Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/556506-Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/556506
Başvuru Sahibi
Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
BAŞVURU SAHİBİ:
Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/556506 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Diriliş Group
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2019 tarih ve 54751 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet konusu ihaledeki doküman
düzenlemelerinin istekli olabilecekleri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, bu sebeple
ihaleye katılamadıkları, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin “Muayene ve Tesellüm” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.9.
İçme suları Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olan (Sağlık Bakanlığı insani tüketim amaçlı sular
hakkında yönetmeliğe uygun) en az 200 ml. orijinal ambalajlı (bardak)kaynak suyu olacaktır.
Su kişi başı 2 bardak( 400 ml.) olarak temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde normal menü, diyet menü, kahvaltı ve ara öğün şeklinde
iş kalemlerinin yer aldığı, ancak hangi iş kalemlerinin yanında bardak su verileceğine dair
ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı; öğün sayılarının çokluğu, işin süresi ve
bardak su maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, hangi iş
kalemlerinin yanında bardak su verileceğinin belirtilmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde
toplam maliyet hesaplaması yapılmasına ve ihale için fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil
ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.28. …c)Yemek yiyen yatan hasta ve refakatçilerin sayıları servis sorumlu hemşiresi
tarafından günlük olarak hastane otomasyon sisteminden çıkarılıp imza edilmek suretiyle
iaşe memuru/idareye verilir. Ödemede bu kayıtlar esas alınacak olup sistemin arızalandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
durumlarda servis sorumlu hemşiresinin yenen yemeklere tutmuş olduğu imzalı tutanaklar
da ödemede esas alınabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan düzenlemeden yenilecek yemek sayısının ve buna esas ödemelerin, servis
sorumlu hemşiresinin tutanakları ile belirleneceğinin anlaşıldığı, bu durumun idareye tek
taraflı olarak yemek sayısını belirleme hakkını tanıdığı, yemek yiyen kişi sayısının
tespitinde yüklenici ile sorumlu hemşire arasında varılan mutabakatın dikkate alınmasının
gerektiği, aksi takdirde yüklenicinin yenilen yemek sayısından daha az ödeme alabilmesine
olanak sağlanabileceği, anılan Teknik Şartname maddesinin belirsizlik yarattığı ve ihaleye
teklif vermeyi engellediği dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Hasta Kahvaltı Servisi ve Dağıtımı” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “… 8.2.8.Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine göre EK.2.1 deki
malzemelerden uygun olanları verir. Diyet hastalarına verilecek kahvaltılıklar; normal
kahvaltı örneğinin aynısı olup peynir ve zeytin tuzsuz, reçel diyabetik olacaktır. Diyet
kahvaltısı ekmek dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı
olacaktır. Bir haftalık diyet kahvaltı örneği EK.2.3 'de verilmiştir.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı, anılan
cetvelde yer alan 315.000 öğün kahvaltı içerisinde hangi miktarda diyet kahvaltı olduğu
bilinmediğinden ya da 200.000 adet diyet menü içerisinde ne kadar miktarda diyet kahvaltı
öğün sayısı olduğu bilinemediğinden sağlıklı bir şekilde toplam maliyet hesaplaması
yapılamadığı ve teklif fiyatı oluşturulamadığı öte yandan, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı
içerikleri ve maliyetleri birbirinden farklı olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tek
bir kahvaltı iş kalemi üzerinden de maliyet hesaplaması yapılamayacağı, anılan Teknik
Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif
vermeyi dolayısıyla rekabeti engellediği,
4) Teknik Şartname’de yer alan “Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin
Gramajları” başlıklı EK. 2.1 tablosunda eritme peynirinin 20 gram olarak öngörüldüğü,
Teknik Şartname’nin 67’nci sayfasında poşet peynirin 25 gram olarak belirtildiği,
poşet peynirin gramajı noktasında dokümanda çelişkiler olduğu yönünde idareye yaptıkları
şikâyet başvurusunun anılan peynirlerin farklı türde peynirler olduğu, istenilen gramajların o
yüzden farklı olduğu, kahvaltıda eritme peyniri verileceği, Teknik Şartname’nin 6.11’inci
maddesi uyarınca baş/sorumlu diyetisyenin ve aşçıbaşının gerekli gördüğü hallerde kahvaltıda
poşet peynir verileceği ifade edilerek şikâyet başvurularının reddedildiği,
İdarenin cevap yazısından da anlaşılacağı üzere eritme peyniri ve poşet peynirinin
ayrı gramajları olduğu, Teknik Şartnameden kahvaltıda eritme peyniri verileceğinin
anlaşıldığı, poşet peyniri verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, idarenin atıf yaptığı
Teknik Şartname maddesinin de belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif verilmesine engel
olduğu,
5) Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı EK.2.2.
