Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği
/
2020/168497-Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/168497
Başvuru Sahibi
Beta Çevre Hiz. ve Atık Yön. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta Çevre Hiz. ve Atık Yön. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/168497 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı
Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği
tarafından 30.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23281 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/898 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihaleye ilişkin olarak idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
teyidi yapılamayan birtakım belgelerin asıllarının idareye sunulduğu, ancak daha sonra EKAP
üzerinden gönderilen kararda, bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği, bunun üzerine iptal gerekçesinin ve dayanağının ne olduğu hususunda idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yasal süresi geçtikten sonra başvuruya
ilişkin cevap verildiği, idare tarafından cevap yazısında yer verilen iptal gerekçesinin
mevzuata ve hukuka uygun olmadığı, zira kamu yararı ve hizmet gereklerinin gözetilmesine
ilişkin somut ve açıklayıcı bilgilere yer verilmediği, ihalenin iptali kararının kamu yararının
aksine kaynak israfına yol açacağı, idarenin ihalenin iptali kararındaki takdir yetkisinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve avantajlı
konumda oldukları, bu kapsamda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi
kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KATI ATIK AKTARMA İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK
TRANSFERİ HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: YAKLAŞIK 74088 TON ÇÖP TRANSFERİ YAPTIRILACAKTIR. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KÜTAHYA MERKEZ VE İLÇELERİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 18 istekli olabileceğin ihale dokümanını indirdiği, ihale
dokümanına yönelik olarak 8 farklı şikâyet başvurusunun olduğu ve şikâyet başvurularının
idare tarafından uygun bulunmayarak reddedildiği görülmüştür.
07.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, EKAP üzerinden elektronik teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, 3S Çevre Tem. ve Pey.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 8.971.938,00TL, Beta Çevre Hiz. Atık Yön. Ve San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 7.457.976,00TL ve Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğit. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 18.531.000,00TL olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin ise
9.160.151,27TL olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden 30.04.2020 tarihinde 3S Çevre Tem. ve Pey. Hiz. Ltd. Şti. ile Beta
Çevre Hiz. Atık Yön. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazılar ile e-teklif kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgeleri ekleri ile birlikte idareye sunmaları gerektiğinin ifade edildiği ve yazı ekinde
sunulması gereken belgelere yer verildiği görülmüş olup adı geçen istekliler tarafından, talep
edilen belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
07.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “İdaremiz tarafından yapılan “KATI
ATIK AKTARMA İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK TRANSFERİ HİZMET
ALIMI İŞİ” ihalesi için ihale komisyonu 30.04.2020 tarihinde saat 10:31’de toplandı.
Elektronik tekliflerin açılış saatinde teklifler açılmış ve açılamayan e-teklif olmadığı
görülmüştür. Usule uygun olarak e-teklif açılmıştır. Daha sonra isteklinin yeterlilik bilgileri
tablosu ve e-teklif mektubunun uygunluğu incelenmiş zarf açma belge kontrol tutanağı
doldurulmuştur. Komisyon başkanınca teklifler ve yaklaşık maliyet okunmuş, oturuma ara
verilmiştir.
