Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/125311-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/125311
Başvuru Sahibi
Best Yol Yapı A.Ş.
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Yol Yapı A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/125311 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.04.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Best Yol Yapı A.Ş.nin 04.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2020 tarih ve
22435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında, birim fiyat teklif cetvelinin 1. Kısım 9. Sıra numaralı
“Panelvan Kamyonet Kombi (Yakıt Hariç)” iş kalemi için harcama talimatının verildiği yılın
Ocak ayı itibariyle geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerinin esas alınmamasının
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, Teknik
Şartname’de 2018 ve üstü modellerin kabul edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda panelvan
kamyonet araç için 2020 model “Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 Bluedci 95” araç
sunulduğu, fakat teklif edilen aracın Ocak 2020 Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerinin
belirtilmediği, ilgili aracın Ocak 2020 motorlu karar taşıtları kasko değerinin beyan
edilmemesi nedeniyle Mart 2020 kasko değerinin esas alındığı, söz konusu aracın Mart/Nisan
2020 Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerinin 114.500,00 TL olarak belirtildiği, diğer bir
ifade ile teklif edilen aracın harcama talimatının verildiği yılın Ocak 2020 itibariyle kasko
değerinin olmaması nedeniyle Nisan 2020 kasko değerinin esas alındığı, söz konusu aracın
2020 ocak ayına ait kasko değerinin açıklanmamış olmasının kendilerini mağdur etmemesi
gerektiği,
2) İhalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu
şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
- Söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 6 adet teklif
sunulduğu, geçerli teklif sahibi istekli sayısının 3 olduğu ve yaklaşık maliyet tutarının %42
altında tekliflerin sunulduğu bir ihalede rekabet ortamının oluşmadığından söz edilemeyeceği,
- Kovid 19 salgını nedeniyle firmaların ihaleye katılamadıkları gerekçesinin diğer bir
ifade ile salgın hastalık ile ihaleye katılımın engellendiği arasında illiyet bağı kurulmasının
hukuki olmadığı, nitekim bahse konu ihalede ihaleye katılamadıkları yönünde istekli
olabilecek sıfatını haiz herhangi bir firma tarafından başvuruda bulunulmadığı, ayrıca yetkili
birimlerce alınmış bir mücbir sebep kararının da bulunmadığı,
- İhale konusu işin temel bir kamu hizmetinin yürütülmesine ilişkin olduğu, bu
hizmetlerin alınmaması veya iptalinin söz konusu olamayacağı, hele ki salgın durumunda bu
hizmetlerin daha bir önem arz ettiği, esnek çalışma uygulamasının bu hizmetlerin sunumuna
engel teşkil etmediği, ayrıca esnek çalışmada ihale kapsamında bazı hizmetlerin yeteri kadar
sunulmaması söz konusu olsa dahi bunun ihalenin iptaline neden olamayacağı, zira gerekli
olması halinde idarenin iş eksilişinde bulunabileceği,
Diğer taraftan sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sınır değer altında kalan bir teklifin öncelikle aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu araç kiralama hizmet alımı ihalesinin dört kısımdan oluştuğu, başvuru
sahibi istekli Best Yol Yapı A.Ş. tarafından ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımları için teklif
sunulduğu ve anılan isteklinin 1’inci kısma ilişkin teklifinin kasko değerini gösterir belgenin
uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu itirazen şikayet dilekçesinde
öncelikle motorlu kara taşıtları kasko değer listesinin uygun olmama gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddia konusu edilmektedir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “ … (2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) Genel yönetim
kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı
Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek,
station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde
çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan En Az C
Segment Sedan Binek Araç ve PANELVAN KAMYONET (KOMBİ) araçlar için Türkiye
Sigortalar Birliği kasko değerini gösterir belgeyi, teklif ile birlikte vereceklerdir. (Taşıtlar
için; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.)…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Tüm Araç ve İş Makinelerinin Zorunlu sigorta giderleri, muayene giderleri, hgs
giderleri, bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri vs.) giderleri, motorlu taşıtlar
vergisi giderleri, araç takip cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.
- Sözleşme dönemi içerisinde kiralanacak araçlar şoförsüz, iş makinelerinden Paletli
Ekskavatör ( En Az 13 Ton), Paletli Ekskavatör (En Az 20 Ton) ve Uzun Bomlu Ekskavatör
(En Az 20 Ton) Operatör Dahil kiralanacak olup operatörün tüm masrafları (maaş+sgk vb.)
diğer tüm harcamalar ve her türlü masraflar (sarf malzemeler, yedek parça, yağ, yağcı,
üstüpü bakım onarım vb. her türlü masraflar) teklif fiyata dahildir.
- Araçların ve iş makinelerinin “EN AZ C SEGMENT SEDAN BİNEK ARAÇ” ve
“PANELVAN KAMYONET (KOMBİ)” araçların yakıt masrafları İdare tarafından, diğer cins
araç ve iş makinelerinin yakıt masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin ekinde 1’inci Kısım işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda
yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.