tablosunda “Kahvaltılarda çay, şeker, domates, salatalık, biber (mevsiminde), ekmek sabit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
olup yanına 3 çeşit kahvaltılık olacaktır.” şeklinde bir düzenleme bulunduğu, anılan tablo
incelendiğinde kahvaltıda dördüncü kap olarak “domates ve salatalık” verileceğinin açıkça
belirtildiği, menüde bibere yer verilmediği, buna karşın söz konusu düzenlemeden domates,
salatalık ve biberin aynı anda verileceğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin çelişki
yarattığı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olduğu,
6) Teknik Şartname’de yer alan “Diyet menü örneği” başlıklı EK.2.8. tablosunda diyet
menü örneğine yer verildiği, anılan menüde yer alan birçok yemeğin ( saray çorba, kıymalı
yaz türlüsü, çoban salata, sup, mevsim salata, keşkül, kıymalı biber dolma, kıymalı semizotu,
kıymalı patates, şehriyeli pirinç pilavı ve kıymalı kabak dolma) içeriklerine ve gramajlarına
diyet yemekleri başlıklı tablo EK.2.10’da yer verilmediği, bu hususun sağlıklı bir teklif
oluşturulmasına engel olduğu, ayrıca bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı
maddesine de aykırı olduğu,
7) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46'ncı maddesinde “46.1.1. 1.Kısım
(Yalova Devlet Hastanesi) için: 4734 sayılı K.İ.K göre ihalesi yapılacak hizmet alımlarına
ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar (değişik:07/05/2004-25455/3 maddesi)
hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. 2.3.4. ve 5. Kısımlar İçin Fiyat farkı
ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden 07.05.2004 tarih ve 25455
sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı
verileceğinin anlaşıldığı,
Ancak 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların yeniden düzenlendiği, bu nedenle anılan şartname maddesinin idarece güncellenerek
yeniden düzenlenmesi gerektiği, bu yöndeki şikâyet başvurularına rağmen idarece gerekli
değişiklikler yapılmayarak kamu ihale mevzuatının amir hükümlerine aykırı hareket edildiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı”
ihalesinin şikâyete konu “1.Kısım Yalova Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “Hasta öğle ve akşam
yemeğinin hazırlanışı ve servisi” Başlıklı 8.4’üncü maddesinin 3’üncü bendinde “Yemek
alacak hasta ve refakatçiler için normal, tuzsuz, kepekli ekmek, bardak su, poşet tuz, poşetli
çatal kaşık bıçak, peçete, ıslak mendil ve kürdan yemek servis arabalarına yerleştirilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Muayene ve Tesellüm” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.9. İçme
suları Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olan (Sağlık Bakanlığı insani tüketim amaçlı sular
hakkında yönetmeliğe uygun) en az 200 ml. orijinal ambalajlı (bardak)kaynak suyu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
Su kişi başı 2 bardak( 400 ml.) olarak temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
NORMAL MENÜ
DİYET MENÜ
KAHVALTI
öğün 800.000,000
öğün 200.000,000
öğün 315.000,000
öğün 115.000,000
ARA ÖĞÜN
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin normal
menü, diyet menü, kahvaltı ve ara öğünlerden oluştuğu, yemeklerde verilecek içme sularının
en az 200 ml orijinal ambalajlı (bardak) kaynak suyu olması gerektiği ve kişi başı 2 bardak
(400 ml) olarak temin edileceği yönünde doküman düzenlemeleri bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilen normal ve diyet menü
örneklerinin öğle ve akşam menülerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yaygın servis yöntemine göre öğle ve akşam yemeklerinde (ana öğün)
su servisi yapıldığı, kişi başı 2 adet olmak üzere verilecek 200 ml ambalajlı bardak suyun
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan normal menü ve diyet menü öğün sayıları dikkate
alınarak hesaplanabileceği, dolayısıyla teklif fiyatının oluşturulmasına engel olacak bir
belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 5.28’inci maddesinde “Ödemeler yenen yemek üzerinden
yapılacaktır.