İhale komisyonu ikinci oturum için tekrar toplanmış, elektronik tekliflerin ve beyan
edilen evrakların ayrıntılı incelenmesine geçilmiştir. Yapılan değerlendirme neticesinde tüm
teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş olup, komisyonca imza altına
alınmış ve ihale harcama yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği ve kararın
ihale yetkilisince 08.05.2020 tarihinde onaylandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
İdare tarafından 08.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “Bütün
tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda, ihale komisyonunun kararı
üzerine ihaleye verilen bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin ifade edildiği,
iptal edilme gerekçesinin ise “İdaremiz tarafından yapılan "KATI ATIK AKTARMA
İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK TRANSFERİ HİZMET ALIMI İŞİ"ihalesi
için ihale komisyonu 30.04.2020 tarihinde saat 10:31’de toplandı. Elektronik tekliflerin
açılış saatinde teklifler açılmış ve açılamayan e-teklif olmadığı görülmüştür. Usule uygun
olarak e-teklif açılmıştır. Daha sonra isteklinin yeterlilik bilgileri tablolsu ve e-teklif
mektubunun
uygunluğu
incelenmiş
zarf
açma
belge
kontrol
tutanağı
doldurulmuştur. Komisyon başkanınca teklifler ve yaklaşık maliyet okunmuş, oturuma ara
verilmiştir. İhale komisyonu ikinci oturum için tekrar toplanmış, elektronik tekliflerin ve
beyan edilen evrakların ayrıntılı incelenmesine geçmiştir. Yapılan değerlendirmeler
neticesinde tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal edilmesi kararı üzerine, ihalenin iptali
kararına ilişkin gerekçenin kendilerine bildirilmesi ve tekliflerinin geçerli olup olmadığı
hususunda bilgi verilmesi çerçevesinde idareye başvuruda bulunduğu, söz konusu başvuruya
ilişkin olarak idare tarafından verilen cevabın tebliğ edildiği (27.05.2020) tarihini takip eden
beş gün içerisinde (01.06.2020 tarihinde) doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak idare tarafından alınan kararın değerlendirme kısmında
“Alınan karar hukuka uygun bir şekilde kamu yararı ve hizmet gereklerimiz gözetilerek
alınmış bir karardır.” ifadesine, kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu
kısmında ise “Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması için
idaremiz karar organları tarafından yeniden bir değerlendirme yapılması planlandığından,
İdaremiz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali başlıklı 39. maddesine istinaden işlem gerçekleştirilmiştir.” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve
kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanların itirazen şikayete konu
edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabileceği, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali
kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
olarak inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale komisyonu kararından, ihalenin iptal
edilmesine karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüş olmakla
birlikte, idare tarafından iptal kararına ilişkin isteklilere gönderilen yazılar ile şikâyet
başvuruları üzerine alınan kararlarda ihalenin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan
39’uncu maddesi çerçevesinde bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle iptal edildiğinin ifade
edildiği anlaşılmıştır.
Mezkûr Kanun’un bahse konu 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
idarece, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere
bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmasının
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak, EKAP üzerinde isteklilere
gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “Yapılan
değerlendirmeler neticesinde tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar
verilmiştir.” ifadesine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği ancak iptale ilişkin somut
ve açıklayıcı bir gerekçeye yer verilmediği görülmüş olup, bu kapsamda ihalenin iptali
kararının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan hem başvuru sahibi hem de farklı bir istekli tarafından idareye yapılan
başvurular üzerine idare tarafından alınan başvurulara yönelik verilen cevaplardan, ihalenin
iptali kararının hukuka uygun bir şekilde kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek alınmış
bir karar olduğu, bunun dayandığı gerekçelerin ise kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde kullanılması amacıyla idarenin karar organları tarafından yeniden bir
değerlendirme yapılmasının planlanması hususu olarak gösterildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içeriğinde “Kütahya İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf
Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği Meclis Denetim Komisyonu 2019 Malı Yılı Denetim
Raporu”nun sonuç kısmına ilişkin sayfalarının yer aldığı, raporun tarihinin 30.03.2020
olduğu ve üyelerin imzalarını içerdiği görülmüştür. Söz konusu denetim raporuna dayanılarak
ihalenin iptal edildiği değerlendirildiğinde, raporda başvuruya konu ihaleye yönelik bir
tespitin yer almadığı, ayrıca söz konusu raporun 30.03.2020 tarihli olduğu, ihalenin ise
30.04.2020 tarihinde gerçekleştirdiği, 4734 sayılı Kanun’un “İhale saatinden önce ihalenin
iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale
dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal
edilebilir.” hükmü çerçevesinde ihalenin iptal edilme imkanının bulunduğu ancak idare
tarafından ihale sürecine devam edildiği ve ihalenin gerçekleştirildiği görülmüştür.
Netice itibariyle ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin hiçbir gerekçe
belirtilmediği, idareye yapılan başvurular üzerine verilen cevapta ise ihalenin iptali kararının
hukuka uygun bir şekilde kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek alındığının ifade
edildiği, bunun dayandığı gerekçelerin ise kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde kullanılması amacıyla idarenin karar organları tarafından yeniden bir değerlendirme
yapılmasının planlanması hususu olarak gösterildiği ve ihalenin iptal edildiği görülmüş olup
kamu yararı ve hizmet gereklerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin ortaya konmadığı,
kamu yararı ve hizmet gereklerinin gözetilmesi hususunun hangi neden veya nedenlerle
ihalenin iptal edilmesi sonucunu doğurduğuna yönelik somut bir gerekçenin belirtilmediği, bu
bağlamda idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 43
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1037
hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından verilen ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.