2020/UH.II-1146 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (1, 2, 3 ve 4. Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/664254 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi (1, 2, 3 ve 4. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sosyal

Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.05.2020 tarih ve 21333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece 20.03.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına 30.04.2020

tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece 04.05.2020 tarihinde tebliğ edilen

cevapta süresinde başvuruda bulunmadıkları gerekçesiyle itirazlarının reddedildiği,

26.03.2020 tarih ve 31080 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7226 sayılı Bazı Kanunlarda

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesi ile Covid-19 salgın hastalığının

ülkemizde görülmüş olması sebebiyle, yargı alanındaki hak kayıplarının önlenmesi amacıyla

dava açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, sürelerinin yanında “zorunlu idari

başvuru süreleri” de dâhil olmak üzere tüm süreler 13.03.2020 (bu tarih dâhil) tarihinden

30.04.2020 (bu tarih dâhil) tarihine kadar durdurulduğu hükümlerinin yer aldığı, bu sebeple

şikayet ve itirazen şikayet başvurularının süresi içerisinde yapıldığı,

İdareye yapılan şikayet başvurusunda geçici teminat mektubunun iadesinin talep

edildiği, idarece söz konusu talepten dolayı şikayet başvurusunun esastan incelenmediği,

itirazen şikayet başvurusunun esastan incelenmesi gerektiği,

2) Bahse konu ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında kendilerinden

daha düşük teklifler sunan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri

Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Reşithan

Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr.

San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eren Tabldot Tic. A.Ş., Ankara Aşsan Yemekçilik San.

A.Ş., Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram

Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti., Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd.

Şti., ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş., Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek

Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşağıda belirtilen nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmaları

gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan isteklilerce e-teklif kapsamında beyan edilen veya sunulan ticaret sicil

gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumunun yer almadığı, bu nedenle e-teklif kapsamında beyan edilen

veya sunulan ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki

görevliler açık olarak belirtilmediğinden teklifi imzalayan ya da teklifi imzalamaya yetki

veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,

Ayrıca Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve

Tic. A.Ş., Eren Tabldot Tic. A.Ş., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Danış Kurumsal

Hizmetler İnş. Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile ARC Kurumsal Personel

Hizmetleri A.Ş.nin “anonim şirket” oldukları gerekçesiyle ilgili meslek mensubundan

ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilmesi

ve teklifi imzalayan ya da teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı

hususlarının teyit edilmesinin gerektiği,

b) Anılan istekliler tarafından beyan edilen veya sunulan geçici teminat mektuplarının

tutarının toplam teklif bedellerinin %3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat mektuplarının

geçerlilik tarihlerinin de 01.07.2020 tarihinden önce olduğu,

c) Anılan istekliler tarafından beyan edilen veya sunulan yıl sonu bilançolarının İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerindeki oranları karşılamadığı,

ç) Anılan istekliler tarafından beyan edilen veya sunulan iş bitirme belgelerinin toplam

teklif bedellerinin %25’ini karşılamadığı, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesindeki benzer iş tanımına uymadığı ve anılan belgelerin EKAP sistemine kayıtlı

olmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesi ile “Teyit işlemleri” başlıklı

30.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre idarece anılan isteklilerin % 50’den fazla

hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği,

ancak idare tarafından isteklileri temsile yetkili olan kişilerin ve şirket ortaklarının yasaklılık

teyit işlemleri yapılmadığı, yasaklılık sorgulaması yapıldığında ise söz konusu isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğinin ortaya çıkacağı,

3) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah.

İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik

Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin

reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

a) Anılan iş ortaklığı tarafından hesaplanan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti

toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,

b) Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin

içeriğindeki armut, ayva, bezelye, bulgur, dolma biber, domates, elma, havuç, ıspanak,

karnabahar, kayısı, kuru soğan, limon, mantar, patates, pırasa, semizotu, tarhana, tel kadayıf,

üzüm ve yufka ana çiğ girdilerine birim fiyatların ana girdileri tablosuna hatalı olarak

yansıtıldığı ve böylece öğün maliyetlerinin de yanlış hesaplandığı,

c) Anılan iş ortaklığı tarafından Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri

kapsamında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

bu nedenle söz konusu belgelerde yer alan ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında

geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

ç) Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının firmanın mal alış veya mal satış durumuna göre

düzenlenmediği, söz konusu belgenin hem firma tarafından hem de ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, ayrıca belge ekine meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin konulmadığı,

d) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde ekmek ile pet su girdilerinin açıklama sunulması

gereken kalemlerden sayılmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan iş

ortaklığı tarafından açıklama sunulmadığı,

e) Teknik Şartname’de “pirinç” ürününün “baldo” cinsinden olacağının düzenlendiği,

anılan iş ortaklığı tarafından pirinç ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret

borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığının görüleceği, pirinç ürününün Teknik

Şartname’de belirtildiği gibi “baldo” olma özelliğini karşılayıp karşılayamadığı

anlaşılmadığından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği,

f) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et;

beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.

Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, anılan iş ortaklığı tarafından

bazı ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ancak neden fiyat teklifi

kullanıldığında dair bir gerekçe sunulmadığı, bu nedenle yukarıda belirtilen Tebliğ maddesi

gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği,

g) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki

haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.” açıklamasının yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

bulunan iş ortaklığı tarafından bu düzenlemeye uygun olarak açıklama yapılmadığı, birim

öğün maliyetleri ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilen birim öğün maliyetinin üzerinde olduğunun görüleceği, bu nedenle

tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi … izleyen günden

itibaren başlar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya

posta yoluyla yapılır.

