Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye Belediye Başkanlığı
/
2020/23347-İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/23347
Başvuru Sahibi
İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 48
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/23347 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak
Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 19.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi
ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İm-Fa Tarım İnşaat
Sos. Hizm. Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.06.2020 tarih ve 23345 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/900 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 05.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerine bırakıldığı, söz konusu karara yönelik Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj
Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kurul kararı
sonucu ihalenin kendi üzerlerine kaldığı, ancak 27.05.2020 tarihinde idarece yapılan
tebligatta 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 39’uncu maddelerine istinaden
ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,
Anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtildiği gibi idarelerin bu kanuna göre
yapacağı ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkamayacağı, firmalarının yaklaşık maliyetin %7’si (404.485,00 TL) daha düşük fiyat teklif
ettikleri, firmalarında herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, idarenin saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi ve güvenirliliği göz önünde bulundurmadığı,
İhale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılmasının
gerektiği, firmalarınca teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyetin altında ve kamu yararına
olduğu, idarenin kamu yararını görmezden geldiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 48
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1128
İdarece ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatının uygun bulunduğu, idarenin
ihtiyaçların zamanında karşılanmasından da sorumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “İlçe
Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon
Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 17 adet dokümanın indirildiği, 19.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 10 adet teklifin
verildiği, 05.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İkh Hafriyat İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İsmail Kılıç İş Ortaklığının belirlendiği,
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.03.2020 tarihinde, 15162 Kurum kayıt sayısı ile
yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde alınan 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-886
sayılı Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin
altında teklif sunan Citystar İnşaat Taahhüt Dış Ticaret Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkh
Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İsmail Kılıç İş Ortaklığı, Gül Kardeşler İnşaat
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Rahil İnş. Nak. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının, ayrıca sınır değerin üstünde teklif sunan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat
Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FHF Sosyal
Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi - HLZ
Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ezel İlet.
Sos. Hiz. Turizm. İnş. Reklam Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Peyzaj Temizlik İnşaat
Turizm Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,
ihalede tek geçerli teklif sahibi olarak İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elk. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin kaldığı, idarece 27.05.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin
iptal edildiği anlaşılmaktadır.
İlk ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklif bedelinin 3.405.000,00 TL, başvuru sahibinin teklif bedelinin 5.415.900,00
TL ve yaklaşık maliyetin 5.819.598,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.
27.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…İM-FA Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elk.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif edilen 5.415.900,00 TRY ile ihalede geçerli teklif
veren tek istekli olarak kalmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu “madde 5- İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 48
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1128
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Komisyonumuz tarafından Bu
ihalenin 4734 sayılı Kanunun 5. maddesi ve 39. maddesine istinaden iptaline oy birliği ile
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bu çerçevede, idarenin 27.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen
ihalenin iptal gerekçesinde Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine yer verilmekle birlikte
“kaynakların verimli kullanılması” ilkesine vurgu yapıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı maddesinin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine
idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan hallerde
ihalenin iptal edilebileceğine ilişkin idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmaktır. Ancak, bu
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin anılan Kanun’un
5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerekmektedir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık
maliyetin altında olmakla beraber söz konusu yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmekte
olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelerden “kaynakların
verimli kullanılması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de
dikkate alındığında ve ihale komisyon kararında da bu ilkeye vurgu yapıldığı anlaşıldığından,
somut durumda kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı
edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 48
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1128
Sonuç olarak, söz konusu ihalenin belirtilen gerekçe ile idare tarafından iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.