1. KISIM (Araç ve İş Makinesi - 1.Kısım)
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
araç x ay 72
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 13 TON) (OPERATÖR
1
DAHİL) (Yakıt Hariç) (3 araç x 24 ay =72)
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 13 TON) (OPERATÖR
2
DAHİL) (1 Saat Yakıt Bedeli) ( 3 araç x 8 saat x 30 gün x 24saat
ay = 17280 )
17.280
11.520
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON) (OPERATÖR
DAHİL) (Yakıt Hariç) (2 araç x 24 ay =48)
3
4
araç x ay 48
PALETLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON) (OPERATÖRsaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
DAHİL) (1 Saat Yakıt Bedeli) ( 2 araç x 8 saat x 30 gün x 24
ay = 11520 )
UZUN BOMLU EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON)
(OPERATÖR DAHİL) (Yakıt Hariç) (2 araç x 24 ay =48)
UZUN BOMLU EKSKAVATÖR (EN AZ 20 TON)
(OPERATÖR DAHİL) (1 Saat Yakıt Bedeli) ( 2 araç x 8 saat xsaat
30 gün x 24 ay = 11520 )
5
6
araç x ay 48
11.520
KAZICI YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) (Yakıt Hariç)
(53 araç x 24 ay =1272)
7
8
9
araç x ay 1.272
KAZICI YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) (1 Saat Yakıt Bedeli) (
53 araç x 8 saat x 30 gün x 24 ay = 305280 )
PANELVAN KAMYONET (KOMBİ) (Yakıt Hariç) (101 araç x
24 ay =2424)
saat
305.280
araç x ay 2.424
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan
hükümlerden, istekliler tarafından araçlar için teklif edilecek tutarın üst sınırının harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'si ile eğer var ise brüt asgari ücretin %50
artırımlı tutarın toplamı olduğu anlaşılmakta olup başvuru konusu ihalede azami 2020 yılının
Ocak ayı itibariyle geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2'sinin teklif edilebileceği anlaşılmaktadır.
Aynı şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
başvuru sahibi istekli tarafından sürücüsüz panelvan kamyonet kombi araç için teklif edilen
fiyatın, 2020 Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sine karşılık gelen tutarı aşamayacaktır. Söz konusu ihale dokümanı
düzenlemesine yönelik süresi içerisinde yapılmış itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından
ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinin buna
uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli Best Yol Yapı A.Ş. tarafından, 1. Kısımda Panelvan Kamyonet
(Kombi) (Yakıt Hariç) iş kalemi için 2020 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 Bluedci
üzerinden söz konusu aracın Ocak 2020 yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değerinin
bulunmadığı gerekçe gösterilerek, Nisan 2020 kasko bedeli olan 114.500,00 TL’nin esas
alınarak Panelvan Kamyonet (Kombi) (Yakıt Hariç) iş kalemi için 2.289,00 TL teklif
sunulduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, istekliler tarafından 2018 ve üzeri
model araç teklif edilebileceği, ihale dokümanında yer verilen (…Taşıtlar için; Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır….) şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
düzenleme Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan
kuralların yansıması olup isteklilerce teklif edilen aracın harcama talimatının verildiği yılın
ocak ayı itibariyle motorlu kara taşıtları kasko değeri tespit edilebilen araç olması
gerekmektedir.
Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından Ocak 2020 yılına ait motorlu kara
taşıtları kasko değeri bulunmayan bir aracın teklif edildiği, söz konusu 2020 Ocak ayı kasko
değeri bulunmayan araç için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına uygunluk yönünden
değerlendirmesinin yapılamayacağı, teklif edilen aracın marka ve modelinin Ocak 2020
yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değeri olan araç olması, teklif fiyatında ilgili aracın
motorlu kara taşıtları kasko değerinin azami %2’sine kadar bir maliyetin esas alınması ve
teklifin bu hesaplamalar doğrultusunda oluşturulması gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu
anlaşılmıştır.
Diğer hallerde hem Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller’de yer alan hükümler hem de ihale dokümanı düzenlemelerine uygun hareket
edilmemiş olacağı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihale dört kısımdan oluşmakta olup başvuru sahibi istekli Best Yol Yapı
A.Ş. tarafından ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunulduğu ve iptale karşı
başvurunun da bahse konu kısımlar ile ilişkili olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak aynı istekli tarafından 27.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, Erk Hab. Tel. Bil. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise 14.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, söz
konusu başvurularda ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı idarenin ihaleyi iptal etme
gerekçelerinin mevzuat ile uyumlu olmadığı hususları iddia konusu edilmiştir.
Söz konusu itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 22.05.2020 tarihli ve
2020/UH.I-930 sayılı Kurul kararı ile idarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 22.05.2020
tarihli ve 2020/UH.I-931 sayılı Kurul kararı ile de idarenin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü
kısımlarının iptali kararının iptaline karar verilmiştir.
Bu çerçevede söz konusu kararlar ile başvuru sahibi tarafından öne sürülen ihalenin
iptalinin mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiaları incelenerek Kurul tarafından karara
bağlandığından mevcut durumda söz konusu iddialar açısından yeniden bir inceleme
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 34
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-998
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.