…

(4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin

üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı

bir alındı belgesi verilir…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik

olarak 30.04.2020 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

04.05.2020 tarihinde idarece bahse konu şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise özetle;

kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olan 20.03.2020 tarihinden itibaren on gün

içerisinde (04.05.2020) şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği ancak başvuru sahibinin

dilekçesinin 30.04.2020 tarihinde idare kayıtlarına alındığı ve bu tarihin şikâyet başvuru tarihi

olarak dikkate alındığı, bu sebeple anılan başvurunun mevzuat hükümlerince on günlük süresi

içerisinde

yapılmadığı

belirtilmiş

olup,

başvuruda

yer

verilen

hususların

değerlendirilmeksizin süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ihaleyi yapan idareye şikâyet

başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; taraflarınca idareye

yapılan şikâyet başvurusunun 26.03.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7226 sayılı

“Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” un Geçici 1’inci maddesi kapsamında

bulunduğu ve bu doğrultuda başvurularının idarece süre yönünden reddedilmemesi gerektiği

iddiasına yer verilmektedir.

26.03.2020 tarihli ve 31080 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7226 sayılı Bazı

Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinde “(1) Covid-19

salgın hastalığının ülkemizde görülmüş olması sebebiyle yargı alanındaki hak kayıplarının

önlenmesi amacıyla;

a) Dava açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, ihtar, bildirim, ibraz ve

zamanaşımı süreleri, hak düşürücü süreler ve zorunlu idari başvuru süreleri de dâhil olmak

üzere bir hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm süreler; 6/1/1982 tarihli

ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu, 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza

Muhakemesi Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu ile

usul hükmü içeren diğer kanunlarda taraflar bakımından belirlenen süreler ve bu kapsamda

hâkim tarafından tayin edilen süreler ile arabuluculuk ve uzlaştırma kurumlarındaki süreler

13/3/2020 (bu tarih dâhil) tarihinden, … itibaren 30/4/2020 (bu tarih dâhil) tarihine kadar

durur. Bu süreler, durma süresinin sona erdiği günü takip eden günden itibaren işlemeye

başlar. Durma süresinin başladığı tarih itibarıyla, bitimine on beş gün ve daha az kalmış olan

süreler, durma süresinin sona erdiği günü takip eden günden başlamak üzere on beş gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

uzamış sayılır. Salgının devam etmesi halinde Cumhurbaşkanı durma süresini altı ayı

geçmemek üzere bir kez uzatabilir ve bu döneme ilişkin kapsamı daraltabilir. Bu kararlar

Resmî Gazete’de yayımlanır…” hükmü,

Ayrıca, 30.04.2020 tarihli ve 31114 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Cumhurbaşkanı Kararı’nda ise “Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını ve yargı

alanında doğabilecek hak kayıplarını önlemek amacıyla; 7226 sayılı Bazı Kanunlarda

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1’inci maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen

durma süresi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen zorunlu idari başvuru yoluna

ilişkin süreler hariç, 1/5/2020 (bu tarih dahil) tarihine kadar (salgın hastalığın yayılma

tehlikesinin daha önce ortadan kalkması halinde yeniden değerlendirilmek üzere)

uzatılmıştır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, 7226 sayılı Kanun’un geçici

1’inci maddesine göre zorunlu idari başvuru sürelerinin 13.03.2020 (bu tarih dâhil) tarihinden

itibaren 30.04.2020 (bu tarih dâhil) tarihine kadar durdurulduğu, söz konusu sürelerin durma

süresinin sona erdiği günü takip eden günden itibaren işlemeye başlayacağı; bu itibarla

incelemeye konu ihalede 20.03.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin

yapılacak zorunlu bir idari başvuru olan idareye şikâyet başvurularının süresinin, anılan

Kanun’da bahsi geçen tarihler kapsamında bulunduğu ve idareye yapılacak başvuru

sürelerinin 30.04.2020 tarihine kadar durdurulduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin

30.04.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusunun 30.04.2020 tarihinden

itibaren işlemeye başlayan on günlük süre içerisinde bulunduğu, bu sebeple başvuru sahibinin

söz konusu idareye şikâyet başvurunun süresi içerisinde yapıldığı, idare tarafından anılan

şikâyet başvurusunun esastan incelenmesi gerekirken süre yönünden reddedilmesinin

mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin (a) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1)

Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı

şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.

(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren

yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı

tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve

ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide

toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir.

Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı

yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.

(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu

maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında,

ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Aynı Kanun’un “Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı

490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı

paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana

geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci

maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla

devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket,

senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad,

soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat

edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa

hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri

veya bu hususları gösteren belgeler …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Kısım 24 Ay Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, 25 Aralık

Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Şahinbey

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Araban Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, Nizip

Devlet Hastanesi, Nizip ADSM, Şehitkamil ADSM, İslahiye Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet

Hastanesi, Karkamış Devlet Hastanesi, Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü, Ek Binaları, ilçe

sağlık müdürlükleri, İl Ambulans Başhekimliği idari kısım, Toplum Sağlığı Merkezleri, Sağlık

Tesislerimizin semt poliklinikleri, ek hizmet binaları bağlı birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

5 kısımdan oluşan ve 03.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin

katıldığı, 20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü

kısımlarının Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde, ihalenin 4’üncü kısmının ise Danış Kurumsal Hizmetler İnş.

Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Ancak

ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru

üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 07.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-835 sayılı kararın

alındığı görülmüştür. Anılan karar sonucunda Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah.

İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik

Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ersan Yemek ve Gıda San.

Tic. Ltd. Şti., Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş.

Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eren Tabldot Tic. A.Ş., Dünya

Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yemekçilik

Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, başvuru sahibi Sd Oto Kiralama Sosyal

Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile birlikte toplam 7 isteklinin ihalenin 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılmasına

karar verildiği, söz konusu Kurul kararı sonucunda idarece 15.05.2020 tarihli düzeltici ihale

komisyonu kararının alındığı görülmüştür. Bahse konu ihale komisyonu kararında ihalenin

2’nci kısmında 07.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-835 sayılı Kurul kararı uygulanarak başvuru

sahibi ile birlikte toplam 7 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri Ticaret Sicil

Gazetelerinde ortak ve yöneticilere ilişkin T.C. kimlik numaralarının yer almadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan Kurul kararının gerekçesinin

ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında da uygulanarak söz konusu isteklilerin ihalenin anılan

kısımlarında da değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, 15.05.2020 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, ihalenin 2’nci ve 3’üncü

kısımlarının ise Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel

kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde

tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka arz edilen

hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan ve ihalenin 4’ncü



kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2 adet

ticaret sicil gazetesinin, Özlem Bozgeyik Özalkan ile Ayşe Nilüfer Özalkan’ın şirketin %50

ortağı olduğu ve Özlem Bozgeyik Özalkan’ın şirketin yöneticisi olduğunu belirten beyanların

yer aldığı, anılan sicil gazetelerinde söz konusu isimlerin şirket ortağı ve Özlem Bozgeyik

Özalkan’ın şirketin yöneticisi olarak belirtildiği, ancak şirketin ortaklık paylarından ise

bahsedilmediği, bahse konu ortakların pay oranlarının yer almadığı görülmüştür.

Bu kapsamda Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, isteklinin yeterlilik bilgileri tablosu

kapsamında beyan ettiği belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş.



Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 5

adet ticaret sicil gazetesinin, Deniz Danış’ın şirketin tek ortağı olduğu ve yöneticisi olduğunu

belirten beyanların yer aldığı, anılan belgelerde şirketin 1.000.000,00 TL toplam

sermayesinin tamamının Deniz Danış’a ait olduğunun ve adı geçenin şirketin yöneticisi

belirtildiği görülmüştür.

Kurum tarafından Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San.

ve Tic. A.Ş.den 04.06.2020 tarihli yazı ile, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi

olan 03.02.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay

defterinin meslek mensubu veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

15.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan, meslek

mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmış pay defterlerinin incelenmesinden, şirketin tek

ortağının Deniz Danış olduğu ve şirketin 1.490.000,00 TL toplam sermayesinin tamamına

sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan



Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda 1 adet ticaret sicil gazetesi ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, ancak

şirket ortaklarına ilişkin bir bilginin yer almadığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin

2.130.000,00 TL toplam sermayesinin tamamının Mehmet Nuri Kesici’ye ait olduğunun ve

adı geçenin aynı zamanda şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu

kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil

gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Urfa Damak Gıda Yemek



Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş.

Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Urfa Damak Gıda Yemek

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 1 adet ticaret sicil

gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer

aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin 1.000.000,00 TL toplam sermayesinin

tamamının Ahmet Işık’a ait olduğunun ve adı geçenin aynı zamanda şirketin yöneticisi

olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım

Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, yeterlilik bilgileri

tablosunda 1 adet ticaret sicil gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket

yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin

yöneticisinin İbrahim Halil Yücel olduğunun anlaşıldığı, ancak ortaklık oranına ilişkin bir

bilginin yer almadığı görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı

anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif sahibi olan Ankara Aşsan Yemekçilik



San. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2 adet ticaret sicil gazetesinin, ayrıca

şirketin ortaklık durumunun ve şirket yöneticini belirten beyanın yer aldığı, anılan belgelerde

Necdet Polat’ın 1.000.000,00 TL toplam sermayeli şirketin tek ortağı ve yöneticisi olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Kurum tarafından Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.den 04.06.2020 tarihli yazı ile,

başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 03.02.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin

ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin meslek mensubu veya noter onaylı

suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

09.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan, meslek

mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmış pay defterlerinin incelenmesinden, şirketin tek

ortağının Necdet Polat olduğu ve şirketin 1.000.000,00 TL toplam sermayesinin tamamına

sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi olan ARC



Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 5 adet ticaret

sicil gazetesinin yer aldığı, ayrıca şirket sermayesinin %60’ının Buğra Han’a ve %40’ının

Mesut Karakaş’a ait olduğunu ve yönetim kurulu başkanının ise Mesut Karakaş olduğunu

belirten beyanın yer aldığı, anılan belgelerde şirketin ortaklık yapısının belirtilmediği yalnızca

yönetim kurulu başkanının Mesut Karakaş olduğuna dair bilgilerin belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından beyan edilen ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, yeterlik

bilgileri tablosunda yer alan ortaklık durumu bilgisi ile bahse konu ticaret sicil gazetesinde

yer alan bilgilerle uyumsuz olduğu, anılan gazetelerde Buğra Han ile Mesut Karakaş’ın

ortaklık durumundan bahsedilmediği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Arslanlar Teknik Isıtma



Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik

Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot

ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 3 adet ticaret sicil gazetesinin ve şirket

yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, ancak yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait

bilgilerin boş bırakıldığının görüldüğü, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin toplam

sermayesinin tamamının Mahir Arslan’a ait olduğunun belirtildiği, fakat söz konusu

gazetelerde şirketin yöneticisine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil

gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri

Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise, yeterlilik bilgileri tablosunda 3 adet

ticaret sicil gazetesinin ve şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, ancak yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgilerin boş bırakıldığının görüldüğü, söz konusu ticaret

sicil gazetesinde şirketin toplam sermayesinin Ali Özyiğit, Abdullah Aytaç, Orhan Fenerli,

Ramazan Özgür ve Ali Osman Sönmez’e ait eşit paylardan oluştuğunun ve şirketin

yöneticisinin Mustafa Demiray olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda, yeterlilik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan

bilgilerin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Ersan Yemek ve Gıda San.



Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2 adet ticaret sicil gazetesi ile şirket

ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil

gazetesinde şirketin 2.000.000,00 TL toplam sermayesinin tamamının Ersan Kolukısa’ya ait

olduğunun ve adı geçenin aynı zamanda şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği

görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan

edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 1 adet ticaret



sicil gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer

aldığı, anılan belgelerde Ali Osman Avşar’ın şirketin tek ortağı ve yöneticisi olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Kurum tarafından Eren Tabldot Tic. A.Ş.den 18.06.2020 tarihli yazı ile, başvuruya

konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 03.02.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları

ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin meslek mensubu veya noter onaylı suretinin

gönderilmesi talep edilmiştir.

24.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan, meslek

mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmış pay defterlerinin incelenmesinden, şirketin tek

ortağının Ali Osman Avşar olduğu ve şirketin 10.000.000,00 TL toplam sermayesinin

tamamına sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlilik bilgileri tablosunda 1 adet ticaret sicil gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu

ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin

2.000.000,00 TL toplam sermayesinin tamamının Cüneyt Asoğlu’na ait olduğunun ve adı

geçenin aynı zamanda şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde

yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından ise, yeterlilik bilgileri tablosunda 1 adet ticaret sicil gazetesinin ve ayrıca

şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret

sicil gazetesinde şirketin 300.000,00 TL toplam sermayesinin %55’inin El Ruha Yemekçilik

Organizasyon Gıda Temizlik İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ve %45’inin ise Yusuf

İzol’e ait olduğu, Mehmet Yusuf İzol’ün ise aynı zamanda şirketin yöneticisi olduğunun

belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş.



Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Reşithan Gıda

İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 3 adet

ticaret sicil gazetesinin ve ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten

beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin 5.500.000,00 TL toplam

sermayesinin tamamının Tuğba Gemci’ye ait olduğunun ve adı geçenin aynı zamanda şirketin

yöneticisi olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, yeterlilik bilgileri tablosunda 3 adet ticaret sicil gazetesinin ve

ayrıca şirketin ortaklık durumu ile şirket yöneticisini belirten beyanın yer aldığı, söz konusu

ticaret sicil gazetesinde şirketin 1.000.000,00 TL toplam sermayesinin tamamının Muhyeddin

Şahiner’e ait olduğu, Adem Şahiner’in ise şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği

görülmüştür. Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan

edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Sd Oto



Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda 9 adet ticaret sicil gazetesi ile şirket ortaklık durumunu ve şirket yöneticisini

belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin 1.750.000,00 TL

toplam sermayesinin %49’unun Adnan Erdoğan’a ve %51’inin ise Zuhal Cebecioğlu’na ait

olduğunun ve Mehmet Erdoğan’ın ise şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil

gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin (b) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “… (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu

verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer

alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici

teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen ihalelerde, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba

ilişkin ayırt edici numarasının; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise

düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan geçici teminat olarak sunulan teminat

mektubunda geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerekli olduğu öngörülmüş olup bu tarihin,

ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır. Yukarıda aktarılan

Şartname maddeleri incelendiğinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında

geçerlilik tarihinin 01.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği

düzenlenmiştir.

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan ve ihalenin 4’üncü



kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”

incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0067-00423-02150029” olarak beyan edildiği

görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat

mektubunun Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.nin GATEM Şubesi tarafından adı geçen istekli adına

düzenlendiği, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen

(01.07.2020) tarihi ve mektup tutarının ise (1.650.000,00 TL), aynı şekilde ihale

dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş.



Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından T. Garanti Bankası A.Ş.nin Batman

Şubesi tarafından tanzim edilen 31.01.2020 tarih ve 3215737 seri numaralı, 1796125 mektup

numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin

İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi ve mektup tutarının ise (2.000.000,00 TL),

aynı şekilde ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı

anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan



Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0032-00073-00002644” olarak

beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

geçici teminat mektubunun Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş.nin Antakya Şubesi tarafından adı

geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de

belirlenen (01.07.2020) tarihi ve mektup tutarının ise (555.000,00 TL), aynı şekilde ihale

dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Urfa Damak Gıda Yemek



Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş.

Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Denizbank A.Ş.nin Şanlıurfa

Şubesi tarafından tanzim edilen 17.01.2020 tarih ve B0727288 sayılı, 2330TM2286 mektup

numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin

İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi ve mektup tutarının ise (545.000,00 TL),

aynı şekilde ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı

anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif sahibi olan Ankara Aşsan Yemekçilik



San. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici

Teminat Mektubu” bölümünde Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş.nin Elazığ Şubesi tarafından

tanzim edilen 17.01.2020 tarihli ve 262.107075.161 mektup numaralı geçici teminat

mektubunun beyan edildiği, bahse konu mektup tutarının (1.600.000,00 TL) ihale

dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili teminat mektubu

geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi olan ARC



Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”

incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0206-00101-00001020” olarak beyan edildiği

görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat

mektubunun Türkiye Finans Katılım A.Ş.nin Adana Ticari Şubesi tarafından adı geçen istekli

adına düzenlendiği, mektup tutarının (1.200.000,00 TL) ise ihale dokümanında düzenlenen

orana karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari

Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -



Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu”

bölümünde 31.01.2020 tarihli ve 65170100 sayılı kefalet sigortasının beyan edildiği görülmüş

olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu kefalet mektubunun Doğa

Sigorta tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, teminat tutarının (1.600.000,00 TL)

ise ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili kefalet

sigortası geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı tespit

edilmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Arslanlar Teknik Isıtma



Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik

Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0012-

00178-MW004384” mektup numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş

olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun

Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Aksaray Şubesi tarafından adı geçen istekli adına

düzenlendiği, mektup tutarının (2.200.000,00 TL) ise ihale dokümanında düzenlenen orana

karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de

belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Ersan Yemek ve Gıda San.



Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici

Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın

“G0067-00403-02160124” ile “G0067-01078-01796068” mektup numaralı geçici teminat

mektuplarının beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

“G0067-00403-02160124” numaralı geçici teminat mektubunun Yapı ve Kredi Bankası

A.Ş.nin Karagöz/Gaziantep Şubesi tarafından, “G0067-01078-01796068” numaralı geçici

teminat mektubunun ise Türkiye Garanti Bankası A.Ş.nin Şehitkamil/Gaziantep Şubesi adı

geçen istekli adına düzenlendiği, mektuplara ait toplam tutarların (2.000.000,00 TL ve

1.000.000,00 TL) ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili

teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi

karşıladığı tespit edilmiştir.

Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”



incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0062-01603-01791960” mektup numaralı geçici

teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun Türkiye Garanti Bankası A.Ş.nin Başkent

Ticari Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, mektup tutarının (1.600.000,00

TL) ise ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili teminat

mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı tespit

edilmiştir.

Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş.



Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0012-01224-MW001775” mektup

numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin

Silvan/Diyarbakır Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, mektup tutarının

(1.500.000,00 TL) ise ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı,

ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen (01.07.2020) tarihi

karşıladığı tespit edilmiştir.

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından



sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0012-

00194-MW008181”mektup numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş

olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun

Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Merkez/Ankara Şubesi tarafından adı geçen istekli adına

düzenlendiği, mektup tutarının (2.850.000,00 TL) ise ihale dokümanında düzenlenen orana

karşılık gelen tutarı karşıladığı, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de

belirlenen (01.07.2020) tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibinin (c) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan ve ihalenin 4’üncü



kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış

bilanço ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı,

istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının

kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş.



Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış

bilanço ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının

kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan



Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılına

ait onaylanmış beyanname ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen

oranların sağlandığı, istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net

satış tutarının sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Urfa Damak Gıda Yemek



Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş.

Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortağı Urfa Damak Gıda

Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış bilanço

bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, istekli tarafından

sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının kısımlar bazında

sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de

beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı

Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya

ilişkin istenen oranların sağlandığı, istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir

tablosuna göre net satış tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını

sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir

farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif sahibi olan Ankara Aşsan Yemekçilik



San. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılına ait bilanço

bilgilerine göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından yeterlilik

bilgileri tablosunda ciroya ilişkin bir bilginin beyan edilmediği, bu bakımdan ciroya ilişkin

bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgiler arasında bir karşılaştırma yapılamayacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi olan ARC



Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen

2018 yılına ait gelir tablosu ve bilanço bilgilerine göre bilançoya ilişkin istenen oranların

sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının kısımlar

bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma



Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik

Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış bilanço bilgileri tablosuna göre

bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait

gelir tablosuna göre net satış tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını

sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı

görülmüştür. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2018 yılına ait

onaylanmış bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı,

istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının

kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 4’ncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Ersan Yemek ve Gıda San.



Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılına ait onaylanmış bilanço bilgileri tablosuna göre

bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, istekli tarafından sunulan onaylı 2018 yılına ait

gelir tablosuna göre net satış tutarının sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve

EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -



Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılına ait bilanço bilgilerine göre bilançoya

ilişkin istenen oranların sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış

tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP

üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir farklılığın bulunmadığı

görülmüştür. Özel ortak Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılına ait bilanço bilgilerine göre

bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, beyan edilen 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait

gelir tablolarına göre net satış tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro

tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında

bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen



2018 yılına ait gelir tablosu ve bilanço bilgilerine göre bilançoya ilişkin istenen oranların

sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının kısımlar

bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş.



Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Reşithan Gıda

İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen

2018 yılına ait gelir tablosu ve bilanço bilgilerine göre bilançoya ilişkin istenen oranların

sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış tutarının kısımlar

bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür. Özel

ortak Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik

bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılına ait bilanço bilgilerine göre bilançoya ilişkin

istenen oranların sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosuna göre net satış

tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı ve EKAP

üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir farklılığın bulunmadığı

görülmüştür.

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından



yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılına ait gelir tablosu ve bilanço bilgilerine

göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, beyan edilen 2018 yılına ait gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

tablosuna göre net satış tutarının kısımlar bazında sağlanması gereken asgari ciro tutarını

sağladığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgiler arasında bir

farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

ç) Başvuru sahibinin (ç) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı her türlü “yemek

pişirme ihaleleri”, “yemek pişirme ve dağıtma ihaleleri” veya “yemek pişirme dağıtma ve

sonrası hizmetleri ihaleleri” birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan ve ihalenin 4’üncü



kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şahinbey Araştırma ve Uygulama

Hastanesi tarafından Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.

adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “5 ay süreli 4 kalem yemek

hizmet alımı (yemek alımı, servis yapma, dağıtım ve bulaşık yıkama) pazarlık usulü”, kabul

tarihinin 31.12.2017 ve belgenin güncellenmiş tutarının 4.493.902,98 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş.



Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin

tanımının “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tabldot

Yemekhanesinin Malzemeli Yemek Yapma, Servis Hizmetleri ile Kristal Park’ın Aşçılık,

Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri İle Alakart Yemek Hizmetlerinin Yürütülmesi

İşi”, kabul tarihinin 14.08.2018 ve belge tutarının 7.452.261,08 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan



Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda 14.10.2019 tarih ve 22579-H-KD-3-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

beyan edilen iş bitirme belgesinin Hatay Valiliği tarafından Aside Yemekçilik ve Temizlik

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Narin Tarım Gıda Temizlik Maddeleri Yemek ve Temizlik

Hizmetleri Hayvancılık İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, işin

tanımının “Taşımalı Sıcak Yemek Alım İşi”, kabul tarihinin 14.08.2018 ve adı geçen

isteklinin hissesine düşen belge tutarının 4.992.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Urfa Damak Gıda Yemek



Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş.

Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Urfa Damak Gıda Yemek

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şanlıurfa Kamu Hastane Birliği tarafından Urfa Damak

Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti - Öz Albay Gıda Hazıryemek San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Uludağ Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “Genel Sekreterliğe

Bağlı Tüm Sağlık Tesislerinin Malzeme dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet

Alımı”, kabul tarihinin 31.03.2018 ve adı geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının

9.735.664,96 TL olduğu görülmüştür. Sunulan belge ile beyan edilen belgenin uyumlu olduğu

anlaşılmıştır. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım

Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik tablosunda

20.07.2017 tarih ve 2016/238168-1579503-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği

anlaşılmıştır. Söz konusu belgenin Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Beyboran

Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlendiği, iş tanımının “2016-2017 eğitim öğretim yılında taşıma kapsamına alınan

ilkokul ve ortaokul öğrencisine verilen sıcak öğle yemeği”, kabul tarihinin 20.07.2017 ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

belge tutarının 1.735.133,50 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif sahibi olan Ankara Aşsan Yemekçilik



San. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 26.03.2018 tarih ve 2017/272750-2096908-

1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin Etlik Kamu

Hastaneleri Birliği tarafından Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş. - Mendika Gıda ve Yemek

Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, işin tanımının “6 Aylık Yemek

Hizmeti Alımı İşi”, kabul tarihinin 31.12.2017 ve adı geçen isteklinin hissesine düşen belge

tutarının 12.058.343,77 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi olan ARC



Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 09.02.2016 tarih

ve 2013/117451-877809-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş

bitirme belgesinin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Buğra Han Müteahhitlik İnş.

Yemekçilik Temizlik Turz. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cevher Müteahhitlik

Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turz. Oto. Tekstil Gıda İnş. Elektrik Bilgisayar Hayvan Su

Ürünleri Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, işin tanımının

“Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası”, kabul tarihinin 14.08.2018 ve adı

geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının 8.499.380,55 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi olan Ersan Yemek ve Gıda San.



Tic. Ltd. Şti. tarafından 5. Zırhlı Tugay Komutanlığı tarafından 07.01.2020 tarih ve 1626-M-

İST-7-1 sayılı Çelikkan İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının

“Pişmiş Yemek ve Ekmek Alımı”, kesin kabul tarihinin 19.03.2018 ve adı geçen isteklinin

hissesine düşen belge tutarının 6.143.435,47 TL olduğu görülmüştür. Sunulan belge ile beyan

edilen belgenin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmında geçerli teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma



Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik

Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot

ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş.

Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 11.03.2019 tarih

ve 2017/501878-2494331-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “12 Aylık

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”, kabul tarihinin

28.02.2019 ve belge tutarının 4.585.269,51 TL olduğu görülmüştür. Sunulan belge ile beyan

edilen belgenin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Çağrı

Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı

Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar

Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “4 Aylık Malzemeli

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler”, kabul tarihinin 30.06.2019 ve adı geçen isteklinin

hissesine düşen belge tutarının 1.502.687,90 TL olduğu görülmüştür. Sunulan belge ile beyan

edilen belgenin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlilik bilgileri tablosunda 01.02.2019 tarih ve 2015/83780-1275657-1-1 sayılı iş bitirme

belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü

tarafından Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlendiği, işin adının “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı

Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”,

kabul tarihinin 31.12.2018 ve adı geçen isteklinin belge tutarının 15.874.045,32 TL olduğu

görülmüştür. Özel ortak Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 16.09.2019 tarih ve 2017/535046-3535429-1-2 sayılı

iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin Aile Çalışma ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından El Ruha Yem. Org. Gıda Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. adına düzenlendiği, işin adının “Malzemeli Yemek”, kabul tarihinin 31.12.2018 ve adı

geçen isteklinin güncellenmiş belge tutarının 2.585.184,86 TL olduğu görülmüştür.

Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 27.05.2016



tarih ve 2013/98110-908685-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş

bitirme belgesinin Samsun Kamu Hastane Birliği tarafından Eren Tabldot Tic. A.Ş. adına

düzenlendiği, işin adının “Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı

2.Grup Hastanelerin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”,

kabul tarihinin 31.12.2015 ve adı geçen isteklinin belge tutarının 11.726.536,16 TL olduğu

görülmüştür.

Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş.



Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Reşithan Gıda

İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 15.01.2020

tarih ve 2019/412160-3536345-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş

bitirme belgesinin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Reşithan Gıda İmalat İhr. İth.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş. - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri

A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, işin adının “2 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık

tesisleri için malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı”, kabul tarihinin

04.12.2019 ve adı geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının 7.201.795,14 TL olduğu

görülmüştür. Özel ortak Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 24.08.2017 tarih ve 2016/23218-1540737-1-1 sayılı

iş bitirme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş bitirme belgesinin Şahinbey Araştırma ve

Uygulama Hastanesi tarafından Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnş. Taah. San ve Tic. Ltd.

Şti. - Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına

düzenlendiği, işin adının “12 Ay Süreli 4 kalem Yemek Hizmet Alımı”, kabul tarihinin

08.08.2017 ve adı geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının 2.522.642,62 TL olduğu

görülmüştür.

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından



yeterlilik bilgileri tablosunda 2018/264243-3056816-1-1 ve 2285-H-KD-1-1 sayılı iş bitirme

belgelerinin beyan edildiği, Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı

tarafından düzenlenen 2285-H-KD-1-1 sayılı iş bitirme belgesindeki iş tanımının “İs. Okl.

