Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2019/363120-18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2019/363120
Başvuru Sahibi
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd.
Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/363120 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli
Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 10.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan
Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” ihalesine
ilişkin olarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic.
Paz. San. Ltd Şti. 25.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2019 tarih ve 52573 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
07.05.2020 tarihli ve 2020/MK-91 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1560-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan iş ortaklığının ve açıklama sunan diğer isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin teklife konu faaliyet gösteren
tedarikçilerden alınmadığı, idare tarafından tedarikçi firmalardan faaliyet alanları ve SMMM
sözleşmelerinin teyidinin yapılması ve fiyat teklifine göre EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının
istenilmesi gerektiği,
Diğer taraftan, yol giderine ilişkin alınan fiyat teklifinin ihale dokümanında ayrıntıları
verilen taşınacak personel ve km bilgilerine uygun şekilde maliyet ayrıştırılması yapılarak
tevsik edilmesi gerektiği, yemek giderine ilişkin alınan fiyat teklifinin üzerinde ise yemek
hizmetinin sağlanması için gerekli olan yemekhane, örnek menü ve personel giderleri için
ayrıntılı maliyet tablolarının ve ihale dokümanında ayrıntıları verilen yemek yenilecek gün ve
kişi sayısı, kalori miktarı ve yemek çeşidi bilgilerinin ayrı ayrı bulunması gerektiği, 4 adet
araca ilişkin alınan fiyat teklifinde de bakım-onarım, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egsoz
muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık- kışlık lastik masraflarına ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
olarak yer verilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı çerçevesince teklif
sunan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğunun gerekli iş
ayrıştırmaları yapılmak suretiyle personel çalıştırılmasına dayalı şekilde değerlendirilmesi
gerektiği ayrıca “iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1
gereği sorgulamaların yapılması ve kendilerine bilgi verilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi çerçevesince yeterlik kriterlerinin sağlanması
adına çoğu istekli tarafından kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den
küçük olması şartını sağlamak adına banka borçlarını göstermeyerek yeterlik kriterlerini
sağladıkları, bu durumun istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, böylelikle bu
hususun Merkez Bankası kayıtlarından incelenmesi gerektiği,
4) Kesinleşen ihale kararından anlaşılacağı üzere ihaleye teklif veren isteklilerin
güvenlik soruşturmalarının yapılmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi gereğince teklif sunan isteklilerin güvenlik soruşturmalarının yapılması
gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde
bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet
alımı işi” ihalesinde 06.11.2019 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı tutanağına göre,
29 adet ihale dokümanı temin edildiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli
tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif veren 4
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Aypark İşl. Yön. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının trafik ve kasko sigorta giderinin tevsiki
amacıyla sunduğu belgelerin üzerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının ve ıslak imzanın bulunmadığı gerekçeleriyle
reddedildiği,
İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ise, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., - Asil
Rüzgar Hidro. Sant. Gün. En. Elekt. Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ür. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Karaca Temizlik Tur. Teks.
Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Bilginay Temizlik Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş.
İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Pazar. San. Ltd. Şti.nin ise sınır değerin üzerindeki ikinci
geçerli teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan komisyon kararına karşı başvuru sahibi Bilginay Temizlik Hiz. Yem. Bilg. İlaç.
Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Pazar. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları üzerine 26.12.2019 tarih ve 2020/UH.II-1712 sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
Kurulu kararında başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine başvuru sahibi Bilginay Temizlik Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş.
Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Pazar. San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 30.02.2020 tarihli E:2020/212,
K:2020/646 sayılı kararında “…..Uyuşmazlıkta; davaya konu ihalenin açık ihale usulü ve e-
teklif alınmak suretiyle 10.09.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale işlem dosyası
incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlığı altında yer alan ticaret sicili bilgilerinin
ve 09/05/2019 tarihli, 13742 yevmiye numaralı Ankara 57. Noterliğince düzenlenen imza
sirküleri bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmaktadır. İdarelerce her ne kadar imza sirkülerinin
teyit edilemediğinden bahisle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri dikkate alındığından, Ekap'a kayıt için tüzel
kişiliğin noter onaylı imza sirkülerinin sunulmasının zorunluluk arz ettiği gözetildiğinde;
davacı şirketin yapmış olduğu şikayet başvurusunda belirtmiş olduğu imza sirkülerinin
teyidinin yapılmadığına ilişkin gerekçe yerinde görülmemiştir. Bu durumda, ticaret sicili
bilgilerinin ve imza sirkülerinin noter onaylı örneklerinin EKAP'a kayıt kapsamında sunulmuş
olduğu dikkate alındığında, geçerli bir şikâyet başvurusu yapıldığı açık olup, şikâyet
başvurusunun idare tarafından şekil yönünden reddedilmesi üzerine yapılan itirazen şikâyet
başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık
bulunmamaktadır….” yönünde karar verilmesinin ardından Kamu İhale Kurulu’nun
07.05.2020 tarih ve 2020/019 no’lu Kurul toplantısında alınan 2020/MK-91 sayılı karar
üzerine esasın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım
Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan
Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme
Müdürlüğü-Çan/ÇANAKKALE” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 6 Kişi Mühendis (Brüt Asgari ücretin % 200 fazlası),
- 7 Kişi Argon Kaynakçısı (Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası),
- 11 kişi Başteknisyen, 78 kişi Teknisyen olmak üzere toplam 89 kişi (Brüt Asgari
ücretin % 70 fazlası),
- 14 kişi İş Makinesi Operatörü, 28 kişi Usta olmak üzere toplam 42 kişi (Brüt Asgari
ücretin %60 fazlası),
- 4 Kişi Engelli Temizlik Personeli (Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası) ücret verilecek
olup teklif fiyatına dahildir.
