Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü
/
2019/618661-Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme Mühendislik
Bilgi
İKN
2019/618661
Başvuru Sahibi
Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İt. İh. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme Mühendislik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 37
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1190
BAŞVURU SAHİBİ:
Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İt. İh. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/618661 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve
Projelendirme Mühendislik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme
Mühendislik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.07.2020 tarih ve 28856 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1053 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 29.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-965 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları genel icmal tablosundaki SAT.3 iş grubuna ait
birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucu bulunan tutarın exceldeki yuvarlamadan dolayı sehven
oluştuğu dolayısıyla idare tarafından re ’sen düzeltilmesi gerektiği,
2) İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
3) 26.02.2020 tarih ve 2020/UH.II-409 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden
yenilenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ilgili mevzuata ve /veya ilgili Kurul kararına göre
uygun olarak gerçekleştirilmediği, bir başka deyişle idare tarafından herhangi maliyet bileşeni
ve gider unsuru belirtilmeden Özel Teknik Şartname’de yer alan işin yapımına yönelik
ifadelerin aynısının taraflarına gönderildiği,
4) İdareye verdikleri dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin ihale komisyonu üyeleri
dışında rakip firma tarafından biliniyor olmasının da 4734 sayılı Kanun ve hükümlerine
uygun düşmediği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 37
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1190
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında
yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Anılan Kanun uyarınca, şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları dava açılmadan önce
tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikayet başvuruları üzerine kurul
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru
aşaması bakımından sonuçlandırılmakta olup, Kurul tarafından karara bağlanan hususların
yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddiaları incelendiğinde, anılan hususların
29.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-965 sayılı Kurul kararında değerlendirilip sonuca bağlandığı,
söz konusu iddiaların anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurulun karara bağladığı
hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti mahkemelerinde dava konusu
edilebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 37
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1190
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen
günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 37
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1190
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
09.01.2020 tarihinde alınan ve 13.01.2020 tarihinde onaylanan 1 no’lu ihale
komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan itirazen şikâyete konu ihalede 10 adet
doküman temin edildiği, ihaleye teklif veren 7 isteklinin olduğu, bu isteklilerden İtu-Map
Tarım. Müh. Ltd. Şti.nin ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan
başvuru sahibi Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin süresi içinde teklif açıklamalarını idareye
sunduğu ve teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı,
Anılan komisyon kararına karşı Makrotek İmar Harita Mühendislik İnş. Tur. Emlak
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine
26.02.2020 tarih ve 2020/UH.II-409 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında idarece yapılan aşırı
düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği,
idare tarafından bahse konu Kamu İhale Kurulu kararlarının gereğini teminen başvuru sahibi
Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.ye yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, 01.04.2020 tarihinde alınan ve 02.04.2020 tarihinde onaylanan 2 no’lu
ihale komisyonu kararına göre idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu ve ihalenin yeniden anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Makrotek İmar Harita Mühendislik İnş. Tur. Emlak
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
2 no’lu ihale komisyonu kararına karşı da Makrotek İmar Harita Mühendislik İnş. Tur.
Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine
29.05.2020 tarih ve 2020/UH. II-965 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda başvuru
sahibi Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde toplam teklif tutarının üzerinde
açıklama yapıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.06.2020 tarihinde
alınan ve 10.06.2020 tarihinde onaylanan 3 no’lu ihale komisyonu kararında ise Makrotek
İmar Harita Mühendislik İnş. Tur. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar mevzuat hükümleri ile bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 2 no’lu iddiasının yaklaşık maliyete ilişkin olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında istekliler ile teklif
fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm altına
alındığından, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken
tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi (26.12.2019)
olduğu ve başvuru süresinin bu tarih alınarak hesaplanması gerektiği düşüncesinden hareketle
başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 26.12.2019 tarihini izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmesine rağmen söz konusu
hususlarla ilgili olarak 18.06.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu ve bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 37
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1190
başvurunun süresi içinde yapılmadığı görülmüş olup bahse konu iddiaların süre yönünden
uygun olmadığı,
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise, bahse konu iddiaya
idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği, ayrıca idarece söz konusu iddiaya cevapta da
bulunulmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, söz konusu iddianın
Yönetmelik’in 8’inci maddesi gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,
Öte yandan, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil
unsurlarına uygun olmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin, adı, soyadı,
unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin ve imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı da (imza sirkülerinin
renkli fotokopi olduğu) tespit edilmiş olup, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev, süre ve şekil yönünden
reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.