Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi / 2020/194754-12 Ay (365 Gün) Süreyle Şirketimizde Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/194754
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi
İşin Adı
12 Ay (365 Gün) Süreyle Şirketimizde Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/194754 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay (365 Gün) Süreyle Şirketimizde Tren Üzerinde  
Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından  
11.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay (365 Gün) Süreyle  
Şirketimizde Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı  
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd.  
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
06.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2020 tarih ve 21845 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde ve bu maddede atıfta bulunulan İdari  
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği, ayrıca,  
“…oluşabilecek tüm giderler.şeklinde genel ve belirsizlik içeren bir düzenleme yapıldığı, bu  
belirsizlik nedeniyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin takdirine göre hareket  
edileceği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine  
ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet Alım İhalelerine Yönelik Tip Sözleşme'nin 18 nolu  
dipnotunda yer alan hükümlerine ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
3) Teknik şartnamede hizmetin ifasında çalışacak personel sayısının idarece  
belirlenmiş ve aynı zamanda haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı  
belirtilmiş olmasına rağmen, ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine dair düzenleme  
yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
4) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “1- ... Bu şartname hükümlerine göre tren  
üzerinde görev yapan personele verilecek günlük (00:00-24:00 saatleri arasında)”, 4.2’nci  
maddesinde "...YÜKLENİCİ Bölge/Koordinatör Müdürlükleri merkezlerinde (Haydarpaşa,  
Ankara, İzmir Sivas, Malatya, Adana ve Afyon) resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
08:30-18:00 saatleri arası irtibat görevlisi bulunduracaktır.4.6’ncı maddesinde “İDARE  
tarafından aksi belirtilmedikçe YÜKLENİCİ tarafından cumartesi, pazar, bayram ve resmi  
tatillerde dâhil olmak üzere yılın her günü çalışma yapılacaktır.düzenlemelerinin yer aldığı,  
ayrıca, teknik şartnamede çalıştırılacak asgari personel sayısının toplam 135 personel olarak  
belirtildiği, çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede  
geçireceğinin, işçilik giderleri içerisinde fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinin ve teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak şartnamede fazla mesai ve ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan personel sayısının belirtilmediği,  
5) Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36'ncı maddesinde yer alan  
düzenlemelerde hizmetin ifası süresince kıdem ve ihbar tazminatı almaya hak kazanarak  
ayrılacak personel sayısının bilinmesinin ve net maliyetinin hesaplanmasının mümkün  
olmadığı, bu hususta yüklenicinin tek başına sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,  
idarenin müteselsilen ve müştereken sorumlu olduğu, kendi isteği ile ayrılan personelin kıdem  
tazminatının yüklenicinin hakedişinden kesileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı  
olduğu, kesin teminat iadesine yönelik yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un  
teminatların iadesine ilişkin hükmüne aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemelerin isteklileri  
tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, kıdem tazminatını hak etmenin belirli koşullara bağlı  
olması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında bu koşulların ortaya çıkmasının belirsiz  
olması nedeniyle kesin olmayan bir gider kalemine ilişkin zimnen de olsa isteklilerin teklif  
sunmasına yönelik düzenleme yapılması başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma  
ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet,  
saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin de zedeleneceği açık olduğundan, 6552 sayılı Kanun ile  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda, idarelere mahiyetlerinde çalışan taşeron işçilerin kıdem  
tazminatlarını ödeme yükümlülüğü getirilirken, söz konusu işçilerin yaklaşık maliyet içinde  
asgari işçilik maliyetine bakılmaksızın, mesailerinin tamamının idare için sarf etmelerinin  
temel alındığı, dolayısıyla burada önemli olan işçilerin çalışma saatlerinin tamamını idare için  
kullanmaları olduğundan, idarenin, işçilerin müstahak oldukları kıdem tazminatını kendisinin  
ödemesi gerektiği, nitekim konuya yönelik olarak, Kamu İhale Kurulunun 24.10.2019 tarih  
ve 2019/UH.I-1395 sayılı kararının da bu yönde olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi,  
resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek  
benzer diğer tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak  
Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye  
ödenecektir.düzenlemesi ile,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her  
türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm  
giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İstekliler, tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar ile her türlü  
sigorta giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde, idare tarafından aksi belirtilmedikçe,  
yüklenici tarafından cumartesi, pazar, bayram ve resmi tatiller de dahil olmak üzere yılın her  
günü hizmet verileceğinin düzenlendiği ve ihale konusu işte asgari 135 personel  
çalıştırılmasının öngörüldüğü, diğer taraftan doküman kapsamında söz konusu personelin tam  
zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı  
anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin  
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler  
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.açıklamaları yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi  
olmadığı, bununla birlikte, işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğunun açık olduğu,  
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklinin dokümanda  
belirtilen asgari işçilik sayısını dikkate alarak işçilik maliyetini hesaplamasını engel bir durum  
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bunun dışında, kumanya paketi kapsamı ve buna bağlı  
oluşabilecek diğer giderlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de gerekli açıklamalara yer  
verilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısının 9.1’inci maddesinde, işin süresinin, işe başlama tarihinden  
itibaren 12 (on iki) ay olduğu belirtilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe  
başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi  
yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen  
işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri  
teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının  
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi  
yapılmış sayılır.”,  
11.1.2’nci maddesinde “Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır.  
Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin  
anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde  
uzatılır.düzenlemeleri yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
Kurum tarafından düzenlenen ve ihale dokümanında yer alan Kesin Teminat  
Mektubu’na ait standart formun 2 nolu dip notunda “Bu süre, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü  
maddesine göre Yapım İşleri İhalelerinde kesin kabul tutanağının onaylandığı tarih, yapım  
işleri dışındaki işlerde, alınan mal veya yapılan iş için garanti süresi öngörülmesi halinde,  
garanti süresinin dolduğu tarih, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise 4734 sayılı  
Kanunun 35 inci maddesine göre işin bitiş tarihi dikkate alınarak idare tarafından belirlenen  
süreden daha kısa olamaz.” açıklamaları yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci  
maddesinin ikinci fıkrasında, teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi  
dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.  
İhale dokümanında işin başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmeyip işin süresinin 12 (on  
iki) ay olduğu belirtilmiştir. İhale sürecinde; yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük  
olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, şikayet ve itirazen  
şikayet süreleri ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak  
öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan  
tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmeyen  
işlerde; kesin teminat mektubu süresinin, iş yerinin teslim tarihi ve işin süresi de dikkate  
alınarak sözleşme imzalanması aşamasında idare tarafından belirlenmesi mümkün  
olduğundan, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde,  
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.  
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde, idare tarafından aksi belirtilmedikçe,  
yüklenici tarafından cumartesi, pazar, bayram ve resmi tatiller de dahil olmak üzere yılın her  
günü hizmet verileceğinin düzenlendiği ve ihale konusu işte asgari 135 personel  
çalıştırılmasının öngörüldüğü, diğer taraftan doküman kapsamında söz konusu personelin tam  
zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı  
anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci  
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklamaları yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,  
bununla birlikte, doküman kapsamında söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam  
edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, idarece, ihale  
dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik yapılan düzenlenme anılan Tebliğ  
açıklamalarına uygun bulunmuştur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her  
türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm  
giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İstekliler, tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar ile her türlü  
sigorta giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde, idare tarafından aksi belirtilmedikçe,  
yüklenici tarafından cumartesi, pazar, bayram ve resmi tatiller de dahil olmak üzere yılın her  
günü hizmet verileceğinin düzenlendiği ve ihale konusu işte asgari 135 personel  
çalıştırılmasının öngörüldüğü, diğer taraftan doküman kapsamında söz konusu personelin tam  
zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı  
anlaşılmaktadır.  
Anılan Tebliğ’in 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir  
hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede  
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik  
giderine yer verilmesi gerekmektedir.açıklamaları yer almaktadır.  
İhale dokümanında, yüklenici tarafından cumartesi, pazar, bayram ve resmi tatiller de  
dahil olmak üzere yılın her günü hizmet verileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte,  
doküman kapsamında söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin  
açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, idarece, ihale dokümanında, ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına yönelik düzenlenme  
yapılmamış olması anılan Tebliğ açıklamalarına uygun bulunmuştur.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde“36.1.  
İşçinin değişen Yüklenicilere ait iş yerlerinde ara vermeden çalışmasını sürdürmesi  
durumunda İdare'nin ödediği tazminatın rücusundan Yüklenici sorumludur.  
36.2. Kıdem tazminatı yönünden; son Yüklenici tamamından, daha önceki yükleniciler  
ise sadece işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle  
sorumludur.  
