Bilgi
İKN
2020/41433
Başvuru Sahibi
Naz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 18
: 01.07.2020
: 2020/UH.II-1144
BAŞVURU SAHİBİ:
Naz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/41433 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Naz İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2020 tarih ve 24391 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.02.2020 tarihinde yapılan e-ihale neticesinde e-
ihalede beyan edilen kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanmayan
belgeleri 10.03.2020 tarihine kadar idareye teslim etmelerinin 06.03.2020 tarihinde
taraflarından istendiği, kendilerine tanınan sürenin iki gününün hafta sonuna denk geldiği ve
geri kalan iki günün birinde belgelerin İstanbul merkezli bir firma olmaları sebebiyle
İstanbul’dan temin edilmesi ve diğerinde ise bu belgelerin Hatay iline teslim edilmesi
gerektiği ancak bu belgelerin idareye tesliminin corona virüs sebebiyle THY İstanbul-Hatay
uçuşlarının iptal edilmesinden dolayı 10.03.2020 tarihinde uçuş seferi bulunamadığından
mümkün olmadığı,
Taraflarına 20.03.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiğinin bildirildiği,
Pandemi sürecinde devletin tüm süreleri 15.06.2020 tarihine kadar uzatmış olduğu, bu
sebeple idarenin de belgeleri isteme süresini 15.05.2020 tarihine kadar uzatması gerektiği,
tüm bu sebeplerle belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle teminatlarının gelir kaydedilmesi
işleminin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2020
tarihinde gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 18
: 01.07.2020
: 2020/UH.II-1144
kısımdan oluştuğu, ihaleye toplamda 5 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif
sahibi olabilecek isteklilerden 06.03.2020 tarihinde EKAP, kamu kurumları ve kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgelerin
istendiği,
Naz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin istenen belgeleri sunmaması üzerine
ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 16.03.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 3’üncü kısmının Mehmet Hiçyılmaz, 2’nci
kısmının Neslihan Arslan üzerinde bırakıldığı, 4’üncü kısmın ise geçerli teklif bulunmadığı
gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinin 10’uncu fıkrasında “Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan
edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 18
: 01.07.2020
: 2020/UH.II-1144
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca elektronik ihale usulüyle
gerçekleştirilen ihalelerde ilk oturum gerçekleştirildikten sonra, ekonomik açıdan en avantajlı
bir ve ikinci teklif sahibi olabilecek konumdaki isteklilerden EKAP, kamu kurumları ve kamu
kurumları niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyidi yapılamayan
belgelerin isteneceği ve belgeleri sunan isteklilerin belgelerinin kontrolü neticesinde ihalenin
sonuçlandırılacağı, belgeleri kendilerine tanınan makul süre içerisinde idareye sunmayan
isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;
İdare tarafından ilk oturumun 28.02.2020 tarihinde gerçekleştirilmesinden sonra
ihalenin şikayete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan bir ve ikinci teklif sahibi
olabilecek konumda olan başvuru sahibine 06.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
tebligatla istekliden imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve bilanço ve gelir tablolarının
10.03.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği,
Başvuru sahibi tarafından idarenin talep ettiği belgelerin 10.03.2020 tarihine kadar
idareye sunulmadığı gibi bu belgelerin temin edilmesinde ve idareye teslim edilmesinde
pandemi süreci nedeniyle aksamalar yaşandığına ilişkin olarak idareye herhangi bir
bildirimde de bulunulmadığı,
İdare tarafından ihale komisyonu kararının 16.03.2020 tarihinde alındığı ve
19.03.2020 tarihinde onaylandığı,
Komisyon kararında; başvuru sahibinin talep edilen belgeleri 10.03.2020 tarihine
kadar idareye sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının
gelir kaydedilmesine karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından, 25.03.2020 tarihinde idareye şikayet dilekçesi sunulduğu ve
şikayet dilekçesinde Covid-19 salgını sebebiyle belgeleri temin edemedikleri ve salgının
idarece mücbir sebep kabul edilerek geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 18
: 01.07.2020
: 2020/UH.II-1144
durdurulmasının talep edildiği,
İdare tarafından şikayet başvurusunun taraflarınca gerçekleştirilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından ihalenin şikayete konu 1, 2 ve 3’üncü
kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen başvuru
sahibine 06.03.2020 tarihinde gönderilen yazı ile imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri ve
bilanço ve gelir tablosunun istekliye makul bir süre belirlenerek 10.03.2020 tarihinde
sunmalarının istendiği ancak başvuru sahibi tarafından anılan belgelerin şikayet ve itirazen
şikayet dilekçesinde belirttiği gibi Covid-19 salgını sebebiyle belgelere ulaşmasının ve bu
belgeleri uçak seferlerinin iptal edilmiş olması sebebiyle idareye sunmasının mümkün
olamadığı şeklinde herhangi bir bildirimde bulunulmaksızın sunulmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından idarece talep edilen belgeleri bir gün içinde temin etmenin mümkün
olmadığı iddia edilmiş olup, idarece istekliden, isteklinin elinde hiç bulunmayan bir belgenin
istenmediği, tam aksine elektronik teklif verme aşamasında bilgileri beyan edilen, yani zaten
isteklinin elinde fiziki olarak mevcut olan belgelerin sunulmasının istendiği, bu nedenle temin
edilmesi gereken ilave bir bilgi/belge bulunmadığı için belgelerin temin edilmesinin zor
olması söz konusu olsa bile isteklinin iddiasına konu olan belgelerin temin edilmesinin
mümkün olmadığı iddiasını makul kılacak bir belge temin etme işlemine gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin iddia ettiği üzere idareye havayolu ile ulaşmanın
mümkün olmadığı iddiası kabul edilecek olsa dahi 06.03.2020-10.03.2020 tarihleri itibariyle
şehirlerarası seyahat ve şehir giriş çıkış yasaklarının bulunmadığı ve alternatif ulaşım
araçlarının (otobüs, minibüs, şahsi araç tren vb.) yasaklanmadığı, zira İçişleri Bakanlığı
tarafından 03.04.2020 tarihinde ilan edilen “Şehir Giriş/Çıkış Tedbirleri ve Yaş Sınırlaması”
genelgesi yayınlanana kadar hava yollarına alternatif ulaşım araç ve yollarının açık ve
kullanılabilir olduğu anlaşılmıştır.
Covid-19 sebebiyle idareler tarafından tesis edilen düzenleyici işlemlerle tüm sürelerin
15.06.2020 tarihine ertelenmesi gibi bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin somut bir
gerekçe olmaksızın kendilerinden talep edilen belgeleri talep edilen süre içerisinde idareye
sunmamaları sebebiyle anılan mevzuat hükmünde “Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” şeklinde açıkça yer aldığı üzere, geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 18
: 01.07.2020
: 2020/UH.II-1144
tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 18.426,00 TL olarak yatırıldığı görülmüş
olup, ihalenin şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
12.284,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.142,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.