Eğt. Mrk. K.lığı (İzmir) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 Yıllık”, kabul tarihinin

30.04.2019 ve belge tutarının 17.595.145,74 TR olduğu; Ankara Eğitim Araştırma Hastanesi

tarafından düzenlenen 2018/264243-3056816-1-1 sayılı iş bitirme belgesindeki iş tanımının

“Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”, belgenin kabul tarihinin 31.12.2019 ve belge

tutarının 13.747.269,10 TL olduğu, anılan belgelerin İdari Şartname’de gerekli kriterleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

karşıladığı görülmüştür.

Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından bahse konu isteklilerce sunulan veya beyan

edilen iş deneyim belgeleri ile iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Başvuru sahibinin (d) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)

(İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı

ile)

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

(Ek fıkra: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)

(İptal:Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı

ile)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs

etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede

yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü yer almaktadır

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 52’nci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye

katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir

şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye

göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak

sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verileceği, 59’uncu maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya

davranışlardan Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre suç teşkil eden fiil ve davranışlarda

bulunan gerçek veya tüzel kişiler ve o işteki ortak veya vekiller hakkında ceza kovuşturması

yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı ve ayrıca

58’inci maddede yer alan kişilerle birlikte haklarında yasaklama kararı verileceği, ceza

kovuşturması sonucunda haklarında kamu davası açılanların yargılama sonucuna kadar Kamu

İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı hüküm

altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket

sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihaleye katılamayacak olanlar hüküm altına

alınmış olup, söz konusu maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde geçici veya sürekli olarak

idarelerce ya da mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış kişilerin Kamu

İhale Kurumu’ndan yasaklanmaya ilişkin teyit alınmak suretiyle belirlenebileceği yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan

tüm isteklilerin, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde

yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının

gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale tarihi olan 03.02.2020 tarihi itibariyle ihaleye

teklif veren tüm isteklilerin ve ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihler olan

20.03.2020 ve 15.05.2020 tarihleri itibariyle ise ihalenin bütün kısımlarında ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin de

yasaklılık teyidinin yapıldığına dair belgelerin dosyada yer aldığı ve söz konusu isteklilerin

herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Son olarak ise, ihalenin bütün kısımlarına teklif veren isteklileri münferiden temsile

yetkili olan kişilerin, 4734 sayılı Kanun’un 11, 17, 58 ve 59’uncu maddeleri ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi gereğince isteklinin sermaye şirketi olması halinde

sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin

yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan, başka bir ifade ile

ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının da

ihale tarihi ile ihale komisyonu kararlarının onaylandığı tarihler itibariyle yasaklılık

teyitlerinin idarece yapıldığı, buna göre söz konusu kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Kanun’un 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılımı engelleyen diğer

hallerin tespit edilmesine ilişkin olarak, idarenin, ihaleye katılım durumunda mevzuat

hükümleri gereğince bütün isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılıp katılamayacağı

konusunda inceleme ve değerlendirme yapması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumu’nun

yetki ve görevleri ise 4734 sayılı Kanun’da hüküm altına alınmış olup, buna göre söz konusu

maddede Kamu İhale Kurumu’nun görevleri arasında ihale komisyonunun yerine geçerek

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında sayılan tüm durumların değerlendirmesini

ve tespitlerini idare adına yapma görevinin yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca herhangi bir hukuka ve mevzuata aykırılık belirtilmeksizin ihaleye katılan

isteklilerin ihaleye katılıp katılamayacağı durumunun araştırılması talebinin, Kurum’un ihale

komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması nedeniyle yerine getirilmesi mümkün değildir.

Ayrıca, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum

tarafından yeniden incelenmesi veya araştırılması talebini içeren söz konusu başvuruların

kamu ihale mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin yasaklılık teyidine ilişkin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Genel Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı

düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar

bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

03.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında

teklifte bulunan iş ortaklığına, idarece EKAP üzerinden 17.02.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük

Sorgulaması Hk.” konulu “03.02.2020 tarihi saat: 10.00’da yapılan 2019/664254 İKN’li

Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesisilerinin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz 1. Kısım teklif bedelinize ilişkin olarak:

-Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1.2. maddesine ve EKAP Hizmet Alımı Sınır

Değer Hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada sınır değerin altında tespit edilmiştir.

- İhale idari şartnamesinin 33. 1 maddesinde yer alan ‘‘ İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer

hesaplar. ’’ hükümleri gereğince aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 59.Maddesi ve İdari Şartnamenin 33. maddesinde yer alan “Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.’’ hükmüne istinaden taahhüt etmiş

olduğunuz iş ile ilgili tekliflerinizin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2. maddesi ve Teknik

şartnamenin ekinde yer alan örnek menüye uygun olarak ayrıntılı bir şekilde 20.02.2020

Perşembe günü mesai bitimine (saat:17:00) kadar 1. Kısım aşırı düşük teklifinize esas yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

açıklamaları Müdürlüğümüz Evrak Kayıt Birimine teslim edilmesi gerekmektedir.” yazısının

iletildiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin (a) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Arslanlar

Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı

Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvellerinin sunulduğu, söz konusu cetvellerde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar

(0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

b) Başvuru sahibinin (b) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Genel Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004

tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun

51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgeler bu yöntemlerden bir tanesidir.

Bu kapsamda, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan iş ortaklığı tarafından yapılan

açıklamada, iddia konusu girdilere ait birim fiyatların EK-H.4 cetveline doğru bir şekilde

aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren Ticaret Borsası

bültenlerinin sunulduğu, diğer kısmı için de EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana Girdileri Tablosu”nda yer

aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibinin (c) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve

Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” ile “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar”

yöntemlerini kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü

maddesinde açıklanmış olup bahse konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi

içinde kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunlu tutulmuştur.