36.3. İzin ve ihbar tazminatı yönünden; tamamından ve sadece son Yüklenici  
sorumludur.  
36.4. Diğer işçilik alacakları yönünden; her bir Yüklenici son ücret üzerinden sadece  
kendi ve kendinden önceki dönemden sorumludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
….  
36.15. Hakediş ödemesine esas belgeler, Teknik Şartnamenin 6.6. ve 7.1 maddesi  
hükümleri çerçevesinde Yüklenici tarafından İdare'ye ibraz edilmek zorundadır. Anılan bu  
belgeler ibraz edilmediği ve ücretin ödenmemiş olması (Yüklenici'den istenecek bordrolara  
göre ödenmediğinin kesin olarak tespit edilmesi) halinde Yüklenicinin hak edişinden  
ödenecektir. Yüklenici işin bitiminde çalıştırdığı tüm personelden alacaklarının kalmadığı  
yönünde, Türk Borçlar Kanununun "Ceza koşulu ve ibra” başlıklı 420 nci maddesinin; İşçinin  
işverenden alacağına ilişkin ibra sözleşmesinin yazılı olması, ibra tarihi itibarıyla  
sözleşmenin sona ermesinden başlayarak en az bir aylık sürenin geçmiş bulunması, ibra  
konusu alacağın türünün ve miktarının açıkça belirtilmesi, ödemenin hak tutarına nazaran  
noksansız ve banka aracılığıyla yapılması şarttır. Bu unsurları taşımayan ibra sözleşmeleri  
veya ibraname kesin olarak hükümsüzdür.  
Hakkın gerçek tutarda ödendiğini ihtiva etmeyen ibra sözleşmeleri veya ibra beyanını  
muhtevi diğer ödeme belgeleri, içerdikleri miktarla sınırlı olarak makbuz hükmündedir. Bu  
hâlde dahi, ödemelerin banka aracılığıyla yapılmış olması zorunludur.” hükmüne uygun  
olarak işçinin çalışma süresine ait ödenen bütün işçilik hakları ve alacakları açısından  
usülüne uygun olarak alınmış ibranameyi ve bu ibranamede belirtilen miktarın yine banka  
hesabı aracılığı ile ödendiğini gösteren belgeyi, işçinin özlük dosyasına konulmak üzere  
Yüklenici, İdare'ye tevdi edecektir.  
36.16. Yüklenici, çalıştırdığı işçilerine karşı ilgili Kanun ve mevzuattan doğan  
herhangi bir yükümlülüğünü yerine getirmemesi nedeniyle, ücret, fazla mesai, kıdem ve ihbar  
tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak  
prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalığı ve üçüncü şahıslara  
zarar verilmesi gibi sebeplerle veya yüklenicinin istihdam ettiği işçinin iş kazası sonucu vefat  
etmesi veya sakat kalması gibi nedenlerle doğan Yüklenici işçilerinin, varislerinin veya  
üçüncü kişilerin her çeşit alacak ve tazminatlarından sorumludur. Bu konularda İdare'den  
tazminat veya alacak talep edilmesi halinde ödeme Yüklenici tarafından derhal yapılacaktır.  
Aksi halde İdare'ce ödenmediği kesin olarak tespit edilen bu miktarlar  
Yüklenicinin hakedişlerinden veya alacağından, bunun mümkün olmadığı durumlarda  
teminatlardan tahsil edilecektir.  
36.17. Yüklenici'nin çalıştırdığı işçilerine karşı ilgili Kanun ve Mevzuattan doğan  
herhangi bir yükümlülüğü yerine getirmemesi nedeniyle ücret, fazla mesai, kıdem ve ihbar  
tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak  
prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalığı ve üçüncü şahıslara  
zarar verilmesi gibi sebeplerle İdare aleyhine dava açılması veya icra takibi yapılması  
halinde, davaların Mahkemelerce veya ilgili Birimlerce sonuçlandırılmasına kadar  
Yüklenicinin teminatları İdare'ce tutulacaktır. Dava ve icra takiplerinin İdare aleyhine  
sonuçlanması halinde ve İdare işçilere veya üçüncü şahıslara herhangi bir ödeme yapmak  
durumunda kaldığı takdirde, Yüklenici bu ödemeleri İdare'ye derhal ödemekle yükümlüdür.  