a) Sağlık tesislerimizde elektronik kart sistemi uygulanacaktır. Yüklenici firma
elektronik kart sistemlerini ve sistemi işler kılan bilgisayarı teknolojik açıdan gelişmiş ve
yazıcı aparatı ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe başlayacaktır. Yalova Devlet
Hastanesi, Ek Hizmet Binası, Sağlık kompleksinde bulunan aile semt polikliniği ve diyaliz
personeli için yemekhane girişlerine turnike sistemi kuracaktır. Kurulacak olan elektronik kart
sistemi hastane personel tanıtım kartlarını okuyacak ve hastane bilgisayar otomasyon
sistemine entegre olacaktır. Ödeme bu turnikelerden alınan öğün sayıları üzerinden
yapılacaktır. İzinli, raporlu, nöbet izni, sadece nöbetli çalışan vb. personel durumları dinamik
olarak hastane bilgisayar otomasyon sisteminden düzenlenebilecektir. Yemek yiyen personelin
çıkan rasyonu personel birim sorumlusu tarafından imzalanır ve iaşe memuruna/idareye
verilir. Hastane otomasyon sisteminin yenilenmesi ve ya geliştirilmesi durumlarında yeni
sisteme entegre olacaktır. Sistemin arızalı olduğu durumlarda firma isim ve imza karşılığı
yemek verebilecektir. Ödemede hem bilgisayar kayıtları hem de bu imzalı tutanaklar esas
alınacaktır. Firma kurduğu sistemden kaynaklı arızaları bildirim yapıldığı andan itibaren en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
geç 24 saat içerisinde yaptırmakla yükümlüdür.
b)YDH ek bina turnikeden alınan öğün sayılarından çıkan yemek yiyen personel
rasyonu sağlık bakım hizmetleri ek bina sorumlusu tarafından imzalanıp iaşe
memuruna/idareye teslim edilir.
c)Yemek yiyen yatan hasta ve refakatçilerin sayıları servis sorumlu hemşiresi
tarafından günlük olarak hastane otomasyon sisteminden çıkarılıp imza edilmek suretiyle iaşe
memuru/idareye verilir. Ödemede bu kayıtlar esas alınacak olup sistemin arızalandığı
durumlarda servis sorumlu hemşiresinin yenen yemeklere tutmuş olduğu imzalı tutanaklar da
ödemede esas alınabilecektir. Firma kurduğu sistemden kaynaklı arızaları bildirim yapıldığı
andan itibaren en geç 24 saat içerisinde yaptırmakla yükümlüdür
d ) Sağlık tesisinde sürekli işçi kadrosunda çalışan personelin turnikeden alınan öğün
sayıları (rasyonu) hastane otomasyon sisteminden çıkarılıp ilgili olduğu birim sorumlusu
tarafından imzalanıp iaşe memuru/idareye teslim edilecektir.
e)Stajer öğrenciler için eğitim hemşiresinin günlük yenmiş olan yemeklere tutmuş
oldukları imzalı tutanaklarda belirtilen iaşe memuruna/idareye teslim edilmiş sayılar
üzerinden ödeme yapılacaktır
f)Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hastalarına da tam gün kaldıkları günlerde öğle yemeği
verilecektir. Bu durumda Merkez Sorumlu Hekimleri veya yetkilendirdikleri Psikolog ve ya
Hemşire tarafından söz konusu hastaların günlük yenmiş olan yemeklere tutmuş oldukları
imzalı tutanaklarda belirtilen iaşe memuruna/idareye teslim edilmiş sayılar üzerinden ödeme
yapılacaktır.
g)Diyalizde tedavi gören hastaların sorumlu hemşire tarafından günlük yenmiş olan
yemeklere tutmuş oldukları imzalı tutanaklarda belirtilen iaşe memuruna/idareye teslim
edilmiş sayılar üzerinden ödeme yapılacaktır.
h) Eğitim vb. amaçlı Sağlık Bakanlığı, Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan
görevlendirme il Sağlık Tesisine gelen personel sayısı sabit personel sayısına eklenerek
personel birim sorumlusu tarafından imza altına alınıp iaşe memuruna/idareye teslim
edilecektir.
