Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2020/48131-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/48131
Başvuru Sahibi
Hakan GÜN
İdare
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan GÜN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/48131 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
27.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün’ün 30.04.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.05.2020 tarih ve 21419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye yönelik daha önceden yaptıkları itirazen
şikâyet başvurusu üzerine 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı alındığı,
bahse konu kararda “mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak asgari iki haftalık örnek yemek
menüsüne göre aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi gerektiği” ifade edilerek aşırı düşük
sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,
Bunun üzerine idare tarafından teknik şartnamede yer alan menüden tamamen farklı
14 günlük örnek menü oluşturularak açıklama talep edildiği, bu durumun mevzuata ve anılan
Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, zira ihale hazırlık aşamasında maliyet oluşturulması
sürecinde kullandıkları örnek menünün tamamıyla değiştirilmesinin ve önceki örnek menüye
kıyasla daha yüksek maliyetli bir örnek menü üzerinden açıklama talep edildiği, oysa anılan
Kurul kararında, niteliği belirli olmayan yemeklerde yeniden belirleme yapılması gerektiğinin
ifade edildiği, teknik şartnamede yer alan menüden tamamen farklı olarak hazırlanan 14
günlük örnek menüye ilişkin birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların
değerlendirilemeyeceği, bu itibarla idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı,
Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte gönderilen örnek
menünün 7’nci günü akşam yemeğinde “kuzu kapama” yemeği ile birlikte garnitür olarak
“amerikan salatası” verileceğinin düzenlendiği, gıda rasyonu tablosunda “amerikan
salatası”nın 100gr olarak verileceğinin düzenlendiği ancak garnitürün içeriğinde bulunan
malzemelere ve miktarlarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ( “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet
Özel Gün Menüsü
19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle
Yemeği, 22.000 Adet Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
(Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet Özel Gün Menüsü;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİTLİS ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yeni Köprü Köyü Mevki AHLAT /BİTLİS Adresinde Bulunan Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı” düzenlemesine yer
verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Mezkûr Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri İçin:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19 Yaş
ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle Yemeği, 22.000 Adet
Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere
Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2020 yılı
için 9 defa olmak üzere (106) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 954 Adet “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.
25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 58 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Mamul Yemek
Hizmet Alımı İşinde çalışacak 4 (DÖRT) Personele aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5-TL (BEŞ TÜRK LİRASI) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3 Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4 Diğer Giderler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı maddesinde “Bitlis
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)
adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ
SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı
Çorba
Mercimek Meyve Çeşitleri
Et Döner
Bahçıvan Kebap
Etli Taze Fasulye
Kıymalı Yumurta
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yoğurt
Cacık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Etli Mantar Sote
Etli Pırasa
Yayla Çorba
Domates
Sütlaç
(Şafak) Muhallebi
Çorbası
Haşlama Et
Etli
Patates Sebze Çorba (Kış)
Şekerpare
Oturtma
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Terbiyeli
Çorbası
Şehriye Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Domates Tava
Kıymalı Ispanak
Etli Dolma Çeşitleri Peynirli Milföy Börek Kabak Tatlısı
Etli Bezelye
Su Böreği
Kıymalı Yufka Böreği
Kuru Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Kadayıf
Çoban Salata
Karnıyarık
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Patlıcan Musakka
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Etli
Kereviz Zeytinyağlı Marul Salata
Dolması
Karnabahar
Tavuk But Pirzola
Etli Kış Türlüsü
Zeytinyağlı
Fasulye
İmam Bayıldı
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Patlıcanlı Pilav
Taze Humus
Güllaç
Kadınbudu Köfte
Fırında Balık
Ciğer Şiş
Kıymalı Kapuska
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Etli Nohut
