Ana Sayfa / Kararlar / Siirt İl Sağlık Müdürlüğü / 2020/168090-Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi Alımı
Bilgi
İKN
2020/168090
Başvuru Sahibi
Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/030  
: 19  
: 01.07.2020  
: 2020/UH.II-1145  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/168090 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seres  
Diagnostik Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
04.05.2020 tarih ve 19801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2020 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan dokümana yönelik şikayet  
başvurusuna idarece ihale tarihinden 1 gün sonra cevap verildiği, Teknik Şartname'nin  
C.1'inci maddesinde Siirt Devlet Hastanesi'nin acil laboratuvarına en az bir sıvı sistem olmak  
üzere iki adet cihaz kurulmasının istenildiği, diğer 3 kuruma ise kartuşlu sistemlerin  
kurulmasının istenildiği, ancak sıvı ve kartuşlu sistemin bir arada istenilmesinin sadece  
kartuşlu sistem satışı yapan firmaların ihaleye iştirak etmesine engel teşkil ettiği, söz konusu  
düzenlemenin sıvı ve kartuşlu sisteme sahip belirli bir markayı işaret ettiğinden dolayı haksız  
rekabet ortamının oluşmasına sebebiyet verildiği, dolayısıyla rekabet ortamının oluşabilmesi  
için söz konusu düzenlemenin “Siirt Devlet Hastanesi'nin acil laboratuvarına en az biri sıvı  
sistem olmak üzere veya her ikisi de kartuşlu olmak üzere iki adet cihaz kurulması” şeklinde  
değiştirilmesi gerektiği, idare tarafından şikayete verilen cevapta sıvı sistemlerin kartuşlu  
sistemlere göre daha hızlı sonuç verdiğinin belirtildiği, ancak aynı il sınırları içerisinde yer  
alan iki devlet hastanesinde tamamen kartuşlu sistemin kullanıldığı, ayrıca Siirt Devlet  
Hastanesi’nin yoğun bakım ünitesinde dahi kartuşlu sistemin kullanıldığı, kartuşlu sistemin  
saatteki test çalışma hızının sıvı sistemle eşdeğer olduğu, kartuşlu sistemlerde sıvı sistemlerin  
aksine kullanıcıya zorluk yaşatacak veya zaman kaybına sebebiyet verecek mekanizmaların  
bulunmadığı, Türkiye’nin en büyük yoğun bakım ve acil servis departmanına sahip üniversite  
hastanesi olan Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde dahi tamamen kartuşlu  
sistemlerin kullanıldığı, sonuç olarak rekabeti engelleyen söz konusu düzenleme sebebiyle  
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/030  
: 19  
: 01.07.2020  
: 2020/UH.II-1145  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İlan, ön  
yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en  
geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki  
başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine  
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on  
gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak,  
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son  
başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/030  
: 19  
: 01.07.2020  
: 2020/UH.II-1145  
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI KAN GAZI TESTİ ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
169.500 Test KAN GAZI CİHAZI Kiti Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Siirt Devlet Hastanesi, Kurtalan Devlet Hastanesi ve Pervari Devlet  
Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “EK” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.  
Sıra No  
1
Açıklama  
Birimi  
Test  
Miktarı  
169.500  
SONUÇ KARŞILIĞI KAN GAZI TEST KİTİ  
Teknik Şartname’nin “Kit ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı  
maddesinde “C.1. Siirt Devlet Hastanesinin acil laboratuvarına en az biri sıvı sistem  
olmak üzere 2 adet cihaz kurulacaktır…  
C.2. Siirt devlet hastanesi yoğun bakım birimine kurulacak cihaz kartuşlu olup tek bir  
kan örneğinden Ph, kan gazlan (p02, pC02), sodyum, potasyum, klor, iyonize kalsiyum ve  
laktatı tam otomatik olarak ölçüp hassas ölçüm sonuçları vermeli bu parametrelerden  
faydalanarak standart baz excess, aktüel baz excess, plazma standart bikarbonat, plazma  
bikarbonatı, total hemoglobin veya hematokriti hesaplayarak verebilmelidir. Ayrıca cihaz  
oksijen saturasyon sonucu da verebilmelidir (Bu sonuç direkt ölçüm veya hesaplama yoluyla  
verilebilir). Kurtalan ve Pervari hastanelerine kurulacak cihazlar da kartuşlu olmalı ve tek  
bir örnekten madde C.1.'de belirtilen testleri çalışabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayet başvurusuna konu  
ihaleye ilişkin işin, Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Sonuç Karşılığı Kan Gazı  
Testi Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 21.04.2020 tarihinde yapıldığı, söz konusu  
ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 1 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru  
sahibi tarafından 10.04.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak  
ihaleye teklif verilmediği, 22.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Nofmed  
Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
29.05.2020 tarihli ve 7703 sayılı yazı ile akademik kuruluştan teknik görüş talep  
edilmiş olup söz konusu kuruluş tarafından gönderilen ve 26.06.2020 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınan cevabi yazıda “...Türkiye'de distribütörlüğü ve satışı bulunan en az 4 ayrı  
marka Kan Gazı Cihazı ve bu markalara ait hem sıvı hem de kartuşlu sistem ile çalışan  
cihazlar bulunmaktadır. Şikayetçi firmanın itirazına konu olan ve Teknik Şartname’nin C-1.  
