Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2019/569480-36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/569480
Başvuru Sahibi
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569480 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından
09.06.2020 tarih ve 24969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/935 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu tarafından verilen düzeltici
işlem kararı sonrasında ihale üzerlerine bırakılmışken ihale yetkilisi tarafından ihalenin kamu
yararı gerekçe gösterilerek iptal edildiği, EKAP üzerinden kendilerine gönderilen yazıda ise
ihalenin niteliğinin ve miktarının değişmesinin gerekçe gösterildiği, dolayısıyla idarece alınan
iptal kararının gerekçeleri arasında tutarsızlık bulunduğu, kararın soyut ifadeler içerdiği,
idarenin ihaleyi iptal yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki olmadığı, ihale işlemleri
bakımından takdir yetkisinin denetiminde 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan
temel ilkelerin gözetilmesi ve somut gerekçelerin ortaya konulması gerektiği, sunmuş
oldukları teklifin yaklaşık maliyetten %21,6 oranında daha düşük olduğu, düzeltici işlem
kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklif tutarı ile kendi teklif tutarları
arasında fiyat karşılaştırmasının yapılamayacağı, ayrıca ihalenin yapıldığı tarih ile iptal
kararının verildiği tarih arasındaki 6 aylık süre boyunca idarece işin nitelik veya miktarında
değişiklik yapılması ihtiyacına ilişkin hiçbir karar alınmamışken Kamu İhale Kurulu
tarafından verilen düzeltici işlem kararı üzerine böyle bir ihtiyacın doğduğunun iddia
edilmesinin hukuki istikrar ve güvenilirlik ilkeleri ile de bağdaşmadığı,
İlerleyen süreçte, EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2020 tarihli yazıda, 05.06.2020
tarihinde kendilerine tebliğ edilen iptal kararında belirtilmeyen hususların iptale gerekçe
gösterildiği, Covid-19 pandemisinin ihale konusu işin nitelik ve miktarını değiştirdiği ve bu
nedenle ihalenin sözleşmeye bağlanamayacağı iddiasının dayanaksız olduğu, atıf yapılan
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile idarenin değişen ihtiyaçları arasında bir bağlantı
bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
İdarenin pandemi süresince pazarlık usulü ile ihalesini yaptığı ve halen devam etmekte
olan iş kapsamında kullandığı araçların nitelik ve sayısının iptal edilen ihale ile birebir aynı
olduğu, işin niteliğindeki değişikliklerin yeni birim fiyat oluşturulması, işin miktarındaki
değişikliğin ise iş artışı ve iş eksilişi kapsamında değerlendirilebileceği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak
Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: İhale Sürücüsüz Araç Kiralanması İşidir. Bu İhale Kapsamında
Araçların Sürücüleri İdaremiz Tarafından Karşılanacaktır.
13 Kalem Muhtelif Araç Toplam 50 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdeniz Belediyesi Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere
bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler gereğince ihalenin
iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin işin, Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma
ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve
Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu,
12.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Aktepe Group
İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,
anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği, 10.02.2020
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan
itirazen şikayet başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 07.05.2020 tarihli ve 2020/UH.II-834
sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği, bahse konu karar üzerine 05.06.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararında ihalenin başvuru sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılması kararının oy birliği ile ihale yetkilisine sunulmasına karar verildiği, ancak ihale
yetkilisi tarafından söz konusu kararda “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu
maddesi gereğince kamu yararı gözetilerek tarafımca iptal edilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek şikayete konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdare tarafından isteklilere 05.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“İhale komisyonunun kararı üzerine 36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi işine ait bütün teklifler
reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
İhalenin Niteliğinin veya Miktarının Değişmesi
…” ifadelerine, 12.06.2020 tarihinde gönderilen yazıda ise “02 Nisan 2020 tarih ve
31087 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde de olduğu üzere
çağın vebası Covid-19 bulaşıcı hastalığın önlenmesi ve etkilerinin azaltılması amacıyla
ülkemizde ve dünya genelinde sosyal ve ekonomik hayata ilişkin bazı tedbirler alınmaktadır.