Elma Komposto
Patates Salata
Rosto Et
Arnavut Ciğeri
Kuzu/Koyun Haşlama Kıymalı
Mercimek
Etli Bamya
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Yeşil Zeytinyağlı Sarma Taze
Çeşitleri Komposto
Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Pancarlı
Kayısı
Mısırlı
Tavuk Şiş
Çeşitleri
Dolma Çeşitleri
Soya Filizi Salata
Kuzu Pirzola
Tavuk Döner
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav
Revani
Supangle
Kıymalı Pazı
Kıymalı
Paçanga Böreği
Fırın Zeytinyağlı Barbunya Vişne Komposto
Karnabahar
Etli Bakla
Etli Sebze Güveç
Adana Kebap
Sucuk Mangal
Buğu Kebap
Nohutlu Bulgur Pilavı Erik Hoşaf
Acem Pilavı
Yoğurtlu Semizotu
Kemalpaşa
Tavuklu
Sebze Kaşarlı Cevizli Erişte
Güveç
Tepsi Kebap
Et Kavurma
Tavuklu
Mantar
Kıymalı Semizotu
Kremalı Özbek Pilavı
Yoğurtlu Közlenmiş
Kapya Biber
Bulgur Kızılcık Komposto
Mercimekli
Pilavı
Macar Gulaş
Hindi But Tandır
Çökertme Kebabı
Ali Nazik
Kıymalı
Graten
Sebze Peynirli Makarna Akdeniz Salata
Etli Kapya Biber Fırın Makarna
Dolma
Patlıcan Oturtma
Közlenmiş Patlıcan
Salatası
Mantı
Kaymaklı
Kadayıfı
Kuru
Salatası
Mantar Piyazı
Ekmek
Etli
Kereviz
Etli Börülce
Terbiyeli Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
Börülce
Piliç Topkapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
İÇECEKLER
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Paket Kuşburnu Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Yeşil Çay
Paket Elma Çay
Meyveli Maden Suyu
Maden Suyu
KAHVALTI
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Hamburger
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Kısır
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peynir
Burgu Peynir
Beyaz Krem Peynir
Üçgen Krem Peynir
Haşlanmış Yumurta
Labne Peynir
Çikolata Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Meyveli Kup
Şalgam Suyu (Acısız)
Örgü Peynir
Aşure
Paket Granül Kahve (2’si bir Diğer Peynir Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
arada Kahve
Kreması)
+
Kahve
Limonata
Menemen
Kurabiye Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Paket Granül Kahve (3’ü bir Omlet Çeşitleri
arada Kahve + Kahve Kreması
+ Şeker)
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Sıcak Çikolata
Kefir
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Galeta Çeşitleri
Mercimek Köfte
Patlamış Mısır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Salep
Şekersiz Limonata
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Pastırma
Paket Tahin Pekmez Karışımı Yaş Pasta
Paket
Kakaolu
Fındık Nişasta Peltesi
Kreması
Kahvaltılık
Tereyağ+Paket Reçel
Kahvaltılık
Paket Kuruyemiş Çeşitleri
Paket Kuru Meyve Çeşitleri
Tereyağ+Paket Bal
Çorba Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Diabetik Bisküvi Çeşitleri
Diabetik Sütlü Tatlılar
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Söğüş (Domates+Salatalık) Diabetik Hamurlu Tatlılar
Söğüş (Domates+Biber)
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Biber Kızartma
Kek Çeşitleri
Açma Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Patates Salatası
Pizza
Dondurma Çeşitleri
Cevizli Kuru İncir
Fındıklı Kuru Kayısı
Rulo Pasta
Ekler
Közlenmiş Kestane
Haşlanmış Kestane
Simit Çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Hamur İşi Çeşitleri
Diabetik Tahin Helva
Diabetik Reçel
Pestil Çeşitleri
Cevizli Sucuk
Cezerye
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve
Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler
bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm
Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler
kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri
öğleden sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.
Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular
için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Su sebilleri kuruluş
tarafından temin edilecektir. Su sebillerine uygun damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir. Sebillerin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere
Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.
Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı maddesinde “1-Günlük iaşelerin
hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda
belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin
koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli
malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir
tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname on
altı sayfa ve beş maddeden ibaret olup, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri
Listesi” ekte verilmiştir.” düzenlemesinin,
“Öğle ve akşam yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde
yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve
üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve
ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir
öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti
yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti
miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve
Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.
GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü
yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram
olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
GARNİTÜRLER
Salatalık
Domates
Karnabahar
Brokoli
Havuç
Turşu
Patates
Brüksel Lahanası
Mısır
Sivri Biber
Çarliston Biber
Amerikan Salatası
Rus Salatası
Sarımsak
Kırmızı Soğan
Kırmızı Kapya Biber
Köy Biberi
Ve benzeri sebzeler
Mantar Piyazı
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname ekinde yer verilen ve EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı
içeriğinde bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”
incelendiğinde, “Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemeklere ilişkin içerik bileşenleri ile
yaş guruplarına göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”
kapsamında ise yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda malzemelerinin niteliklerine
ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak daha önceden iki farklı itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Hakan GÜN tarafından yapılan başvuruda, aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında açıklanması talep edilen örnek menüde birtakım belirsizliklerin
bulunduğunun iddia edildiği, buna ilişkin olarak alınan 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709
sayılı Kurul kararı ile “Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde,
idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama talep
yazısında, Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek yemek menüsü ve ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
ekinde yer alan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”
dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, 15 günlük örnek yemek menüde
yer alan yemeklerin tamamına (arap tava) ilişkin içerik gramaj bilgilerinin “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer almadığı, ayrıca yine örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerine (soslu
makarna, pirinç pilavı) ilişkin belirsizlik olduğu, zira örnek menüde yer alan bazı yemek
isimlerinden, “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan farklı yemeklerin anlaşılabileceği ve bu
yemeklerin ise içeriklerinin dolayısıyla maliyetlerinin farklı olduğu görülmüştür. Bu durumun
aşırı düşük teklif açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebileceği ve her
bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada bulanabileceği anlaşılmış olup,
istekliler tarafından sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı “Gıda Rasyonu
Tablosu”nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak asgari iki haftalık örnek yemek
menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği anlaşılmıştır.
Diğer itirazen şikâyet başvurusu üzerine ise 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-710
sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu karar ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yer
verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenmesi, geçerli teklifler dikkate alınarak aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği görülmüştür.
Bahse konu Kurul kararları üzerine idare tarafından 21.04.2020 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği ve bu yazı ekinde anılan Kurul
kararları dikkate alınarak oluşturulan iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği
görülmüştür.
28.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-710
sayılı Kurul kararı gereğince Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanına uygun ve tamamı Gıda Rasyonu