Aksi halde, işçi alacakları Yüklenicinin hak edişinden, yetmediği takdirde teminatından  
defaten kesilerek tahsil edilecektir.  
36.18. Son hakediş ödemesi, Yüklenici tarafından sözleşmenin son ayına ait işçilerin  
ücret, varsa fazla mesai dahil İş Mevzuatına göre hak ettikleri diğer alacakları ile sosyal  
güvenlik primlerinin ve vergilerin ilgili yerlere ödendiğine dair belgelerin İdare'ye ibraz  
edilmesi halinde yapılacak, ibraz edilmemesi halinde Yüklenicinin son hak edişinden mahsup  
edilecektir.  
36.19. Yüklenici sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı Yüklenicinin aynı veya farklı  
işçilerle hizmete devam etmesi halleri dâhil), o sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
mevzuatına göre hak ettikleri; kıdem ve ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri  
mali ve sosyal haklarının yasal süresi içerisinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir hakkının  
kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin işçilerin  
hesabına yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir listeyi veya PTT  
makbuzu ile ödeme bordrosunu, sözleşmenin bitim tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde  
ibraz etmedikçe kesin teminatı iade edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden,  
işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir  
bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş  
alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer  
işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu  
ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş  
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan  
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14’üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.  
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve  
3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden  
işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu  
tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu  
sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem  
tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla  
çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı  
Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye  
esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta  
Fonuna teslim edilir.hükmü,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile  
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:  
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu  
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı  
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra  
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli  
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve  
diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği  
itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının  
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve  
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile  
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin  
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar  
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar  
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal  
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü  
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak  
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş  
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik  
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik  
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin  
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.  
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin  
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına  
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü  
maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul  
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan  
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi  
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal  
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi  
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı  
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal  
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri  
verilecektir.açıklamaları yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.”,  
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde  
Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre  
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit  
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde  
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın  
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı  
yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna  
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul  
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek  
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek  
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;  
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde  
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat  
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar  
sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.düzenlemeleri yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde işçilerin kıdem tazminatlarının  
idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında ihale edilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerine uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,  
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve  
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere  
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup söz konusu tanımda yer alan üç kriterin de  
aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir.  
Başvuru konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, ancak söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık  
ve net bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %70’lik  
kısmını oluşturmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı olmaması nedeniyle kıdem tazminatının idarenin tek başına yükümlülüğünde  
bulunmadığı, bununla birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi ve bu konuda alınan  
yargı kararları çerçevesinde işçilere karşı sözleşmeden doğan yükümlülüklerden idarenin ve  
yüklenicinin müştereken ve müteselsilen sorumlu bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sözleşme tasarısında, yüklenici sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı Yüklenicinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
aynı veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri dâhil), sözleşme kapsamında çalışan  
işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri; kıdem ve ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı  
ve benzeri mali ve sosyal haklarının yasal süresi içerisinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir  
hakkının kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin  
işçilerin hesabına yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir listeyi veya PTT  
makbuzu ile ödeme bordrosunu, sözleşmenin bitim tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde  
ibraz etmedikçe kesin teminatın iade edilmeyeceği düzenlenmiştir.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38’inci maddesi uyarınca, idare tarafından gerek  
resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve  
belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)  
incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin  
tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı  
ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret  
ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesilerek ve tabi  
olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde doğrudan işçinin banka hesabına yatırılması  
konusunda da idarenin yetki ve sorumluluğu bulunmaktadır.  
4735 sayılı Kanunun, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun  
olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü  
maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının  
kesin teminattan karşılanacağı düzenlenmiştir. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı  
idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin  
iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan  
ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer  
işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde,  
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve  
yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.  
Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin hakedişinden/teminatından  
kesinti yapılacağı düzenlenmiş olup, iddia konusu kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici  
tarafından işçilere ödenmemesi halinin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
İhale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem  
tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılması imkân dahilinde  
olmadığından, kesin teminatın iadesi için kıdem tazminatı, ihbar tazminatı bunun yanında her  
bir işçi tarafından imzalanmış ibraname sunulması istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer  
almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini  
hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi olacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru  
sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği,  
bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin 29.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal  
edildiğinden, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/028  
: 38  
: 24.06.2020  
: 2020/UH.II-1119  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.