Bu kapsamda 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (istisnaları dahil)
ile bu Kanun’dan istisna edilen düzenlemeler kapsamında gerçekleştirilen ihaleler sonucunda
imzalanan sözleşmelerde, Covid-19 salgını nedeni ile sözleşme konusu işin yerine
getirilmemesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen imkansız hale geldiğine
ilişkin başvurular, yükleniciler tarafından bu durumun belgelendirilmesi suretiyle sözleşmenin
tarafı olan idareye yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
İdarelerce bu başvurular 05/01/2002 tarihli ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 10. maddesi ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenerek ve karar
alınmadan önce idarece Hazine ve Maliye Bakanlığının değerlendirilmesi alınacaktır.
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ortaya çıkan sonucun yüklenicilerden
kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması yüklenicinin sözleşmeden doğan
yükümlülüklerini yerine getirmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemesi, şartlarının birlikte gerçekleştiğinin tespit edilmesi üzerine
süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir.” denilmektedir.
12/12/2019 tarihinde yapılan ihalenin Covid-19 salgını (Pandemi) nedeni ile
tarafımca yapılan incelemelerde halk sağlığı, kent temizliği ve kamu yararı da göz önüne
alınarak yetersiz kalacağından Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde de yayımlanan sorunların
ihaleden sonra yaşanmaması, ihalenin uzun vadeli oluşu ve ihtiyaçların karşılanamayacağı ve
pandeminin ne zaman biteceğine dair herhangi bir öngörünün bulunmadığından ihalenin
niteliğinin ve miktarının değişmesi halk sağlığı ve kamu yararı adına salgın hastalıkla
mücadele kapsamında tespit edilen eksikliklerin giderilmesi gerekmektedir.
Yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda, ihalenin niteliğinin ve miktarının
değişeceğinden kamu yararı ve halk sağlığı da göz önünde bulundurularak 4734 sayılı
Kanun’un 39. maddesi ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir ve 4734 sayılı Kanun’un 40. maddesi ihale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder denildiğinden kamu yararı gözetilerek
idarece ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işin, Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
tarafından yapılan “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde
Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu, incelemeye konu
kararda, etkisi ve süreci öngörülemeyen salgın sürecinde, mezkûr ihalenin ihtiyaçların
karşılanması noktasında yetersiz kalacağı, uzun vadede gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetin
niteliği ve miktarındaki değişikliklerin dikkate alınarak, halk sağlığı ve kamu yararı adına söz
konusu eksikliklerin giderilmesi gerektiği, ayrıca 02 Nisan 2020 tarihli ve 31087 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2020/5 sayılı Covid-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi
Konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde bahse konu edilen olumsuz durumlarla
karşılaşılmasının önüne geçilmesinin amaçlandığı hususlarına yer verilmektedir.
Bu çerçevede söz konusu gerekçelerin öngörülebilir olmayan salgın süreci ile ilgili
olduğu, iptal kararında hizmet alımının niteliği ve muhatapları açısından yeni şartlara göre
değerlendirme yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu, yine aynı kararda kamu yararının
sağlanması amacının, sürecin gerekliliklerine göre hizmetin niteliği ve miktarındaki
değişikliklerin dikkate alınarak olası eksikliklerin giderilmesi ile ilişkilendirildiği hususları
bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin iptal edilmesi işleminde, anılan Kanun’da ihalenin
iptali konusunda idarelere tanınan takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı
kullanılmadığı anlaşılmış olup, idarenin ihalenin iptaline yönelik kararının mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin iptalinin mevzuata aykırı
olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
Anılan kararda, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararında, etkisi ve süreci öngörülemeyen
salgın sürecinde, mezkûr ihalenin ihtiyaçların karşılanması noktasında yetersiz kalacağı, uzun vadede
gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetin niteliği ve miktarındaki değişikliklerin dikkate alınarak, halk
sağlığı ve kamu yararı adına söz konusu eksikliklerin giderilmesi gerektiği, ayrıca 02 Nisan 2020
tarihli ve 31087 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2020/5 sayılı Covid-19 Salgınının Kamu İhale
Sözleşmelerine Etkisi Konulu Cumhurlığı Genelgesi’nde bahse konu edilen olumsuz durumlarla
karşılaşılmasının önüne geçilmesinin amaçlandığı, bu çerçevede söz konusu gerekçelerin öngörülebilir
olmayan salgın süreci ile ilgili olduğu, iptal kararında hizmet alımının niteliği ve muhatapları
açısından yeni şartlara göre değerlendirme yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu, yine aynı