ı)Sağlık bakanlığı ve içişleri bakanlığı arasında yapılan anlaşma neticesinde
hastanede görev yapan jandarma, polis ve hastaneye mahkum getiren jandarma hastaneden
yemek yiyecektir. Çıkan rasyon güvenlik birim sorumlusu tarafından imzalanıp İaşe
memuruna/idareye teslim edilir.
i)Sağlık tesislerinde hizmet alımında çalışan personelin turnikeden alınan öğün
sayıları (rasyonu) hastane otomasyon sisteminden çıkarılıp birim sorumluları tarafından
imzalanıp iaşe mem1.Jru/idareye teslim edilecektir.
j)İaşe memuru/idareye verilen cetveller birleştirilerek günlük toplu rasyon düzenlenir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
ve diyetisyen, hastane aşçıbaşısı, iaşe memuru ve kontrol teşkilatı tarafından son kontrolleri
yapılarak imza altına alınır. Aylık kontroller yapıldıktan sonra hakediş işlemine geçilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinden ödemelerin yenen yemek üzerinden
yapılacağı, bu kapsamda işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde elektronik kart sistemi
kurulacağı, kurulacak olan elektronik kart sisteminin hastane personel tanıtım kartlarını
okuyacağı ve hastane bilgisayar otomasyon sistemine entegre olacağı, yemekhane girişlerine
turnike sistemi kurulacağı, ödemelerin bu turnikelerden alınan öğün sayıları üzerinden
yapılacağı, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek
verebileceği, ayrıca yüklenicinin, kurduğu sistemden kaynaklı arızaların bildirim yapıldığı
andan itibaren en geç 24 saat içerisinde yaptırmakla yükümlü olduğu,
Bunun haricinde yemek yiyen yatan hasta ve refakatçilerin sayılarının servis sorumlu
hemşiresi tarafından günlük olarak hastane otomasyon sisteminden çıkarılıp imza edilmek
suretiyle iaşe memuru/idareye verileceği, stajyer öğrenciler, diyalizde tedavi gören hastalar,
sağlık bakanlığı ve içişleri bakanlığı arasında yapılan anlaşma neticesinde hastanede görev
yapan jandarma, polis ve hastaneye mahkum getiren jandarma ve dokümanda belirtilen
nitelikteki kişilerin de ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yemek yiyebileceği ve
anılan kişiler tarafından yenilecek yemek sayısının da benzeri bir yöntemle tutulan tutanaklar
üzerinden belirleneceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu Teknik Şartname maddesinin iddia edildiği gibi ihale kapsamında
yenilecek yemek sayısının idare tarafından tek taraflı olarak belirleneceği şeklinde
yorumlanamayacağı, anılan düzenlemelerde ödemelerin yemekhane girişlerine kurulacak
turnike sistemlerinden alınan öğün sayıları üzerinden yapılacağının, bunun haricinde işin
doğası gereği turnike sistemini kullanması mümkün olmayan kişiler tarafından yenilecek
yemek sayısının da dokümanda belirtilen kişilerce tutulan tutanaklar dikkate alınarak
yapılacağının ifade edildiği, doküman düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından ihale
konusu işte aşçı, garson, bulaşıkçı vs. olmak üzere 32 personelin çalıştırılacağı, dolayısıyla
yemekhane haricinde yenilecek yemek sayısının idare tarafından da takip edilebileceği, kaldı
ki mevzuat hükümleri uyarınca yüklenici veya bu kapsamda görevlendirdiği vekilinin
üstlenmiş olduğu işin devamı süresince iş yerinde bulunacağı, yüklenici tarafından idare
tarafından tutulan kayıtları kabul etmeme haklarının da bulunduğu dikkate alındığında söz
konusu düzenlemenin bir belirsizlik yaratmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Sağlık
tesislerimizde yatan hastalara kahvaltı, öğle-akşam yemeği, diyet yemeği ve ara öğünlerinin;
refakatçilere kahvaltı, öğle- akşam yemeğinin; mesai saatleri içinde çalışan personele öğle
yemeğinin, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) kahvaltı, öğle akşam
yemeğinin; hizmet alımı kapsamında çalışan personellere, çalışma saatlerine uygun olarak
her vardiyaya denk gelen 1 öğününün malzeme dahil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara
nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
Aynı Şartname’nin “Hasta Kahvaltı Servisi ve Dağıtımı” başlıklı 8.2’nci maddesinde
“…8.2.8.Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine göre EK.2.1 deki malzemelerden
uygun olanları verir. Diyet hastalarına verilecek kahvaltılıklar; normal kahvaltı örneğinin
aynısı olup peynir ve zeytin tuzsuz, reçel diabetik olacaktır. Diyet kahvaltısı ekmek dışında 3
çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Bir haftalık diyet
