Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı
/
2020/145887-TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/145887
Başvuru Sahibi
Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı
İşin Adı
TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/145887 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin
01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı
tarafından 14.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığı ve
Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2020-30/06/2021 Tarihleri Arasında Tabildot Mutfağı
Öğle Yemeği (Malzeme Dahil) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal
Yemek Gıda Anonim Şirketi’nin 13.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22792 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesi
kapsamında sunduğu belgelerinin uygun olmadığı,
1) Anılan isteklinin sunmuş olduğu teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza
sirkülerinin uygun olmadığı, ilgili firmanın merkez adresinin “Gıda Toptancılar Sitesi G/Blok
6/A DİYARBAKIR” ile ihalede sunmuş olduğu imza sirkülerindeki adresin “Batı Sitesi Mah.
Tahsin Kahraman Cad. Gersan Sit. No: 100 Yenimahalle/ANKARA” olduğu,
Şirket yetkilisinin imza beyannamesinde şirket adresinin DİYARBAKIR olarak
görüldüğü, ancak şirketin daha sonra ANKARA iline merkez adresini taşıdığı imza
sirküsündeki adresin ANKARA ili olması gerekirken DİYARBAKIR adresinin yazıldığı,
Ayrıca imza sirkülerinin aslı görülmeyerek, noter onaylı suretleri ile onaylanarak
sunulduğu, imza sirkülerindeki imzalar ile teklif zarfındaki, birim fiyat teklif mektubundaki
ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların birbiriyle örtüşmediği ve teklif vermeye yetkili
kişilerce imzalanmadığı,
2) Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
Tic. Ltd. Şti.nin yönetimindeki tüzel kişi ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu yansıtmadığı, anılan isteklinin pay defteri ile
yönetim kurulu karar defterinin istenilerek teklifte imzası bulunanların yetkili olup
olmadıklarının teyit edilmesi gerektiği,
3) Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı,
söz konusu teklif mektubunda standart formda 2 numaralı açıklamada yer alması gereken
taahhüdün bulunmadığı,
4) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, geçici
teminat mektubunda ihale bilgilerine ait işin adının yanlış yazıldığı,
5) Sunulan işletme kayıt belgesinin firmanın merkez adresine ait olmadığı, işletme
kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olmadığı, belgeyi düzenleyen ilgili
kurumdan teyidinin yapılması gerektiği, ayrıca EKAP üzerinden sorgulandığı taktirde ihale
tarihi itibariyle geçerlilik süresini dolduğunun anlaşılacağı,
Ayrıca İşletme Kayıt Belgesinin noter onaylı suretten aslı gibidir suretinin yapıldığı,
bu durumun İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Anılan isteklinin banka referans mektubunun uygun olmadığı, banka referans
mektubunun hem miktarının yetersiz olduğu, hem de standart forma uygun olmadığı, referans
mektubunda para birimine yer verilmediği,
7) Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı,
öngörülen asgari cari oranı karşılayamadığı, ayrıca söz konusu belgenin, açıklamalar
kısmının 8’inci maddesinde yer alan "Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir."hükmüne de aykırı olarak düzenlendiğinden
dolayı bilanço bilgileri tablosunun standart forma aykırı olarak düzenlendiği,
8) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif etmiş olduğu bedelin
% 40’ını karşılamadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin EKAP’ta kaydının bulunmadığı,
9) Anılan istekli tarafından kendine ve kendi merkez adresine ait kapasite raporu
sunulmadığı, Ankara ’da kiralanan bir mutfağa veya iş yapmış olduğu başka bir kurum
mutfağına ait kapasite raporunun sunulduğu, kiralama yoluyla edinilen veya herhangi bir
kurum mutfağı adına düzenlenmiş olan kapasite raporunun söz konusu ihale kapsamında
kullanılmasının mümkün olmadığı gibi söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 41.1’inci maddesine de aykırı olarak düzenlendiği,
10) İlgili firma yetkililerinin; kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç) yönetimdeki görevlileri vekil ve temsilcilerine ait bilgilerinin ihale tarihi olan
14.04.2020 tarihinden önce güncellenerek EKAP'a kaydedilmesi gerektiği halde anılan istekli
tarafından bu zorunluluğun yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin TÜBİTAK Başkanlığı
ve Ankara’daki bağlı birimlerinde çalışan personeline günlük toplam 3.110 öğün yemek
temini işi olduğu, ihalenin 14.04.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, işin süresinin 01.07.2020 ile 30.06.2021 tarihleri arasında olduğu, başvuru
sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihalede 33 adet ihale dokümanı
indirildiği, 14.04.2020 tarihinde ihalesi yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği
belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ACB Gıda
Temizlik ve Bakım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş
olduğu 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde isteklinin “Gıda
Toptancılar Sitesi G Blok No:6-A Bağlar Diyarbakır” adresindeki merkezinin “Batı Sitesi
Mah. Tahsin Kahraman Cad. Gersan Sitesi No: 100 Yenimahalle ANKARA” olarak
değiştirilmiş olduğu, imza sirkülerinde şirket merkezinin adresinin farklı olmasının şirket
merkezinin değişmiş olmasından kaynaklandığı,
Teklif dosyasında sunulan 27/11/2018 tarihli 35550 numaralı imza sirkülerinin,
Diyarbakır 1. Noterliği tarafından düzenlendiği, imza sirkülerinde Ayfer ARSLAN’ın,
26/03/2018 tarihinden itibaren aksi kararlaştırılıncaya kadar şirketi münferiden temsile
yetkili olduğunun belirtildiği ve imzasının onaylandığı, imza sirkülerinin ihale tarihinden
önce idareye sunulduğu ve idare tarafından bahse konu belgenin suretinin üzerine "aslı
idarece görülmüştür"şerhi düşüldüğü, isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat
teklif cetveli Ayfer ARSLAN tarafından imzalandığı, imza sirkülerindeki imza ile teklifteki
imzanın uyumlu olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Karya Makina Hırdavat
İnşaat ve Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ve İsa Araç Kiralama
Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminat sunmaması
gerekçesiyle, N Kurumsal Hizmetler ve Danışmanlık Anonim Şirketi- Vera Gurme Yemek
Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot
ortak tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin uygun olarak
sunulmaması gerekçesiyle, SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi- Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat
İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortak tarafından kapasite raporunun sunulmaması
gerekçesiyle, Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.
Ltd. Şti.nin banka referans mektubu ve kapasite raporu sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ACB Gıda
Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi bulunmaktadır.
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası kapsamında sunduğu 18.02.2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
anılan isteklinin “Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No:6-A Bağlar Diyarbakır” adresindeki
merkezinin “Batı Sitesi Mah. Tahsin Kahraman Cad. Gersan Sitesi No: 100 Yenimahalle
ANKARA” olarak değiştirilmiş olduğunun tescil edildiği, merkez değişikliği nedeniyle
şirketin yeni merkezinin Yenimahalle/ANKARA olduğu bilgisine yer verildiği belirlenmiştir.
Teklif dosyasında sunulan 27/11/2018 tarihli 35550 numaralı imza sirkülerinin,
Diyarbakır 1. Noterliği tarafından düzenlendiği, imza sirkülerinde Ayfer ARSLAN’ın,
26/03/2018 tarihinden itibaren aksi kararlaştırılıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili
olduğunun belirtildiği ve imzasının onaylandığı anlaşılmıştır. İmza sirkülerinin ihale
tarihinden önce idareye sunulduğu ve idare tarafından bahse konu belgenin suretinin üzerine
"aslı idarece görülmüştür"şerhi düşüldüğü, idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine
idarece yapılacak “Aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde,
asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası
üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı belirlenmiştir.
İsteklinin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin Ayfer ARSLAN
tarafından imzalandığı, imza sirkülerindeki imza ile teklifteki imzanın uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin teklif
dosyasında 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu, teklif
dosyasında sunulan diğer belgeler üzerinden yapılan incelemede şirketin sunduğu Kurumlar
Vergisi Beyannameleri ekinde bulunan “Kurum Ortakları ve Yönetim Kurulu Üyelerine
İlişkin Liste”de Ayfer ARSLAN’ın şirketin tek ortağı olduğunun belirtildiği, T.C. Kimlik
numarasının ve sermaye pay oranının bulunduğu anlaşıldığından isteklinin son durumu
gösterir belgelerinin mevzuata uygun olduğu belirlendiği, ayrıca bu bilgilerin
www.ticaretsicil.gov.tr adresinden sorgulanması suretiyle, şirketin tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterdiği teyit edildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İsteklinin teklif dosyasında 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
sunulduğu, ayrıca imza sirkülerinin müstenidatı olarak sunulan 24.04.2018 tarihli ve 9564
sayılı ticaret sicil gazetesi ile teklif dosyasında sunulan diğer belgeler üzerinden yapılan
incelemede şirketin sunduğu Kurumlar Vergisi Beyannameleri ekinde bulunan “Kurum
Ortakları ve Yönetim Kurulu Üyelerine İlişkin Liste”de Ayfer ARSLAN’ın şirketin tek ortağı
olduğunun belirtildiği, T.C. Kimlik numarasının ve sermaye pay oranının bulunduğu
anlaşıldığından isteklinin son durumu gösterir belgelerinin mevzuata uygun olduğu
şirketin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterdiği teyit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca limited şirketlerde, şirket sözleşmesinde
yapılan her değişikliğin tescil ve ilân ettirilmesi zorunlu olduğundan, söz konusu isteklinin
son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi de teklifle birlikte sunulduğundan, istekliden
şirketin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösteren, tüzel kişiliğe ilişkin pay defteri ile yönetim kurulu
karar defterinin istenilmesine gerek bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun, ihale dokumanı
kapsamında verilen KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formu ile
uyumlu olduğu, standart formda bulunan tüm açıklamalar ve ifadeler isteklinin birim fiyat
teklif mektubunda bulunduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun
ihale dokümanı kapsamında verilen Standart Form-KİK015.3/H’a uygun olarak hazırlandığı,
teklif mektubunun ikinci maddesinde “ 2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine birebir yer verildiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından
düzenlenen, 13/04/2020 tarihli, 31-B1-96693 sayılı geçici teminat mektubunun, ihale
dokumanı kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formu
ile uyumlu olduğu, sunulan geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adı tam ve doğru
olarak belirtildiği, geçici teminat mektubunun süresi ve tutarı uygun olduğu ifade edilerek
başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır
değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması
halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya
birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması
halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu
kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar
kesin teminat alınır.
(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Al Baraka Türk Katılım
A.Ş. tarafından düzenlenen 13.04.2020 tarihli ve 31-B1-96693 tarihli geçici teminat
mektubunu sunduğu, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında
verilmiş olan Standart Form-KİK024.1/H’a uygun olduğu, geçici teminat mektubunda
idarenin ve ihalenin adının doğru olarak yazıldığı, geçici teminat mektubunun tutarının
(600.000>19.700.481,60x0,03=591.014,448 TL) yeterli olduğu, süresinin uygun olduğu
belirlendiğinden, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ACB Gıda
Temizlik ve Bakım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş
olduğu 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde isteklinin “Gıda
Toptancılar Sitesi G Blok No:6-A Bağlar Diyarbakır” adresindeki merkezinin “Batı Sitesi
Mah. Tahsin Kahraman Cad. Gersan Sitesi No: 100 Yenimahalle ANKARA” olarak
değiştirilmiş olduğu belirtildiği, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu işletme
kayıt belgesindeki adresin yeni merkez adresi olduğu, bahse konu işletme kayıt belgesine
ilişkin olarak T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada da, anılan işletmenin halen söz konusu adreste onaylı/kayıtlı olduğu, pasif
durumda olmadığı ve belgenin askıya alınmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasında
belgenin EKAP üzerinden sorgulanması gerektiği belirtildiği, ancak işletme kayıt belgesinin
EKAP üzerinden sorgulanabilen belgeler kapsamında bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’de
işletme kayıt belgesinin özel olarak bir faaliyet konusuna yönelik olması gerektiğine ilişkin
bir husus düzenlenmediği, aynı zamanda İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesinde
“İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece
görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler."hükmünün bulunduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan işletme kayıt belgesi
suretinin aslının, ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idare tarafından belgenin sureti
üzerine "aslı idarece görülmüştür"şerhi düşüldüğü ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İsteklilerin 5179 sayılı "Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun"hükümlerine göre gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
ürünlerine ait "Gıda Üretim İzin Belgesi" nin aslı veya noter onaylı suretini sunması
zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Yenimahalle Tarım
Orman Müdürlüğü’nden alınan TR-06-K-062124 nolu işletme kayıt belgesini sunduğu, söz
konusu belgede işletmenin merkez adresinin “Batı Sitesi Mah. Gersan Sanayi Sitesi Tahsin
Kahraman Cad. No:100 Yenimahalle/ANKARA” olarak belirtildiği, belgenin veriliş tarihinin
27.02.2020 olduğu, işletmenin faaliyet konusunun depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği görülmüştür.