kararda kamu yararının sağlanması amacının, teklif bedelleri ile değil, sürecin gerekliliklerine göre
hizmetin niteliği ve miktarındaki değişikliklerin dikkate alınarak olası eksikliklerin giderilmesi ile
ilişkilendirildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin iptal edilmesi işleminde, anılan
Kanun’da ihalenin iptali konusunda idarelere tanınan takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet
gereklerine aykırı kullanılmadığı, bu itibarla idarenin ihalenin iptaline yönelik kararının mevzuata
uygun olduğu ifade edilmektedir,
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 10.02.2020 onay tarihli ihale komisyon kararı
ile Aktepe Group İnş. Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a
yapılan itirazen şikayet başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 07.05.2020 tarihli ve 2020/UH.II-834
sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği, bahse konu karar üzerine 05.06.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ihalenin
başvuru sahibi Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması kararının oy birliği ile
ihale yetkilisine sunulmasına karar verildiği, ancak ihale yetkilisi tarafından söz konusu kararda “4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi gereğince kamu yararı gözetilerek tarafımca iptal
edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayete konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdare tarafından isteklilere 12.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise, 02
Nisan 2020 tarih ve 31087 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurlığı Genelgesinden bahisle
ihaleye konu işin uzun vadeli olduğu ve pandeminin ne zaman biteceğine dair herhangi bir öngörünün
bulunmadığı, bu çerçevede halk sağlığı, kent temizliği ve kamu yararı da göz önüne alınarak ihalenin
ihtiyaçların karşılanması noktasında yetersiz kalacağı, ihtiyaçların niteliğinin ve miktarının değiştiği
ve halk sağlığı ve kamu yararı adına salgın hastalıkla mücadele kapsamında tespit edilen eksikliklerin
giderilmesi gerektiği, ayrıca bahse konu Cumhurlığı Genelgesi’nde geçen sorunların ortaya çıkmadan
önüne geçilmesi gerektiği hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesi ve “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan
hükümler ile ihalenin iptali hususunda, ihale komisyonlarına ve ihale yetkilisine dolayısıyla
idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz
konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine
uygun surette kullanılması gerektiği açıktır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin, 36 ay süreyle; kent temizliği, çöp toplama ve nakli işlerinde
kullanılmak üzere muhtelif araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu, anılan işin miktarının 13 kalem
muhtelif araç toplam 50 adet araç kiralanması olarak düzenlendiği, idare tarafından Covid-19 salgını
nedeniyle ihtiyaçların niteliğinin ve miktarının değişmesi gerekçe gösterilerek bahse konu ihalenin
iptal edildiği, ancak iptal kararında söz konusu ihalede meydana gelecek nitelik ve miktar
değişikliklerine ilişkin saptamaların ortaya konulmadığı, bu durumun ihale konusu işin miktarını ne
oranda değiştireceği ve halk sağlığı ve kamu yararı adına salgın hastalıkla mücadele kapsamında tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 49
: 24.06.2020
: 2020/UH.II-1129
edilen eksikliklerin neler olduğuna ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca,
idarenin iptal gerekçesinde pandemi sürecinden kaynaklı olarak ortaya çıkacak ihtiyaç revizyonunun
neler olduğu hususlarının somut ve açık bir şekilde ortaya konmadığı, ihtiyaç değişikliğini gerektiren
hususların ve anılan ihtiyaçların nicelik ve niteliğinin neler olabileceği, yaklaşık maliyete etkisi ve bu
değişikliğin iş artışı veya iş eksilişi yoluyla karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya
değerlendirmede de bulunulmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, anılan Cumhurlığı Genelgesinin konusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında gerçekleştirilen ihaleler sonucunda imzalanan sözleşmelerde Covid-19 salgını nedeni ile
sözleşme konusu işin yerine getirilmemesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen
imkansız hale geldiği durumlarda, süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar
verilebilmesine olanak sağlama amacına ilişkin olduğu, şikayete konu ihalenin niteliğinin kent
temizliği ve çöp toplama gibi süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında, teklif
değerlendirme aşamasında, sözleşmenin uygulanması sürecinde gerçekleşip gerçekleşmeyeceği
belirsiz durumlar gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinde, 4734 sayılı Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan Temel İlkeler gereğince mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “İdarenin ihalenin iptali kararının
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.