kahvaltı örneği EK.2.3 'de verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 23 ila 65’inci sayfalarında “EK.2. Öğünlerde Verilecek Yiyecek Ve
İçeceklerin Gramajları ve Menü Örnekleri
Ek.2.1. Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları
…
Ek.2.2. Normal Kahvaltı Menüsü Örneği
Pazartesi
…
Çay, K.Peynir, Siyah Zeytin, Reçel, Domates-Salatalık, Ekmek
…
Ek.2.3. Diyet Kahvaltı Menüsü Örneği
Pazartesi
…
Çay, B.Peynir, Reçel, Domates-Salatalık, Ekmek
…
Ek.2.4. Ara Öğünde Verilecek Gıdalar Ve Gramajları
…
Ek.2.5. Ara Öğün Menüsü Örneği
…
Ek.2.6. Diyaliz Menüsü Örneği
…
Ek.2.7. Normal Menü Örneği
Tarih
Pazartesi
Öğle Menüsü
Akşam Menüsü
Karnıyarık
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Cacık
Ezogelin Çorba
Balık Kızartması
Tahin Elva
…
…
…
Ek.2.8. Diyet Menüsü Örneği
Öğle Menüsü
Tarih
Akşam Menüsü
Sulu
Pazartesi
Saray Çorba
Fırın Köfte
Çoban Salata-Sub
…
Kıymalıyaz Türlüsü
Makarna
Yoğurt-Armut
…
Saray Çorba
Yoğurt-Sub
Elma Komposto
…
…
Ek.2.9. Öğle Ve Akşam Menülerinde Verilecek Yemeklerin Gramajları
…
Ek.2.10 Diyet Yemekleri…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyet konusu 1’inci kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
NORMAL MENÜ
DİYET MENÜ
KAHVALTI
öğün 800.000,000
öğün 200.000,000
öğün 315.000,000
öğün 115.000,000
ARA ÖĞÜN
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, ihalenin belirli öğün sayılarında normal menü (öğle-akşam), diyet
menü (öğle-akşam), kahvaltı (diyet-normal) ve ara öğün olmak üzere malzemeli yemek
hizmeti alımı olduğu,
Birim fiyat teklif cetveli standart formunda böyle bir ayrıma gidilmemekle birlikte
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, normal kahvaltı menüsü ve diyet kahvaltı
menüsü örneklerine ayrı ayrı yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu
8.2.8’inci maddesinden anlaşılacağı üzere normal kahvaltı menüsü içeriğinin diyet kahvaltı
menüsü içeriğini de kapsadığı görülmüştür.
Ayrıca anılan şartname düzenlemelerinde, söz konusu hizmetin hastanelerde verilecek
olmasından dolayı diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde normal
kahvaltı yerine diyet kahvaltı verilmesinin öngörüldüğü, diğer bir anlatımla 315.000 öğün
alınacak kahvaltının bir kısmının diyetisyen ve doktor kararları doğrultusunda hasta
durumuna göre diyet kahvaltı şeklinde verilmesinin istenildiği anlaşılmış olup, işin doğası
gereği diyet kahvaltı verilmesi gereken hasta sayısının önceden bilinmesinin mümkün
olmadığı, kaldı ki Teknik Şartname düzenlemeleri içerisinde diyet kahvaltı menüsü
içeriklerinin de düzenlendiği görüldüğünden ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe
sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek
belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan
“Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin
Gramajları” başlıklı tabloda (EK. 2.1) eritme peynirinin 20 gram olarak öngörüldüğü,
Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri başlığı altında poşet peynirinin 25 gr. olarak
belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “Yemek kalitesi ve standardı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“...6.11.Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki
şartnameye göre olacaktır. Eklerde belirtilmeyen bir yemek çeşidi istendiğinde yemek
gramajları hastana Baş/Sorumlu diyetisyeni ve hastane sorumlu aşçıbaşısının onayıyla
hazırlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
Teknik Şartname kapsamında yer alan kahvaltı menüleri ve kahvaltıda verilecek
yiyecek ve içeceklerin gramajları başlıklı tablodan kahvaltıda verilecek peynirlerin beyaz
peynir, kaşar peyniri veya eritme peyniri olacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, eritme peyniri ve poşet peynirinin farklı türde peynirler olduğu,
kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları başlıklı tablodan kahvaltıda verilecek
peynirlerin beyaz peynir, kaşar peyniri veya eritme peyniri olacağının anlaşıldığı hususları
dikkate alındığında, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin istekliler açısından
tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan “Normal kahvaltı menüsü örneği” başlıklı tablo
(EK.2.2) ve “Diyet Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı tablo (EK.2.3) incelendiğinde iki
haftalık örnek menülerde, her kahvaltı öğününde “domates-salatalık” verileceği görülmüştür.
