Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2019/544179-İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi
Bilgi
İKN
2019/544179
Başvuru Sahibi
Doğsa İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 46
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1199
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğsa İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/544179 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve
Görüntülenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 19.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği
ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.06.2020 tarih ve 27090
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/996 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, Şartname düzenlemelerine
uygun sayı ve özellikte ekipman ile açıklama yapmadığı, kombine kanal temizleme
araçlarının Teknik Şartname’de belirlenen çap ve özelliklerde temizliğe uygun olmadığı,
2) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme, tanker ve
görüntüleme araçlarının iş süresince kaç km yol kat edeceği bilgisine yer verilmediği dikkate
alındığında, günlük 150 km yol kat edeceği belirtilen kontrol araçları emsal alınarak yakıt
giderlerinin açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, araçların beygir gücü
ve üst ekipmanları dikkate alınmadan gerçekleştirilecek yakıt gideri hesaplamalarının
mevzuata aykırı olduğu, yakıt giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak kamyon ve üst
ekipmanın yetkili üretici firmalarından alınan belgelerin kullanılması gerektiği,
iş
kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme aracı, görüntüleme aracı ile binek
araçların yakıt giderlerinin tevsiki için sunulan yakıt gideri birim fiyatının Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı ile EPDK tarafından yayımlanan fiyatların %90’ının altında olamayacağı,
3) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme, tanker ve görüntüleme
araçlarında İş Kanunu hükümleri uyarınca çalıştırılması gereken 8 şoför, 2 görüntüleme
operatörü ve en az 3 işçiye ait maaş, yol, yemek ve tazminat giderlerinin açıklanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 46
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1199
gerektiği, hesaplamaların hatalı olduğu, günlük en az 23,00 TL yemek, 12,00 TL yol bedeli
öngörülmesi gerektiği, iş kapsamında çalıştırılacak tüm personelin giyim giderlerinin
mevzuata uygun açıklanmadığı,
4) Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve binek araçlarının amortisman ve
kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olması gerektiği, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin alt yüklenicileri
içerecek şekilde düzenlenmemesi gerektiği ve yakıt, personel, bakım, MTV, sigorta
tekliflerinin fiyat teklifine dahil edilemeyeceği, belgeler üzerinde meslek mensubuna ait
bilgilerin yer alması gerektiği, fiyat tekliflerinin teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanması
gerektiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait
olduğunun kontrol edilmesi gerektiği,
5) Kombine kanal temizleme, tanker ve görüntüleme araçlarının bakım, onarım ve
yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat tekliflerinin yetkili servislerden
alınması ve fiyat teklifinin mevzuata uygun olması gerektiği, ayrıca araçların kendileri için
ayrı üst ekipmanlarının bakım ve onarımı için ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, diğer
yandan binek araçların periyodik bakımları kapsamındaki yağ değişimi ve filtre
maliyetlerinin gider maliyetlerine dahil edilmesi gerektiği, bakım, onarım ve tamir
maliyetlerinin kiralama fiyat tekliflerine dahil edilmemesi gerektiği, fiyat tekliflerinin
mevzuata uygun olması gerektiği,
6) Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının MTV, muayene,
egzoz emisyon ölçümü, pul giderleri, geçiş izin belgeleri, K2 yetki belgeleri giderlerinin araç
farklılıkları dikkate alınarak açıklanması gerektiği, ayrıca 2020, 2021 ve 2022 yılları için de
enflasyon farkı öngörülüp hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği,
7) Farklı kısımlar için aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin her bir kısımda
farklı plakalara sahip araçlarla açıklamalarını gerçekleştirmesi gerektiği,
8) İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen yüklenici karı, karar pulu, kik payı, işveren
mali mesuliyet ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortaları giderlerinin açıklamalara dahil edilmesi
gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerin %4 yüklenici karı ile
karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca %9 kesin teminat gideri ve banka komisyon
giderinin de hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği,
9) Frezeleme makinasının görüntüleme aracının ayrılmaz parçası olduğu, dolayısıyla
görüntüleme araçlarının istenilen özelliklerde frezeleme makinasına sahip olması gerektiği,
söz konusu frezeleme makinasının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklamalara
dahil edilmesi gerektiği,
10) İş kapsamında çalıştırılacak 2 adet tankerin yakıt giderlerine ilişkin açıklamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 46
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1199
gerçekleştirilmediği,
11) İş makinaları ve binek araçların zorunlu trafik sigortası giderlerinin mevzuata
uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, 2020, 2021 ve 2022 yılları giderleri için enflasyon
oranında giderlerde artış gerçekleştirilmesi gerektiği, farklı özellikleri olan araçlar için farklı
fiyat teklifi alınması gerektiği,
12) Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve binek araçlarının lastik ve akü
giderlerinin ayrı ayrı açıklanması ve fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olması gerektiği,
13) İş kapsamında çalıştırılacak kombine kanal temizleme araçları için gerekli İZSU
çalışma izin belgelerine ilişkin gider ve teminat bedellerinin 2020 ve 2021 yıllarını
kapsayacak şekilde açıklanması gerektiği,
14) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak suyun nakline ilişkin gider kalemleri ile
iş neticesinde ortaya çıkan teressubat ve moloz nakli ile döküm bedeli giderlerinin
açıklanması gerektiği,
15) Binek araçlara ait egzoz emisyon ölçümü ve pul maliyetlerinin kira sözleşmesine
dahil edilemeyeceği,
16) İş Kanunu gereğince iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi giderlerinin
açıklamalara dahil edilmesi gerektiği,
17) İş kapsamında çalıştırılması gereken harita mühendisi, inşaat teknisyeni ve inşaat
teknikerine ait maaş, yol, yemek ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin açıklanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 46
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1199
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 19.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019/544179 İhale Kayıt Numaralı İzmir İli
Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğsa
İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2020 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 10.04.2020 tarih ve 2020/UH.II-757 sayılı Kurul
kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlar
dikkate alındığında, iddia konularının 10.04.2020 tarih ve 2020/UH.II-757 sayılı Kurul
kararında karara bağlandığı ve ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiğine yönelik karar
alındığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin 22.06.2020 tarih ve 2020/27090 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan hususların 10.04.2020 tarih ve
2020/UH.II-757 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;
Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak
gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul
tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin
ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un
“Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru
sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, başvurunun 10.04.2020 tarih ve 2020/UH.II-757 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 18.426,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 24.571,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 46
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1199
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.