Tablosu’nda yer alan yemekler üzerinden iki haftalık örnek menü oluşturulduğu ve Demka
Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hakan GÜN’den aşırı düşük
teklif açıklama sunmalarının talep edildiği, ancak adı geçen istekliler tarafından verilen süre
içerisinde bir açıklama sunulmadığı, bu nedenle anılan iki isteklinin de teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özgözde Yemek Güv. Gıda İnş.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer verilen 15 günlük örnek yemek menüsü ile ihaleye ilişkin
olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan Kurul kararları sonrasında idare
tarafından oluşturulan ve aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer verilen 14 günlük
örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Sıra No
Ara Öğün
(İkindi)
Ara Öğün
(Gece)
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Arap tava
Zeytinyağlı
barbunya pilaki
Kırmızı mercimek
Akşam Yemeği
Paket süt
Kurabiye Kıymalı ıspanak Kuru pasta
Paket süt Soslu makarna
Çoban salata
1.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Beyaz peynir
Patates kızartma
Siyah zeytin
Domates-salatalık çorba
Yoğurt
Paket süt
Tulumba tatlısı
Çay
Beyaz peynir
Kurul kararı Gravyer peynir
Biberli yeşil zeytin soğan
oluşturulan Paket
Yayla çorba
Arnavut ciğeri +
garnitür: kırmızı
Bitkisel
çay
Üzümlü
kek
Köylü çorba
Kremalı tavuk
mantar sote
Paçanga böreği
Vişne komposto
Paket süt
Armut
1.gün
sonrası
Zeytinyağlı
kereviz
menü
tahin+pekmez
Paket ayran
Un çorbası
Kabak dolması
Soslu makarna
Elma
2.gün
Teknik
Çay
Kaşar peynir
Özel gün Domates çorbası Peynirli
menüsü 1 Tavuk ızgara milföy
Sade pirinç pilavı börek
Şartname’de Paket tereyağı
yer alan
menü
Paket reçel
Domates
Bisküvi
Çay
Yoğurt
Çay
Çay+Paket süt
Dil peyniri
Kurul kararı Paket krem beyaz Buğu kebabı+
sonrası peynir garnitür: patates
oluşturulan Çizik yeşil zeytin İç pilav
Kırmızı mercimek Çay
çorbası Aşure
Tarhana çorba
Kefir
2.gün
Kıymalı bezelye Muz
Bulgur pilavı
Cacık
menü
Simit
Havuçlu yeşil
salata
3.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Çay
Beyaz peynir
Omlet
Yeşil zeytin
Kaşar peynir
Kıymalı bezelye
Şehriyeli pirinç
pilavı
Yoğurt
Kavun
Hazır kek Terbiyeli köfte
Meyveli
kek
Paket süt
Bitkisel
çay
Peynirli tepsi
böreği
(kuşburnu) Elma
Yayla çorba
Çay
Ezine peyniri
Kurul kararı Paket reçel
sonrası Paket tereyağı
İşkembe çorba
Etli kuru fasulye
+garnitür karışık
turşu
Özel gün Yüzük çorba
menüsü 1 Çiftlik köfte
Çay
Cennet
3.gün
Şehriye kavurma hurması
Portakal
oluşturulan Peynirli poğaça
menü
Dövme (Yarma)
pilavı
Paket yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Çay
Tavuk döner
Portakal
Elma
Düğün çorbası
Kıymalı soslu
spagetti
Kısır
Paket ayran
4.gün
Teknik
Haşlama yumurta şehriye çorba
Krem paket peynir Pirinç pilavı
Şartname’de Beyaz peynir
Ayran
Karnabahar
kızartma
(yoğurtlu)
yer alan
menü
Tulumba tatlısı
Çay
Burgu peynir
Omlet (kaşar
peynirli)
Siyah zeytin
Domates+ salatalık Tahin helva(paket)
Ezogelin çorba
Balık tava+
Garnitür: karışık
sebze
Salep likit Domates (Şafak) Çay
4.gün
Kurul kararı
sonrası
oluşturulan
Açma
çorbası
Kivi
Etli pazı sarması
Fırın makarna
Gazlı meyveli
içecekler (kutu)
Zeytinyağlı pırasa
menü
Çay
Kırmızı mercimek Kakaolu
Yaz türlüsü
Soslu makarna
Yaş pasta
Paket
meyve
suyu
5.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Menemen
Paket tereyağı
Açık bal
Zeytin
çorba
gofret
Et döner
Bulgur pilavı
Çoban salata
Paket süt Yoğurt
Karpuz
Çay
Kremalı brokoli
çorba
Kıymalı pide
Akdeniz salata
Paket ayran