Bunun dışında “Normal kahvaltı menüsü örneği “ başlıklı tablonun (EK.2.2) alt
kısmında (dışında) “Kahvaltılarda çay, şeker, domates salatalık biber (mevsiminde), ekmek
sabit olup yanına 3 çeşit kahvaltılık olacaktır. Süt çocuk hastalara çay yerine her gün;
yetişkin hastalara haftada 2 gün verilecektir. Tereyağ-bal 1 çeşit sayılacaktır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu iki haftalık örnek menü tablosu incelendiğinde kahvaltılarda domates-
salatalık verileceği varsayılarak isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, “Normal
kahvaltı menüsü örneği” başlıklı tablonun alt kısmında yer verilen “domates salatalık biber
(mevsiminde)” ifadesinin kahvaltılarda biberin mevsimine göre verileceği şeklinde
yorumlanabileceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin teklif fiyatı
oluşturulmasına engel olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama
isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü düzenlemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet
verilmemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını eşit şartlarda sunmaları ve
sunulan açıklamaların da eşit şartlarda değerlendirilmesi gereği mevzuatın eşit muamele ilkesi
uyarınca yapıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 15 günlük diyet menü örneğinde yer verilen bazı yemeklere
(saray çorbası, şehriyeli pirinç pilavı, kıymalı yaz türlüsü,…) diyet menü gramaj tablosunda
yer verilmediği anlaşılmakla birlikte Teknik Şartname’nin “Öğünlerde Verilecek Yiyecek ve
İçeceklerin Gramajları ve Menü Örnekleri” başlıklı EK.2. maddesinde “…EK.2.9.Ögle Ve
Akşam Menülerinde Verilecek Yemeklerin Gramajları
Kahvaltı ve normal yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak
düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara
uyulacaktır. Sağlık Tesisine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı
gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan
yemeklerde baş/sorumlu diyetisyen menüye yazdığı takdirde yüklenici firma tarafından bu
yemeklerde kullanılan gramajlar listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca
belirlenecektir...” düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, mevcut yemek listesinde yer
almayan yemeklere ilişkin, eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarların esas alınabileceği,
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından diyet yemekleri listesinde bulunmadığı
iddia edilen yemeklerin girdi, cins ve miktarlarına Öğle ve Akşam Menülerinde Verilecek
Yemeklerin Gramajları başlıklı EK.2.9 tablosunda yer verildiği, diyet yemeklerin niteliği
gereği hastanede istihdam edilen diyetisyenler tarafından özel durumu haiz hastalar için
hazırlandığı, bu çerçevede ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması
beklenen isteklilerin Öğle ve Akşam Menülerinde Verilecek Yemeklerin Gramajları başlıklı
EK.2.9 tablosunda girdi cins ve gramajları verilmiş aynı yemekler üzerinden teklif fiyatlarını
oluşturabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 1.Kısım (Yalova Devlet Hastanesi) için: 4734 sayılı K.İ.K göre ihalesi yapılacak
hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar (değişik:07/05/2004-
25455/3 maddesi) hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. 2.3.4. ve 5. Kısımlar İçin Fiyat
farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile “4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde atıf yapılmakla birlikte,
yürürlükten kaldırılmış olan 07.05.2004 tarihli ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin
Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” dikkate
alınarak fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı, diğer taraftan 31.08.2013 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 36
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-101
28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” uyarınca
fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir doküman düzenlemesi bulunmadığından anılan Esaslara
göre de fiyat farkı ödenemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet konusu kısımda fiyat farkı hesabının hangi Esaslar
dikkate alınarak yapılacağı belirsiz olduğundan söz konusu düzenlemenin bu haliyle istekli
olabilecekleri teklif fiyatı oluşturma noktasında tereddüde düşürebileceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.