Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/145578-İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarının İlaçlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/145578
Başvuru Sahibi
MTM Group İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarının İlaçlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 39
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1033
BAŞVURU SAHİBİ:
MTM Group İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/145578 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Birinci Basamak Sağlık
Kuruluşlarının İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarının İlaçlama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MTM Group İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. nin
06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede idare tarafından 132.963,33 TL yaklaşık
maliyet açıklandığı, işin teknik şartnamesinde yer alan maliyet unsurları dikkate alındığında
işçilik, biyosidal ürünler ve diğer sarf malzemelerin maliyetlerinin bu tutarın çok üzerinde
olduğu, bu nedenle işin yaklaşık maliyetinin kamu ihale mevzuatındaki kurallara aykırı
biçimde hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesinde mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi
hariç olmak üzere yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği hüküm altına alınmıştır.
Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci
maddesinde, idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edecekleri,
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine
göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı
veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi
oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması
kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da
konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 39
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1033
konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama
Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle
bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde,
yukarıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilecekleri düzenlenmiştir. Ayrıca aynı Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde
hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen
genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile katma değer vergisi hariç olarak
belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak yüzde 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici karı ekleneceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan
veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin
maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncellenebileceği kuralları da yer almaktadır.
Yaklaşık maliyetin tespit edilmesine ilişkin yukarıda aktarılan kurallar bir arada
değerlendirildiğinde, idarelerin ihale konusu iş için sağlıklı piyasa fiyatı tespit etme
sorumluluklarının olduğu, bunun için mevzuatta düzenlenmiş fiyat araçlarını
kullanabilecekleri, hesaplanan fiyatların gerekli durumlarda da güncellenebileceği
anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından işin teknik şartnamesinde yer alan maliyet
unsurları dikkate alındığında işçilik, biyosidal ürünler ve diğer sarf malzemelerin
maliyetlerinin bu idare tarafından ilan edilen yaklaşık maliyet tutarının çok üzerinde olduğu,
bu nedenle de yaklaşık maliyet hesabının yanlış yapıldığı iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan kurallar ve başvuru sahibinin iddiası bir arada değerlendirildiğinde,
idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında, daha önce yapılan ve geçerli teklif bulunmaması
gerekçesiyle iptal edilen 2020/64860 İKN’li İzmir Sağlık Müdürlüğü 1 Basamak Sağlık
Kuruluşlarının İlaçlama Hizmet Alımı ihalesinde verilen tekliflerin kullanıldığı görülmüştür.
Anılan ihalenin dokümanı ve teklif bileşenleri ile incelenen ihalenin dokümanı ve teklif
bileşenleri karşılaştırıldığında, teknik şartnamede yer alan maliyet bileşenlerinin, idari
şartnamede yer alan yeterlik belgeleri ile teklif fiyatına dahil edilecek masrafların, birim fiyat
teklif cetvelindeki satırların aynı olduğu görülmüştür. Öte yandan iptal edilen ihalede teklifler
12 ay üzerinden alınmışken incelenen ihalede 7 aylık teklif alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının 2 numaralı alt bendinde yer alan, ihaleyi yapan idare veya diğer
idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların yaklaşık maliyet hesabında
kullanılacağı düzenlemesinden hareketle, daha önce iptal edilen ihale ile incelenen ihalenin
büyük oranda aynı şekilde kurgulandığı, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelindeki ay
biriminde farklılık olsa da bunun maliyeti önemli ölçüde etkileyecek nitelikte olmadığı,
ayrıca iki ihalenin tarihi arasında da güncelleme gerektirecek bir zaman farkının bulunmadığı,
dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet işlemlerinde kamu ihale mevzuatında belirtilen kurallara
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 39
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1033
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.