Yatak Kapasiteli) Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
(Ftr) Merkezi Uygulama Projeleri ( Statik İzolatörlü) Ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Takım Proje ve Dokümanlar 2 Takım baskılı ve ıslak imzalı tüm proje ve
dokümanlar 3 adet CD kaydı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü Etüt
Proje ve Emlak Daire Başkanlığı Bilkent Yerleşkesi Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı
6001. Cadde No:9” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
… ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili
uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
… 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5B grubu ve üstü yapılara ait tam uygulama projesi yapmış olmak (Mimari, Mekanik,
Statik, Elektrik, Peyzaj, altyapı Disiplinlerinin tümü)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Madde “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye konu iş niteliği itibarıyla danışmanlık hizmeti olup, 4734 sayılı Kanun’un
48’inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde hizmet alımı olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne göre gerçekleştirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
84’ünü maddesinde yer alan açıklama uyarınca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne göre gerçekleştirilen danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, iş deneyimini
gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerin uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin
değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de yer alan düzenleme incelendiğinde, başvuruya konu ihalede yeterlik
kriteri olarak teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
benzer iş olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğ’in V.B ve üstü gruplardaki işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere Yeterlik Bilgileri Tablosunun ilgili kısmının aşağıdaki şekilde
.
doldurulduğu görülmüştür
İdari Şartnamenin 7.6.1
maddesi
2018/496535-3879676-
1-1
İş deneyimini tevsik etmek
üzere EKAP’ta kayıtlı olan
bir iş deneyim belgesinin
kullanılması halinde, belgeye
EKAP tarafından otomatik
olarak verilen sayı
EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim
Belgesi
Belgeye EKAP Tarafından
Verilen Sayı
belirtilecektir.
İdari Şartnamenin 7.6.1
maddesi
2017/210791-2854940-İş deneyimini tevsik etmek
EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim
Belgesi
Belgeye EKAP Tarafından 1-1
Verilen Sayı
üzere EKAP’ta kayıtlı olan
bir iş deneyim belgesinin
kullanılması halinde, belgeye
EKAP tarafından otomatik
olarak verilen sayı
belirtilecektir.
Başvuru sahibi tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen
belgelerden 2018/496535-3879676-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin, Devlet Hava
Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığı
tarafından “2018/496535 İKN’li Siirt Havalimanı Terminal Binasının Yenilenmesi İşine Ait
Tüm Uygulama Projeleri, Teknik Şartname ve Metrajların Hazırlanması” işi kapsamında
başvuru sahibi adına düzenlendiği, belge tutarının 191.800,00 TL, belgeye konu işin ihale
tarihinin ise 05.11.2018 olduğu görülmüştür. Söz konusu belgeye konu iş, benzer iş olarak
belirlenen Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in V.B grubu kapsamında sayıldığından benzer
işe uygun olduğu, ancak belgenin güncellenmiş tutarı olan 200.815,61 TL’nin isteklinin teklif
bedelinin %50’si olan 307.400,00 TL’lik tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği 2017/210791-2854940-1-1 sayılı diğer yüklenici
iş bitirme belgesinin, Yalova Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
“2017/210791 İKN’li Yalova Üniversitesi Merkezi Derslikler, Kütüphane ve Öğrenci Yaşam
Merkezi Binasının (Mimari, Statik, Dinamik, Mekanik, Elektrik ve Çevre Tanzimi)
Projelerinin Yapılması ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması)” işi kapsamında başvuru
sahibi adına düzenlendiği, belge tutarının 493.000,00 TL (güncellenmiş bedelinin 775.684,94
TL), belgeye konu işin ihale tarihinin ise 01.06.2017 olduğu, belgede işin tanımının “Yalova
Üniversitesi Merkezi Derslikler, Kütüphane ve Öğrenci Yaşam Merkezi Binasının (Mimari,
Statik, Dinamik, Mekanik, Elektrik ve Çevre Tanzimi) Projelerinin Yapılması ve İhale
Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ve ekleri kapsamında, yeterlik
belgeleri tablosunda beyan ettiği 2017/210791-2854940-1-1 sayılı iş deneyim belgesi ile bu
belgenin ekinde, belgeyi düzenleyen idarenin görevlisi tarafından imzalanan iş deneyim
belgesine konu işin metrekare cetvelinin yer aldığı belgenin noter onaylı örneğinin sunulduğu
görülmüştür. İş deneyim belgesinin ekinde yer alan bahse konu belgede,
“
Metrekare Cetveli
Niteliği
Brüt Toplam Alan (m2)
Derslik, çok amaçlı salon, 200, 490 ve 510 17.357,97
kişilik salonlar
Medikal, Sağlık ve Sosyal Birimler
Kongre Salonu, Kütüphane
30.98 m Açıklıklı Köprü
18.993,24
25.392,14
160,01
Toplam İnşaat Alanı
61.903,36
” şeklinde işin ayrıntılarına yer verilmiştir. Burada yer alan bilgiye göre, iş deneyim
belgesine konu için projesinin toplam 61.903,36 m2 olduğu, bunun da 25.392,14 m2’sinin ise
“kongre salonu, kütüphane” birimlerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu iş bütün olarak değerlendirildiğinde, bir
üniversite kampüsünde yer alan yapıların projesi niteliğinde olduğu, bu durumda belgenin bir
bütün olarak, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in V.A grubu kapsamında sayılan üniversite
kampüsleri kapsamında olduğu açıktır.
Ancak, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak,
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz...” hükmü uyarınca, istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinde, varsa benzer işe uygun olan kısımların ayrıştırılması gerekmektedir. Hemen
belirtmek gerekir ki, iş deneyim belgelerin benzer işe uygun kısımların belirlenmesinde,
ayrıştırılan kısımların karakteristik olarak bir bütünlük arz etmesi gerekmektedir. Bu
çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin metrekare
cetvelinde belirtilen kısımları incelendiğinde, kongre kısmının benzer iş olarak belirlenen söz
konusu Tebliğ’in V.B grubu kapsamında, kütüphane kısmının ise benzer iş olarak belirlenen
söz konusu Tebliğ’in V.C grubu kapsamında olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 31
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-995
Belgeye konu işin toplam bedeli 493.000,00 TL olup, güncellenen bedeli ise
775.684,94 TL olarak hesaplanmıştır. İş deneyim belgesinde benzer iş olarak değerlendirilen
kısımları 25.392,14 m2 olup toplam inşaat alanı olan 61.903,36 m2lik işin % 41,019’una
(25.392,14/61.903,36) karşılık gelmektedir. Bu çerçevede bu oran dikkate alınarak benzer işe
uygun kısımların parasal tutarı hesaplandığında, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
güncel parasal bedelinin 318.178,22 TL (775.684,94*0,41019) olduğu anlaşılmıştır. Bu
durumda, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının güncel
parasal tutarının, isteklinin teklif bedelinin %50’si olan 307.400,00 TL’lik tutarı karşıladığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Nebula Mimarlık Makina
Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.