Ulusal Bayram, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Günü
,Yılbaşı Günü, 15 Temmuz Demokrasi Ve Milli Birlik Günü Yapılacak Çalışma
-Brüt Asgari ücretin % 200 fazlası ücret için toplam 120 gün,
-Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası ücret için toplam 140 gün,
-Brüt Asgari ücretin % 70 fazlası ücret için toplam 1780 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
-Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret için toplam 840 gün Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,Yılbaşı günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik Günü çalışması yapılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
İş Süresince Yapılacak Fazla Çalışma Süreleri ;
- Brüt Asgari ücretin % 200 fazlası ücret için fazla çalışma süresi toplam 600 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası ücret için fazla çalışma süresi toplam 2.000 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 70 fazlası ücret için fazla çalışma süresi 21.100 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret için fazla çalışma süresi 13.300 saat fazla
çalışma teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni
olarak
karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacaktır.
Yol Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü ile Çan ilçesi arası mesafe 15 km dir. Personelin işe geliş
gidişleri Yüklenicinin sorumluluğundadır.
25.3.3. Malzeme giderleri: İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin
6.4. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 4 adet 4x4 çift kabin pikapa ait
bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik
sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“……6.4. Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile bakım servisinin
her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştırılacak; 2019 model ve
sonrası çift kabinli dört adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu araçlar 24 saat işletme içinde
kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların
lastik değişimleri ve bakım, fenni-egzos muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi
geçen işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından;
bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzos muayeneleri, zorunlu trafik
sigortaları, fııll kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu pikapların yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani dört pikapın toplamda iki yılda
175.200 km. yol yapması öngörülmektedir. Aracın bakını işleri için santral sahası dışına
çıkışlarda yapılan kilometre yıllık toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların
kullanımından firma mühendisleri sorumludur. Bu araçları ehliyetli Firma personeli
kullanacaktır. Firma araç kullanmaya yetkili personel listesini Sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 15 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır.
Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi)
çalışamayacak durumu gelir ise yüklenici fınna söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3
iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş
gününü geçen hallerde teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz
konusu araç kira bedeli tespit edilerek yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Pikapların
kullanılamadığı ve 8 saati aşan saatler için yükleniciye para ödenmeyecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
İdarece 17.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere
gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “2019/363120 ihale kayıt
no’lu “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünde bulunan bakım servislerindeki
işlerin toplam 148 kişi ile 2 yıl süreli yapılması hizmet alımı"işinin 10.09.2019 tarihinde
yapılan ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz incelenmiş olup, İdarece belirlenen yaklaşık
maliyete göre, İdari Şartnamenin 33.maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir.
İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dâhil olacak giderlerden,
-İşçilik gideri
-Ayni yemek gideri
-Ayni yol gideri
-Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde belirtilen 4 adet pikaba ait Zorunlu Trafik
Sigortası, Full Kasko ve Fenni Muayeneye ait giderlerin, İdari Şartnamenin “Sınır Değer”
başlıklı 33.maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre ayrıntılı açıklamalarının
belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması ve
23.09.2019 tarih mesai bitimine kadar aslı postayla olmak üzere (0312) 630 1862 no.lu
Başkanlığımız faks numarasına gönderilmesini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
-
İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti., - Asil Rüzgar Hidro. Sant. Gün. En. Elekt. Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ür. ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan şikayete konu belgeler incelendiğinde,
Açıklama kapsamında ayni yol gideri için Ak Global Enteg. Tes. Yön. Sis. Tur. Yat.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinin içeriğinde “18 Mart Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğü ile Çan
İlçesi arası, 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ( tüm giderler
dahil)” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması
gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın da yer aldığı,
Yine önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ayni yemek gideri için Ak Group Hiz.
Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
18.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “18 Mart
Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğü 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün
üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kaloridir. (tüm giderler
dahil)” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması
gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın da yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, önemli teklif bileşenlerinden olan ve iddiaya konu edilen zorunlu trafik
sigortası, full kasko ve fenni muayeneye ait giderlerin, araç kiralamaya ilişkin alınan tek bir
fiyat teklifine konu edilmediği de anlaşılmıştır.
-
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan şikayete konu belgeler incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
Açıklama kapsamında Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen 18.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin
dört adet 4x4 aracın kiralanmasına ve bahse konu araçlara ait trafik ve kasko sigorta gideri ile
fenni muayene giderine ilişkin olduğu, iddiaya konu edilen maliyet kalemlerinin fiyat teklifi
üzerinde ayrıca belirtildiği ve tevsik edici belgelerin fiyat teklifi ekinde yer aldığı, fiyat teklifi
üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın
bulunduğu,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından ayni yol gideri için yine Öner Nak. Tur. İnş.
Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.09.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “37 kişi 22 gün üzerinden, 111 kişi 26 gün
üzerinden işe gidiş geliş servis hizmeti bedelidir.” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi
üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın
da yer aldığı,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ayni yemek gideri için ise İçkale Gıda İnş.
Tem. Nak. Park Bah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 23.09.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “37 kişi ayda 22 gün, 111 kişi ayda
26 gün üzerinden 1400 kalori yemek bedeli” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi
üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın
olduğu görülmüştür.
-
Geçerli teklif sahibi Yaman Mad. Tem. Taş. Med. Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,-
Bey Hiz. Oto. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ece Mes. Eğit. Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ürün. Tem.
İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan şikayete konu belgeler incelendiğinde,
Açıklama kapsamında Rüya Tem. Lojis. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 20.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dört adet
4x4 aracın kiralanmasına ve bahse konu araçlara ait trafik ve kasko sigorta gideri, fenni
muayene gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıt vergisi gideri, yazlık- kışlık lastik
gideri ile bakım onarım giderine ilişkin olduğu, iddiaya konu edilen maliyet kalemlerinin
fiyat teklifi üzerinde ayrıca belirtildiği ve tevsik edici belgelerin fiyat teklifi ekinde yer aldığı,
fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe
ve imzanın bulunduğu,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından ayni yol gideri için de Rüya Tem. Lojis. Gıda
İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.09.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “İşletme Müdürlüğü ile Çan İlçesi arası 15
km olmak kaydıyla 37 personelin servisi için ayda 22 gün, 111 personelin servisi için ayda 26
gün üzerinden” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince
bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın da olduğu,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ayni yemek gideri için ise yine Rüya Tem.
Lojis. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.09.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi
için ayda 26 gün üzerinden karşılanacaktır. Günlük yemek 4 çeşit ve 1400 kalori olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
(tüm giderler dahil)” ifadelerine yer verildiği ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince
bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın da olduğu görülmüştür.
Öte yandan, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısında açıklanması gereken 4 adet pikaba ait önemli teklif bileşenlerinin “Trafik ve
kasko giderleri ile Fenni Muayeneye giderleri” olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiğinin
aksine bakım-onarım, motorlu taşıtlar vergisi, yazlık-kışlık lastik masraflarının önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi veren
firmaların ticaret unvanlarından veya Ticaret Sicil Gazetelerinden teklife konu alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşıldığı, meslek mensubu tarafından bahse konu fiyat tekliflerinin üzerine
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin
yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de eklenmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmış olup;
anılan isteklikler tarafından fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına
ilişkin bir zorunluluk olmadığı idare tarafından da bu tutanakların meslek mensubundan
istenmesinin gerekli görülmediği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların, yine
sözleşmelerin inceleme kapsamında istenilmesine gerek bulunmadığı da anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ikinci iddiada
“…ihaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgelerinin…” ifadelerine, üçüncü iddiada ise
“…Yeterlik kriterlerini sağlamak adına çoğu istekli…” ifadelerine yer verilmiş olup ihaleye
teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgelerinin, istekli ve somut bir aykırılık belirlemesi
yapılmadan mevzuat çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi talep edilmiş ayrıca yine istekli
belirlemesi yapılmadan çoğu isteklinin sundukları bilanço veya eşdeğer belgelerde mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
aykırılık bulunduğu iddia edilmiştir.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesinde geçen ve iddiaya konu edilen
iddialarda, iddianın isnat edildiği istekli yönünden net bir belirlemenin yapılmadığı, ihaleye
teklif sunan “istekliler”, “çoğu istekli” gibi belirsizlik taşıyan ifadelere yer verildiği ayrıca
belgelerin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yeniden gözden geçirilmesinin talep
edildiği, dolayısıyla yukarıda atıf yapılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun tanzim
edilmeyen mezkur iddiaları içeren başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde (06.08.2019) yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde
ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar
Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler
ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu
görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu
doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen
bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren
kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu
kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı
bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak teminatlarının gelir
kaydedilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihaleye teklif veren isteklilere
ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğuna ilişkin bir bildirimin bulunmadığının
görüldüğü, bu durumda isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 46
: 10.06.2020
: 2020/UH.II-1040
fıkrasının (g) bendi kapsamında olup olmadıkları hakkında detaylı araştırma ve soruşturma
yapma yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, bu noktadaki sorumluluğun da ihaleyi yapan
idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup diğer taraftan söz konusu Kanun
hükümleri Anayasa Mahkemesi’nin 14.11.2019 tarihli ve E: 2018/90, K: 2019/85 sayılı kararı
ile iptal edildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.