maddesinde yer alan sıvı ve kartuşlu sistemlerin bir arada istenmesi yukarıda da belirtmiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/030  
: 19  
: 01.07.2020  
: 2020/UH.II-1145  
olduğum üzere birden fazla marka ve firmanın bu ihtiyacı karşılayabilecek olması sebebiyle  
rekabet ortamının oluşmasını sağlamaktadır. Teknik Şartname’nin C-4. maddesinde yar alan  
"Kurulacak cihazlar aynı marka olmalıdır"ifadesi bir “teknik özellik” olmamakla birlikte  
yukarıda da belirtildiği üzere bu isteğe cevap verebilecek en az 4 ayrı marka bulunmaktadır.  
Şikayetçi firmanın sadece "Kartuşlu Sistem"ile çalışan cihaz satıyor olması rekabet ortamının  
oluşmadığını değil kendilerinin Şartname’ye cevap veremediğini gösterir. Bu açılardan  
şikayetçi firmanın, Teknik Şartname’nin C-l. maddesine yapmış olduğu itiraz yerinde değildir.  
İdare, acil laboratuvarına almak istediği 2 adet kan gazı cihazının neden birinin sıvı  
sistemle diğerinin kartuşlu sistemle çalışması gerektiğini şikayetçi firmanın itirazına verdiği  
cevapta açıkça belirtmiştir. Daha hızlı sonuç alabilmek ve sarf malzemelerin kullanım  
ömürlerinin daha uzun olması, bir acil laboratuvarında anlık-hayati kararların verilebilmesi  
açısından bakıldığında tıbbi açıdan gereklilik arz etmektedir. Cihazların tamamının kartuşlu  
sistem olarak alınması idarenin ihtiyacını karşılayabilecek olmakla birlikte verimlilik ve  
fonksiyonellik bakımından iki ayrı sistemle çalışan cihazın birlikte bulunması özellikle acil ve  
yoğun bakım ünitelerinde bir avantaj oluşturur.şeklinde görüş sunulmuştur.  
İhtiyaçların uygun şartlarda karşılanması idarenin tasarruf yetkisi dahilinde olduğu  
hususu ve söz konusu teknik görüş yazısında yer alan tespitler birlikte değerlendirildiğinde  
anılan hususlara yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale dokümanına  
yönelik şikâyet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılmasının esas olduğu belirtilmiştir. Öte yandan idarelerce, şikâyet başvurusu  
üzerine gerekli inceleme yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, alınan bu  
kararın başvuru sahibi ile diğer aday veya isteklilere karar tarihini izleyen üç gün içinde  
bildirileceği hüküm altına alınmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından idareye 13.04.2020 tarihinde şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, idarece bahse konu şikayete cevabın ihale tarihinden bir gün sonra 22.04.2020  
tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükmünde belirtilen  
“esastır” ifadesinin genel bir kuralı işaret ettiği, nitekim idare tarafından şikayete cevabın 10  
günlük cevap verme süresi içinde verildiği, yalnızca şikâyet başvurusunun ihale tarihine kadar  
idarece sonuçlandırılmamış olması durumunun ihalenin iptal edilmesine gerekçe  
oluşturamayacağı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/030  
: 19  
: 01.07.2020  
: 2020/UH.II-1145  
Oybirliği ile karar verildi.