Bu kapsamda, adı geçen istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, ana girdiler tablosunda yer alan ürünlere ait fiyatlarının, başvuru sahibince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

iddia edildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde

belirtilen yöntemler kullanılarak açıklanmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Başvuru sahibinin (ç) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan iş ortaklığı tarafından sunulmuş olan 18.02.2020

tarih ve 2 numaralı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir tarafından hazırlandığı, kaşe basılmak suretiyle imzalandığı, TÜRMOB kaşesi ile

onaylandığı ve tutanak ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu, aşırı

düşük açıklaması yapılan ürünlerin EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Ağırlık

Ortalama Birim Maliyeti” 4’üncü başlığının altında yer aldığı ve açıklamaya konu mamul ya

da malların ağırlık ortalama birim maliyetlerine açıklamada bulunulduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Başvuru sahibinin (d) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde

“MADDE 14: Yemekhanelerde personele yönelik yemek servisi plastik tepsi içerisinde (self

servis şeklinde porselen veya kırılmayan, ısıya dayanıklı sağlığa zararlı olmayan porselen

tabak ve kaselerin yanında paket su (500 ml) servis yapılacaktır. Hasta ve refakatçilere

yemeklerle beraber paket su 500 ml verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekmek Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “POŞETLİ

EKMEK (GENEL)

1. Ekmekler taze olacak ve 100 gramlık(50+50 gr şeklinde de olabilir.) miktarlarda

poşetlenecektir.

…

EKMEK NORMAL (TUZLU) POŞETLİ

1.

50 gramlık roll ekmek şeklinde 1 er adet poşetlere konmuş olarak gelecektir.

…

EKMEK NORMAL (TUZSUZ) POŞETLİ

1. 50 gramlık roll ekmek şeklinde 1 er adet poşetlere konmuş olarak gelecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesine bakıldığında, servis sırasında verilecek

ekmeklerin 50 gram veya 100 gram (50+50 gram şeklinde de olabilir.), paket suların ise 500

ml. olacağı yönünde düzenleme yapılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Arslanlar

Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı

Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, “paket su (500 ml)” ve

“paket roll ekmek roll 50 gr” ürününe ilişkin olarak EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu ve söz konusu girdi maliyetinin de ana girdi maliyeti hesaplamalarına

dâhil edildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Başvuru sahibinin (e) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” başlıklı

maddesinde “PİRİNÇ

…

9. Baldo pirinç gelecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yemeklerde kullanılacak olan

pirincin baldo pirinç olması gerektiği hususu açıkça belirtilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Arslanlar

Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı

Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, pirinç girdisine ilişkin olarak

Ankara Ticaret Borsası’nın 2019 Haziran ayına ait bültenin sunulduğu görülmüş olup söz

konusu bültende “Baldo Pirinç” olarak belirtilen girdiye ait ortalama fiyatın kullanıldığı tespit

edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Başvuru sahibinin (f) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Bahse konu iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

açıklama yöntemi olarak “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin kullanılmadığı

görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Başvuru sahibinin (g) harfi ile belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Anılan iş ortaklığı tarafından Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak iki haftalık

örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapıldığı, bahse

konu iş ortaklığı tarafından örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif

ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması

yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Kaldı ki, bahse konu iş ortaklığına yönelik olarak aynı ihalenin 2’nci kısmına yönelik

itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından

07.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-835 sayılı kararın alındığı görülmüştür. Anılan kararda

ihalenin 2’nci kısmında Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri

Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dahi olmak üzere toplam 7 isteklinin değerlendirme

dışı bırakılmasına karar verildiği, söz konusu Kurul kararı sonucunda idarece 15.05.2020

tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, idarece Kurul’un bahse konu iş ortaklığı

ile birlikte toplam 7 isteklinin ihalenin 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılması

kararının gerekçesinin ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında da uygulanarak söz konusu

isteklilerin ihalenin anılan kısımlarında da değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varıldığı, ancak 07.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-835 sayılı Kamu İhale

Kurulu kararına yönelik olarak idarece alınan 15.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 1’inci kısmında anılan iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına

karar verildiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda 1 adet ticaret sicil gazetesi ile şirket ortaklık durumunu ve şirket yöneticisini

belirten beyanın yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirketin 1.500.000,00 TL

toplam sermayesinin %55’inin Zaloğlu Turizm. İnş. Temizlik Bilgi Sistemleri Otomasyon

Medikal Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve %45’inin ise Şeyhmus Demir’e ait

olduğunun ve Şeyhmus Demir’in ise, aynı zamanda şirketin yöneticisi olduğunun belirtildiği

görülmüştür. Ancak, Şeyhmus Demir’e ilişkin ortaklık bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda

yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil

gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş. ile Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte 15.05.2020 tarihli düzeltici

ihale komisyonu kararı ile anılan isteklilerin idarece değerlendirme dışı bırakıldıklarından

düzeltici işlem belirlenmesine gerek kalmadığı;

İhalenin 2’nci kısmında Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç

Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri

Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.,

Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Acıoğlu Piza Yemek ve İkram

Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic.

Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte 15.05.2020 tarihli düzeltici

ihale komisyonu kararı ile Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri

Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin idarece değerlendirme dışı bırakıldıklarından bu isteklilere yönelik düzeltici işlem

belirlenmesine gerek kalmadığı; ancak Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Acıoğlu Piza

Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aside Yemekçilik ve Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalenin 3’üncü kısmında Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç

Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri

Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram

Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti., Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ile ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ve değerlendirme dışı

bırakılması gerekmekle birlikte 15.05.2020 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın idarece değerlendirme dışı bırakıldığından bu istekliye yönelik düzeltici işlem

belirlenmesine gerek kalmadığı; ancak Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve

Tic. Ltd. Şti., Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyboran Otelcilik

Hizmetleri Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Petrol İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalenin 4’üncü kısmında ise, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç

Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri

Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram

Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/030

: 20

: 01.07.2020

: 2020/UH.II-1146

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları