Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
/
2020/179916-Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2020/179916
Başvuru Sahibi
İnan Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
İnan Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/179916 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İnan
Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2020 tarih ve 19696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt
Kiralama İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.ı) … 2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up
cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.”
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.24 Karayolu 4925 Sayılı Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği
gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip
olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1, kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2
yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli adına kayıtlı olacaktır.
…
3.26 İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1
ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
…
3.30 Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1
ve/veya L1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ’ye teslim etmek
zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,
15.04.2020 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğüne K1 yetki
belgesi almak için başvuru yaptıkları, anılan kurumun cevabi yazısı ile “03.04.2020 tarihi
itibariyle 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği
çerçevesinde ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata kadar durdurulduğu,
bu nedenle K1 yetki belgesi talebine ilişkin işlem yapılmadığının” bildirildiği, bunun üzerine
idareye zeyilname talebinde bulunulduğu, söz konusu doküman düzenlemelerinde bahsi geçen
R1 yetki belgesinin tedavülden kaldırıldığı, L1 yetki belgesinin 2020 yılı için belge ücretinin
151.668,00 TL, K1 yetki belgesinin 2020 yılı için belge ücretinin ise 15.166,00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
ekonomik olması nedeniyle K1 yetki belgesinin tercih edildiği, L1 yetki belgesi için başvuru
yapılmış olsa dahi durumun değişmeyeceği,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 02.04.2020 tarih ve E.22613 sayılı Koronavirüs
Tedbirleri (Geçici/Süreli Düzenleme) konulu Genelgesi gereğince genel salgın hastalık
kapsamında olan söz konusu durumun mücbir sebep olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Cumhurbaşkanlığının 2020/5 nolu COVID-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine
Etkisi konulu Genelgesinde “…İdarelerce yapılan değerlendirme sonucunda; ortaya çıkan
durumun yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, yüklenicinin bu
engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi şartlarının birlikte gerçekleştiğinin tespit
edilmesi üzerine süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir…”
ifadelerinin yer aldığı, bu doğrultuda K1 ve L1 yetki belgesi bulunmayan ve ilk defa başvuru
yapacak olan firmalarının ikinci bir talimata kadar söz konusu belgeleri alamayacağı ve bu
durumun genel salgın hastalık konulu mücbir sebepten kaynaklandığı, ihale teklif vermeleri
halinde ise bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılacakları,
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 15. maddesinin 9.
bendinde; Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez hükmü bulunmaktadır. Karayolları Taşıma
Yönetmeliğinin 15. maddesi 9. bendi ile 22. maddesi ile Geçici 6. maddesi gereğince
30.06.2010 tarihinden sonra ortak taşıma yapmanın mümkün olmadığı anlaşıldığından
ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır. Hizmetin yerine
getirilmesinde Yetki Belgesi ve araçlara ait Taşıt Kartları yükümlülüğünün yerine
getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir
kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri
uygulanacaktır. Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini
dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesinin ve Teknik Şartname’nin “Taşıtlar
ve Şoförler İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.27 İstekli, Karayolları Taşıma
Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar
için, D2 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki
Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi
verilmez” hükmü bulunmaktadır. Yetki Belgesi sahibi ihaleye katılan istekli adına
olacağından, ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır…”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler gereğince ortak girişim olarak ihaleye
katılamayacaklarının anlaşıldığı,
Karayolları Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereğince karayolunda seyir eden
araçlarda söz konusu belgenin değil, eki olan taşıt kartının bulunmasının zorunlu olduğu, K1
yetki belgesinin ise sadece öz mal taşıtlara verilebildiği, kiralık taşıta verilmediği, İdari
Şartname’de ise özmal şartının bulunmadığı, buradan hareketle ihale uhdesinde kalan
isteklinin K1 yetki belgesi eki olan taşıt kartına sahip 49 adet pick-up cinsi aracı kiralama
yoluyla da edinebileceği, buradan hareketle anılan belgeye sahip olunmasına gerek
olunmadığının anlaşıldığı, sonuç olarak, mücbir sebep halinin bulunması, rekabetin ve eşit
muamelenin sağlanması amacıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. ı) 2) İstekli, kendi
adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve Şoförler ile İlgili
Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “3.24. Karayolu 4925 Sayılı Taşıma
Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları
çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1,
kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2 yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli
adına kayıtlı olacaktır.” düzenlemesinin ve “3.26.İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up
cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.”
düzenlemesinin değiştirilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin işe başlama aşamasında taşıt
kartı olarak istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek,
taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile
nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma
işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu
taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet
vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;
Taşımacı : Taşımacı yetki belgesine sahip olan ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir
ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve
kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(8) K türü
yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
…
verilir.
...
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
…
verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin
devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık
faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu
Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin süresi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) Bu
Yönetmelik kapsamında verilen ve yenilenen yetki belgelerinin süresi 5 yıldır...” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
d) Kodu:
e) Miktarı: 15 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. çok amaçlı taş., 15 ad. 14+1
kiş. min., 3 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet 29 kiş. otob., 35 ad. 4 kiş. Pikap, 14 ad. 4 kiş., 4x4
çeker pikap taşıtlarının sürücüleriyle birlikte (90 adet) kiralanması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde,
Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) Otomobil cinsi taşıtlar (binek araçlar) için isteklinin kendi adına kayıtlı olduğu A1
yetki belgesi varsa; A1 yetki belgesinin ihalede teklif dosyasında verilmesi zorunludur. İstekli
A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016
tarih ve 21733 sayılı Olur’u gereğince; otomobil cinsi taşıtlar (binek araçlar) için kendi
adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde
İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim
edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili
Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru
yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir
süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda
belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri
başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1
yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
3) İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren sürücü
dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini teklifi ile
birlikte verecektir.
Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.9
maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların biri tarafından beyan edilmesi yeterlidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinin;
Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 15. maddesinin 9. bendinde;
belgesi verilmezhükmü bulunmaktadır.
Adi ortaklıklara yetki
Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 15. maddesi 9. bendi ile 22. maddesi ile Geçici 6.
maddesi gereğince 30.06.2010 tarihinden sonra ortak taşıma yapmanın mümkün olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
anlaşıldığından ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır.
Hizmetin yerine getirilmesinde Yetki Belgesi ve araçlara ait Taşıt Kartları yükümlülüğünün
yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir
kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri
uygulanacaktır.
Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak
ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a)
DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için,
niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine
getirileceği hizmet alımı işidir.
Taşıtın Cinsi
Sayısı
Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik binek taşıt
Şoförlü, en az 2013 model 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt
Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up
Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X4 çeker çift sıralı pick-up
Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs
Şoförlü, en az 2013 model 16+1 kişilik minibüs
Şoförlü, en az 2013 model 29 kişilik otobüs
15
1
34
14
14
3
1
Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)
1
Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)
1
TOPLAM
84
İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet
taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1 Adet 4X2
Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı
olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.24
Karayolu 4925 Sayılı Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği
gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip
olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1, kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2
yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli adına kayıtlı olacaktır.
…
3.26 İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1
ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
…
3.27 İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren şoförü
dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir. )
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmü bulunmaktadır.
Yetki Belgesi sahibi ihaleye katılan istekli adına olacağından, ihaleye katılacak
olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır.
Hizmetin yerine getirilmesinde “Yetki Belgesi” ve araçlara ait “Taşıt Kartları”
yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin
teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26.
maddeleri uygulanacaktır.
Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak
ihaleye teklif vereceklerdir.
…
3.30 Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1
ve/veya L1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ’ye teslim etmek
zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.
09.04.2020 tarihinde ilanı yayımlanan şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi İnan
Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.04.2020 tarihinde ihale dokümanının
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 20.04.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.04.2020 tarihli cevabı üzerine 04.05.2020 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru sahibi tarafından 08.05.2020
tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği görülmüştür.
01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, elektronik olarak gerçekleştirilen
şikâyete konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği,
başvuru sahibinin K1 yetki belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Karalar Müth. Müh. Tic. Ltd. Şti. olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, başvuruya konu ihaleye ait doküman
düzenlemelerinden ise, ihale konusu iş kapsamında idarenin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin
yerine getirileceği, istekli tarafından kendi adına kayıtlı olan pick-up cinsi taşıtlar için K1
ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesinin teklifi ile birlikte sunulmasının istenildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümlerinden ise, Karayolu Taşıma Yönetmeliği
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan
almalarının zorunlu olduğu, Yönetmelik kapsamına giren ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapacakların K1, ticari amaçla yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacakların L1 ve ticari amaçla
eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacakların R1 yetki belgesi alması
gerektiği, karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ilgili mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesinin esas olduğu ve bu kapsamda verilen ve yenilenen yetki belgelerinin
süresinin 5 yıl olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
Öte yandan, ilk olarak Çin’in Wuhan şehrinde görülen Koronavirüs (COVID-19)
salgınının ülkemizde de görülmesi ile birlikte alınan tedbirler kapsamında, Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 02.04.2020 tarih ve
E.22613 sayılı, “Koronavirüs Tedbirleri (Geçici/Süreli Düzenleme) konulu yazısında
“…Koronavirüsün yayılımının önlenmesi ve vatandaşlarımıza etkisinin en aza indirilmesini
teminen; 03.04.2020 tarihi saat 23:59’dan başlamak üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma
Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde ilk defa yetki belgesi verilmesi ve yetki
belgesi eki taşı belgelerine taşıt ilave işlemleri ikinci bir talimata kadar durdurulmuştur.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının, İdari Şartname’nin 7.1.ı.2’nci maddesinde yer alan
“İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki
belgesini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin, Koronovirüs tedbirleri kapsamında ilk
defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata kadar durdurulmuş olması sebebiyle
mücbir sebep olarak değerlendirilmesi ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında
sunulması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan pick-up cinsi
taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmış olup, söz konusu belgelerin ticari amaçla taşımacılık faaliyetlerinde alınması
zorunlu belgeler olduğu ve geçerlik süresinin ise 5 yıl olduğu görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, ihale sürecinin ihale konusu alıma ilişkin ihtiyacın ortaya
çıkması ile başladığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
sağlamakla sorumlu oldukları dikkate alındığında, her ne kadar Koronavirüs salgınının
yayılımını önlemek amacı ile ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata
kadar durdurulmuş olduğu anlaşılmakla beraber, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenen söz konusu
belgelerin ihale konusu taşımacılık faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen izin ve ruhsat kapsamında olduğu ve
geçerlik süresinin 5 yıl olduğu, ayrıca ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin tekrar ne
zaman başlayacağının ise belirsiz olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin
ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi gereğince ihale konusu
hizmetin bekletilemeyeceği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca alınan tedbirlerin yalnızca ilk
defa yetki belgesi verilmesi işlemlerini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin Cumhurbaşkanlığının 2020/5 nolu COVID-19
Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Genelgesine istinaden mücbir sebep
nedeniyle ihalenin ertelenmesi veya iptali talebi, söz konusu genelgenin sözleşmeye bağlanan
işlere ilişkin fesih veya süre uzatımı ile ilgili olduğu anlaşıldığından, mevcut uyuşmazlık
bakımından yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 21
: 17.06.2020
: 2020/UH.II-1075
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.