Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2020/193977-Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması
Bilgi
İKN
2020/193977
Başvuru Sahibi
Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
BAŞVURU SAHİBİ:
Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/193977 İhale Kayıt Numaralı “Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 09.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık
Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2020 tarih ve 26427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve
işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
Hizmet Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması
ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda
yer alan düzenlemelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir …” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir ...”düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………”düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması
…
e) Miktarı:
Atıksu Arıtma Tesislerinden çıkan toplam 130.000 ton çamurun taşınması hizmet alımı
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dâhil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamenin
C)İş Güvenliği ve Yeterlilikler başlıklı 1. ve 3. maddesi,
D) Tüm Atıksu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılacak Kamyonların Bakım, Hasar ve
Cezalar başlıklı 1. maddesi,
-Çamurun taşınması için çalıştırılacak kamyonların, yakıt, motorin yağı, üstübü vs,
şoförlere ait tüm giderler, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi,
amortisman ve yedek parça bedeli, bakımve onarım, nakliye giderleri, zorunlu trafik sigortası
ve full kasko sigorta giderleri,
Yüklenici karı ve genel giderler teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği ve Yeterlilikler” başlıklı “C” bölümünde “1-
Kamyonların ve üçüncü şahısların zararlarına karşı (işverenin malları dahil) sigortalanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
ve çalıştırılacak personelin tümünün sigortalı olması zorunludur.
…
3- Tüm Şoförler, 4857 sayılı İş kanuna ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunlarına göre çalıştırılacak, bu kapsamda alınması gereken her türlü önlem yüklenici
firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Teknik Şartnamenin
C)İş Güvenliği ve Yeterlilikler başlıklı 1. ve 3. maddesi,
D) Tüm Atıksu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılacak Kamyonların Bakım, Hasar ve
Cezalar başlıklı 1. maddesi,
-Çamurun taşınması için çalıştırılacak kamyonların, yakıt, motorin yağı, üstübü vs,
şoförlere ait tüm giderler, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi,
amortisman ve yedek parça bedeli, bakımve onarım, nakliye giderleri, zorunlu trafik sigortası
ve full kasko sigorta giderleri,
-Yüklenici karı ve genel giderler” düzenlemesi,
Anılan Tasarı”nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Çalıştırılacak tüm araçların trafik ve full kasko sigortaları yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci
maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu madde kapsamında
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği
zorunlu kılınmıştır.
Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin “İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
Güvenliği ve Yeterlilikler” başlıklı bölümünün 1 ve 3’üncü maddesinde yer alan giderler ile
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kamyonların trafik sigortası ve kasko sigortasına
ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu belirtilmiştir. İdari Şartname’nin
bahse konu maddesinde atıfta bulunulan Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği ve Yeterlilikler”
başlıklı bölümünün 1 ve 3’üncü maddeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personele, kamyonlara ve üçüncü şahısların zararlarına karşı (işverenin malları
dâhil) sigorta yaptırılmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Bununla birlikte Sözleşme
Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde de iş
ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin
sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar
dâhilinde yükleniciye ait olduğu ortaya konulmuş olup sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerine ilişkin olarak çalıştırılacak tüm araçların trafik sigortaları ve full kasko
sigortalarının yaptırılacağı ifade edilmiştir.
Bu noktada, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderlerine yer verildiği, bu
doğrultuda da Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilerek hizmet türüne göre uygulanacak
sigorta türlerine yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte sigorta türlerine ait teminatların
kapsam ve limitlerine ilişkin sözleşme veya eklerinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan
düzenlemeler birlikte ele alındığında, iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre,
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer
bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği hususu karşısında, ihale dokümanı kapsamında
sadece hizmet türüne göre uygulanacak sigorta türlerine ilişkin bir belirleme yapıldığı, sigorta
türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, diğer
bir anlatımla iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin olarak eksik düzenleme yapıldığı, bu
hususun da istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
yüklenici açısından ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirsizlik oluşturacağı
anlaşılmıştır.
Bu nedenle, itirazen şikâyete konu edilen ihale dokümanı düzenlemesinin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesi
ile bu maddeye ait dipnot düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 40
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1193
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.