Çay
Tuzlu
kraker
Toyga çorbası
Çay
Fırında hindi but Mandalina
Domatesli pirinç
pilavı
5.gün
Kurul kararı
sonrası
oluşturulan
menü
Örgü peynir
Paket tereyağı
Paket bal
Zeytinli poğaça
Kabak tatlısı
6.gün
Çay
Terbiyeli köfte
Üzümlü
Etli bamya
Tulumba
Teknik
Beyaz peynir
Peynirli puf böreği kek
Sade pirinç pilavı tatlısı
Şartname’de Sucuk
Ayva komposto
Karnabahar
Paket
meyve
suyu
Karışık salata
Keşkül
Paket
meyve
suyu
yer alan
menü
Siyah zeytin
Domates
Çay+Paket süt
Tulum peynir
Siyah zeytin
Yumurta
(haşlanmış)
Domates+biber
Sebze çorbası(kış) Çay
Un çorbası
Çay
Elma
Soslu akçaabat
köfte
Mini pizza Kıymalı
6.gün
Kurul kararı
sonrası
oluşturulan
menü
karnabahar graten
Kaşarlı cevizli
erişte
Yoğurtlu
közlenmiş kapya
biber salatası
Karışık
kızartma(kış)
Ananas
7.gün
Teknik
Şartname’de Yeşil zeytin
Paket süt
Kaşar peynir
Tarhana çorba
Kıymalı patates
Meyhane pilavı
Şeftali
Kadınbudu köfte Tuzlu
Çikolatalı Soslu makarna
gofret
bisküvi
Çay
Yoğurt
yer alan
menü
7.gün
Domates-salatalık Çoban salata
Krem paket peynir
Zeytinyağlı
barbunya pilaki
Tavuk suyuna
şehriye çorba
Kuzu/koyun
Çay
Kremalı mısır
çorbası
Paket
meyve
suyu
Paket süt
Nar
Kurul kararı Kaşar peyniri
sonrası Yeşil zeytin
oluşturulan Paket kakaolu
menü fındık kreması
Kıymalı ıspanak
Mantarlı bulgur
pilavı
(şekersiz) kapama+garnitür:
Tuzlu Amerikan salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Domates
Haydari
bisküvi
Zeytinyağlı
brüksel lahana
Tel kadayıf
(kaymaklı)
Etli taze fasulye
Mercimekli
bulgur pilavı
Yoğurt
Çay
Ezogelin çorbası
Izgara köfte
Karpuz
Kremalı
bisküvi
bitkisel
çay
Kuru pasta
(hazır)
Paket süt
8.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Beyaz peynir
Paket tereyağı
Paket reçel
Yeşil zeytin
Soslu makarna
(kuşburnu) Elma
Çay
Beyaz peynir
Sucuk
Biberli yeşil zeytin garnitür: rus
Domates+ salatalık salatası
Yeşil mercimek
çorba
Izgara köfte+
Bitkisel
çay
Elmalı pay Etli taze fasulye
Özbek pilavı
Kremalı mantar
çorba
Paket süt
Çilek
8.gün
Kurul kararı
sonrası
Kazandibi
oluşturulan
menü
Karışık kızartma
(yaz)
Karpuz
Fırın tavuk
Çay
Elma
Kıymalı ıspanak Elma
9.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Krem paket peynir Sade pirinç pilavı Paket süt Soslu makarna
Bitkisel
çay
Patates kızartma
Siyah zeytin
Kaşar peyniri
Yoğurtlu semizotu
salatası
Sebze çorba
Çoban salata
Kırmızı mercimek (kuşburnu)
çorba
Çay+Paket süt
Dil peyniri
Kurul kararı Paket krem beyaz Karnıyarık
sonrası peynir Bulgur pilavı
oluşturulan Çizik yeşil zeytin Cacık
Domates (şafak)
çorbası
Hazır
meyve
suyu
(kutu)
Dondurma Zeytinyağlı
Toyga çorbası
Tavuk pirzola+
garnitür:
Çay
Taze kayısı
9.gün
domates+ biber
menü
Simit
(hazır)
enginar
kavun
Paket süt
Sigara böreği
Yeşil zeytin
Etli kuru fasulye
Meyhane pilavı
Elma
Çubuk
kraker
Bitkisel
çay
Terbiyeli köfte
Kıymalı soslu
spagetti
Ispanaklı
yufka
böreği
10.gün
Teknik
Şartname’de Domates-salatalık Yoğurt
Karışık salata
Paket süt
yer alan
menü
Beyaz peynir
(kuşburnu) Muz
Çay
Ezine peynir
Paket krem üçgen Şehriyeli pirinç
peynir pilavı
Kırma yeşil zeytin Paket ayran
Mayalı poğaça
Ezogelin çorba
Çoban kavurma
Çay
Bahçıvan çorbası Paket süt
10.gün
Kurul kararı
sonrası
oluşturulan
menü
Hazır kek Etli biber dolması Kuru incir
Talaş böreği
Kızılcık komposto
Çay
Omlet
Açık çokokrem
Siyah zeytin
Beyaz peynir
Karnıyarık
Domatesli pirinç
pilavı
Cacık
Baklava
Kiraz
Çay
Mantar çorba
Acem pilavı
Şekerpare
Üzümlü
kek
Paket ayran
11.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Çoban salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Çay
Burgu peynir
Sebze çorbası
(yaz)
Maden
suyu
Düğün çorbası
Etli bamya
Çay
Kestane
11.gün
Kurul kararı Siyah zeytin
sonrası Menemen
oluşturulan Yeşillik (çeşitli)
menü
Et döner +
garnitür: kırmızı
soğan
Sade pirinç pilavı
Paket ayran
Domates çorbası
Tavuk döner
Sade pirinç pilavı
Çoban salata
Kuru pasta Nohutlu pirinç
(hazır)
pilavı
Baklava
Çay
Armut
Kıymalı yeşil
Meyveli
tart
Paket süt
12.gün
Teknik
Kaşar peynir
Paket tereyağı
Paket süt mercimek
Peynirli muska
Şartname’de Açık bal
böreği
yer alan
menü
Salatalık
Ayva komposto
Zeytinyağlı
barbunya pilaki
Kremalı mısır
çorba
Tepsi köfte+
garnitür: Mantar
piyazı
Çay
Kırmız mercimek Çay
Paket süt
Kiraz
12.gün
Kurul kararı Siyah zeytin
sonrası Sosis
oluşturulan Peynirli kol böreği Karpuz
menü
Paket labne peynir çorba
Mantar
Kıymalı semizotu kurabiye
Peynirli makarna
Sebzeli pilav
Paket ayran
Paket süt
Beyaz peynir
Siyah zeytin
Domates-salatalık Armut
Krem paket peynir
Ekşili köfte
Fırın makarna
Keşkül
Sade
bisküvi
Çay
Domates çorbası Taze kayısı
13.gün
Teknik
Şartname’de
yer alan
menü
Yaprak sarması
Karışık salata
Armut
Paket
meyve
suyu
Çay+paket süt
Tulum peyniri
Siyah zeytin
Ispanak çorba
Tavuk şiş +
Çay
Sup
Lebeniye çorba
Mantı
Zeytinyağlı
barbunya pilaki
Taze üzüm
13.gün
garnitür: Köy
biberi
Mercimekli bulgur
(müceddere) pilavı
Domates ezme
salata
Kurul kararı Salam
sonrası
oluşturulan
menü
Domates
Çay
Menemen
Yeşil zeytin
Terbiyeli köfte
Şehriyeli pirinç
pilavı
Portakal
Paket süt Soslu makarna
Etli taze fasulye
Kremalı
bisküvi
14.gün
Teknik
Terbiyeli şehriye Çay
Şartname’de Tulum peynir
Çoban salata
Tavuk suyuna
şehriye çorba
çorbası
Kola (kutu)
yer alan
menü
Kaşar peyniri
Çay
Yayla çorba
Hazır
Pirinç çorba
Çay
14.gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Kurul kararı Kaşar peyniri
Dalyan köfte
(püreli)
Peynirli su böreği (kutu)
meyve
suyu
Kabak musakka
Bolonez soslu
makarna
Şeftali
sonrası
Yeşil zeytin
oluşturulan Paket kakaolu
menü
fındık kreması
Krep
Çay
Çilek komposto
Sade
bisküvi
Elma
Paket yoğurt
15.gün
Teknik
Sebzeli köfte
Mercimekli bulgur Çay
pilavı
Tavuk şnitzel
Sade pirinç pilavı poğaça
Yoğurt
Peynirli
Beyaz peynir
Şartname’de Paket tereyağı
Paket süt
yer alan
menü
Paket reçel
Domates-salatalık Tarhana çorba
Elma komposto
Sebze çorba (kış)
-
-
-
-
-
-
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.04.2020 tarihli ve
2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi yönünde
düzeltici işlem kararı alındığı, bunun üzerine idare tarafından teknik şartnamede yer alan
menüden tamamen farklı olarak 14 günlük örnek menü oluşturularak açıklama talep
edilmesinin mevzuata ve anılan Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, zira önceki örnek
menüye kıyasla daha yüksek maliyetli bir örnek menü üzerinden açıklama talep edildiği, yeni
oluşturulan örnek menüye ilişkin birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların
değerlendirilemeyeceği iddia edilmektedir.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, ayrıca teklifi aşırı düşük bulunan istekliler
tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı,
isteklilerce sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak
açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklaması
yapılmayacağı, ayrıca yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri,
su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman,
nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz,
baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve
bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı açıklanmıştır.
10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı ile, Teknik Şartname’de yer
verilen örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin tamamına ilişkin gramaj bilgilerinin
Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer almaması ve örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerinin
belirsiz olmasının maliyet farklılığına yol açabileceği belirtilerek mevcut örnek yemek
menüsü ile sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı, bu nedenle ihale
dokümanına ve mevzuata uygun olarak tamamı Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan yemekler
üzerinden oluşturulacak örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği karar altına alınmıştır.
Bahse konu Kurul kararının akabinde idare tarafından 14 günlük yeni bir örnek yemek
menüsü oluşturulduğu, bu menü ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menü arasında yemek
çeşitleri bakımından farklılıklar olduğu görülmüş olup, bahse konu Kurul kararında, Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünde bulunan ve belirsizlik içeren yemek
çeşitlerinin değiştirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde bir karar
verilmediği, söz konusu karar ile ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak tamamı Gıda
Rasyonu Tablosu’nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak örnek yemek menüsüne göre
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine karar verildiği, idare tarafından 14
günlük yeni örnek yemek menüsü oluşturulmasının mevzuata ve mezkûr Kurul kararına
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek menüsünün ihale
dokümanına aykırılık içerip içermediği hususunda inceleme yapıldığında;
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, ihale konusu iş kapsamında 1
adet kahvaltı, 1 adet öğle, 1 adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi,
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütüleceği, öğünler ve örnek yemek çeşitlerinin
anılan Şartname’de belirtilen çeşitler arasından seçileceği, idare tarafından hazırlanacak aylık
yemek listelerinin, bu çeşitler arasından veya Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan
benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, yemeklerin 4 kap olarak verileceği, ana yemeklerde
her öğünde adı geçen Şartname’de yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi
ya da Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan benzerlerinin seçileceği, birinci kap yemeklerin “et
yemekleri” ve “etli sebze yemekleri” olarak sınıflandırıldığı, diğer yemeklerin ise ikinci ve
üçüncü kap yemek olarak belirtildiği, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanının
dördüncü kap yemek olarak seçileceği, ekmek ve ekmek çeşitlerinin bir kap yemek olarak
sayılmayacağı, gün içerisinde bir öğün “et yemeği”, bir öğün “etli sebze yemeği” verileceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca mezkûr Şartname’de, diyetisyen tarafından uygun görülen 1’inci çeşit ana
yemeğin yanına, Teknik Şartname’de düzenlenen uygun garnitürün yüklenici firmadan talep
edebileceği, garnitürlerin toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacağı ve haftada 5 defa
garnitür çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından, 10.04.2020 tarihli, 2020/UH.II-709 ve 10.04.2020 tarihli,
2020/UH.II-710 sayılı Kurul kararları üzerine oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek
menüsünde, sabah kahvaltısı ile ara öğünlerde (ikindi ve gece) yer verilen yiyecek ve
içeceklerin Teknik Şartname’ye uygun olarak belirlendiği, öğlen ve akşam yemeklerinde yer
alacak yemek kap sayısının dört çeşit olduğu, yemeklerin Teknik Şartname’de yer verilen
birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerin dikkate alınarak belirlendiği, gün içerisinde bir öğün
“et yemeği”, bir öğün “etli sebze yemeği”nin seçildiği, öğünlerde yer verilen yemek, kahvaltı,
meyve ve diğer gıdaların (amerikan salatası hariç) Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu
Tablosu’nda yer aldığı, ayrıca 14 günlük menünün ilk 7 günlük diliminin 5 öğününde, ikinci
7 günlük diliminin de 5 öğününde, 1’inci çeşit ana yemeğin yanında garnitür verileceği