İşletme kayıt belgesinde belirtilen adresin tüzel kişiliğin 18/02/2020 tarihli ve 10018
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen adres olduğu, T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan işletmenin halen
söz konusu adreste onaylı/kayıtlı olduğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’de işletme kayıt belgesinin özel olarak bir faaliyet konusuna yönelik
olması gerektiğine ilişkin bir husus düzenlenmediği görülmüştür. Bu nedenle, işletme faaliyet
alanına ilişkin iddia uygun bulunmamıştır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Sunulmayacak Belgeler Tablosunda
işletme kayıt belgesine yer verilmediği, idarece bu belgenin teyidinin EKAP üzerinden
yapılacağının belirtilmediği görülmüştür.
İşletme kayıt belgesinin ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idare tarafından
bahse konu belgenin suretinin üzerine "aslı idarece görülmüştür"şerhi düşüldüğü, idareye
sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece yapılacak “Aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki
yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp
yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı
belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, işletme kayıt belgesine yönelik iddialar uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ACB Gıda
Temizlik ve Bakım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 19.700.481,60 TL
olduğu, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Albaraka Türk Katılım Bankası
A.Ş.ne ait 13/04/2020 tarihli ve 31-RM-209 sayılı banka referans mektubunda isteklinin
kullanılmamış nakdi kredisi 19.987.629,65 TL, kullanılmamış gayri nakdi kredisi ise
14.917.618,00 TL olarak, para birimi de belirtilmek suretiyle düzenlendiği, bahse konu banka
referans mektubunun tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin %10’unu fazlasıyla karşıladığı,
ayrıca teklif dosyasında sunulan banka referans mektubunun, ihale dokümanı kapsamında
verilen KİK025.0/H no’lu standart forma uygun olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Al Baraka Türk Katılım
Bankası tarafından düzenlenen 13.04.2020 tarihli ve 31-RM-209 nolu banka referans
mektubunu sunduğu, söz konusu belgede isteklinin üzerinde kısıtlama bulunmayan nakdi
kredisinin 16.987.629,65 TL olarak, gayri nakdi kredisinin ise 14.917.618,00 TL olarak
belirtildiği tespit edilmiştir. İsteklinin teklifinin 19.700.481,60 TL olduğu göz önüne
alındığında, isteklinin üzerinde kısıtlama bulunmayan nakdi kredisinin ve gayri nakdi
kredisinin toplamının isteklinin teklifinin %10’unun üzerinde olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca, sunulan banka referans mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen banka
referans mektubu standart formuna (Standart form-KİK025.0/H) uygun olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin sunmuş
olduğu bilanço bilgileri tablosunda oranların virgülden sonraki ondalık basamak sayısı dokuz
olacak şekilde belirtildiği, dolayısıyla yuvarlama yapılmadığı, isteklinin sunmuş olduğu
bilanço bilgileri tablosunda cari oran: 1,087330547, öz kaynak oranı:0,212476349, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00 olarak belirtildiği ve ihale dokümanının
7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı, bu oranlar isteklinin sunmuş olduğu
ayrıntılı bilançosundaki değerler üzerinden idarece tekrar hesaplandığı ve doğruluğunun teyit
edildiği, isteklinin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunun ihale dokümanı kapsamında
verilen KİK025.1/H no’lu standart forma uygun olarak serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlendiği ve Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin
Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe
kullanılarak onaylandığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında 09.12.2019 tarihinde
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun ihale
dokümanı kapsamında verilen Standart Form-KİK025.1/H’a uygun olduğu, söz konusu
tabloda 2018 yılı verileri esas alınarak cari oranın=1,087330547, özkaynak
oranının=0,212476349, kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının=0,00 olarak belirtildiği,
söz konusu tablonun ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak kaşelendiği, oranlarda
yuvarlama yapılmadığı belirlenmiştir. Bilanço bilgileri tablosunda belirtilen oranların İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu tablonun ekinde 2018 yılı bilanço ve
ayrıntılı gelir tablosunu da sunduğu görülmüştür. Sunulan bilançoda yer alan veriler esas
alınarak tekrar oranlar hesaplandığında, oranların doğru şekilde hesapladığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin sunmuş
olduğu 26/09/2017 tarihli iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 11.949.682, 12 TL
olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin, isteklinin % 99 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu
iş ortaklığına ait bir iş deneyim belgesi olduğu, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
bedelinin %99’u hesaplandığında isteklinin iş deneyim tutarı 11.830.185,30 TL olarak
belirlendiği, bu tutarın teklif edilen bedelin % 40’ı olan 7.880.192,64 TL bedelinin üzerinde
olduğundan, isteklinin iş deneyim belgesinin iş deneyime ait yeterlik kriterini sağladığı,
ayrıca bahse konu iş deneyim belgesinin idare tarafından EKAP üzerinden sorgulandığı ve
EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi olduğu tespit edildiği ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde “… İş ortaklığı
tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı
esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Kocaeli Üniversitesi
tarafından düzenlenen 26.09.2017 tarihli ve 2016/93307-1569830-1-1 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ACB Tem. ve Bakım Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti-
Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlendiği,
ACB Tem. ve Bakım Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu iş ortaklığında % 99
ortaklık oranına sahip olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin=22.07.2016, ilk
sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının=6.789.810,00 TL, kabul tarihinin
31.08.2017, belge tutarının= 6.493.061,82 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu
belge tutarının güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutar= 11.949.682,12 TL, ACB Tem. ve
Bakım Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen tutar= 11.830.185,30 TL olarak
hesaplanmıştır. Bu tutar da isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
7.880.192,64 TL’nin (=19.700.481,60x0,40) üzerinde olduğundan iş deneyim belgesinin
yeterli olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda belgenin
sistem üzerinden düzenlendiği de tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, bu iddia da yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında istekli tarafından
firmalarına ait bir kapasite raporu sunulduğu, kapasite raporundaki adresin isteklinin teklif
dosyası kapsamında sunduğu 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
belirtilen merkez adresi olduğu, sunulan kapasite raporunun Hizmet Alımı İhaleleri
41’inci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olduğu ifade edilerek
Uygulama Yönetmeliği’nin
başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
…
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2.
İsteklilerin günlük 1.100 adet öğle yemeğini çıkarabilecek [İş süresince (12 ay)
boyunca] kapasiteye sahip yemek üretimini gösterir resmi kapasite raporunu sunmaları
zorunludur.
Kapasite raporunun isteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da
Meslek Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru
tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
İş ortaklıklarında ortaklardan her birinin, iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterlilik
koşulunu sağlayacak kapasite raporunu sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, ACB Tem. ve Bakım
Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti- Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen 09.03.2020 tarihli ve 2020-228 numaralı,
geçerlilik süre sonu 18.03.2022 olan kapasite raporunu sunduğu, söz konusu kapasite
raporunda üretimin yapıldığı adres olarak: “Batı Sitesi Mahallesi Tahsin Kahraman Cad.
Gersan Sit. No:100 Yenimahalle/ANKARA” adresinin belirtildiği, bu adresin isteklinin teklifi
kapsamında sunduğu 18/02/2020 tarihli ve 10018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen
merkez adresi olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında bahse konu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmediği, teklif dosyaları değerlendirilirken
Hizmet Alımı ihale Uygulama Yönetmeliği hükümleri göz önünde bulundurulduğu,
isteklilerin EKAP kayıtlarının güncellenip güncellenmediğinin sorgulanamadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
nedenle başvuru sahibinin isteklinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin yedinci
maddesine aykırı hareket etmiş olduğu iddiasının bu ihale kapsamında değerlendirmeye
alınmasına gerek olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamındaki idarelerin, bu Kanun’a göre yapacakları ihalelerin kısmen veya tamamen
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları
düzenlemektir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt
işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurum
tarafından belirlenebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/145887
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TÜBİTAK Başkanlık Satınalma Müdürlüğü Atatürk
Bulvarı No:221, Kat:7 06100 Kavaklıdere / Ankara
ç) İhalenin yapılacağı adres: TÜBİTAK Başkanlık Satınalma Müdürlüğü Atatürk
Bulvarı No:221, Kat:7 06100 Kavaklıdere / Ankara
d) İhale tarihi: 14.04.2020
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: TÜBİTAK Satınalma Müdürlüğü Atatürk Bulvarı
No: 221 Kat: 7 Kavaklıdere ANKARA” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemeden söz konusu ihalenin elektronik ortamda teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 6
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1061
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, EKAP’a kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcileri ile ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce
EKAP’a kaydedilmeleri hususu ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel
tutulmasının amaçlandığı ve mevzuatta aksi durumda isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılacağına yönelik açık bir hükmün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği bu nedenle
isteklilerin teklif dosyası kapsamında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri sunmasının
ihaleye katılma durumuna ilişkin belgeler açısından yeterli olduğu belirlenmiştir.
Yapılan tespitler sonucunda, bu iddia da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.