şeklinde belirleme yapıldığı tespit edilmiş olup idare tarafından bahse konu Kurul kararları
üzerine oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek menüsünün ihale dokümanına uygun olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibince örnek menünün tamamıyla değiştirilmesi sebebiyle
birim maliyetlerin yükseldiği, bu birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların
değerlendirilemeyeceği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Gıda Rasyonu Tablosu’ndaki gramajlara göre
oluşturulacak 22.000 adet sabah kahvaltısı, 26.125 adet öğle yemeği, 22.000 adet akşam
yemeği, 19.250 adet ara öğün (ikindi) ve 16.500 adet ara öğün (gece) olmak üzere bir yıllık
toplam 105.875 adet yemek ile 954 adet özel gün menüsünün teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca
ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele ilişkin işçilik giderlerinin, personele verilecek
yol ücreti ile ayni giyecek giderinin, yemeklerin taşınması için gerekli malzeme ve
demirbaşın, ayrıca içme suyu, limon, sirke, baharatlar vb. bileşenler, temizlik malzemeleri,
enerji giderleri, ilaçlama, eğitim, bakım onarım gibi yardımcı nitelikteki giderler ile ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payının teklif fiyata dahil olduğu,
buna ilişkin olarak Teknik Şartname’de de teklif fiyata dahil olacak giderlere yönelik ayrıntılı
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhale mevzuatı açısından, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalelerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vermesi
gerektiği, ancak Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanan, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesinin, bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin, isteklilerin
ise Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırlayarak sadece iki haftalık örnek menüdeki
ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamasının aşırı
düşük teklif değerlendirme sürecine ilişkin düzenleme olduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından, idarece belirlenen 14 günlük yeni örnek
yemek menüsünün birim maliyetlerinin yükseldiği ve bu birim maliyetler ile teklif tutarının
değerlendirilemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, zira isteklilerin ihaleye ilişkin
ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri dikkate alarak tekliflerini oluşturdukları, iki haftalık
örnek menüye ilişkin açıklama yapılmasının ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinin
aşırı düşük teklif değerlendirme sürecine yönelik olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca, örnek menünün 7’nci günü akşam yemeğinde “kuzu
kapama” yemeği ile birlikte garnitür olarak “amerikan salatası” verileceğinin düzenlendiği,
ancak Gıda Rasyonu Tablosu’nda “amerikan salatası”nın içeriğinde bulunan malzemelere ve
miktarlarına yer verilmediği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, 1’inci çeşit ana yemeğin
yanına, garnitürün yüklenici firmadan talep edebileceği düzenlendiği görülmüştür. Anılan
Şartname’de, garnitür çeşitlerine (Salatalık, domates, patates, kırmızı soğan brokoli vb.
sebzeler, rus salatası, amerikan salatası) yer verilmiş olup bunların büyük kısmının sebze
olarak belirlendiği ve farklı bir girdi olmadan hazırlanabileceği, ancak “rus salatası” ile
“amerikan salatası”nın birden fazla girdi içerdiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de, garnitürün öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek bir yemek
çeşidi olarak düzenlenmediği, ancak ana yemeğin yanında verilecek bir bileşen olarak
belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan Gıda Rasyonu Tablosu’nda “amerikan salatası”nın
içeriğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ancak “rus salatası”nın içerik bileşenlerinin
yer aldığı, iki salata çeşidinin de içerik bileşenleri bakımından birbirleri ile benzerlik taşıdığı,
bu kapsamda “rus salatası”na ilişkin içerik bileşenleri ve gramajları emsal alınarak maliyet
oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 42
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1036
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.