Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2020/194622-Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/194622
Başvuru Sahibi
Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/194622 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet
Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün
Süre İle Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi
İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23258 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin
aşağıda belirtilen gerekçelerle yanlış hesaplandığı ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği, şöyle ki,
a) İhale dokümanı gereği istenilen araç ve ekipmanlara ait yakıt giderinin
1.985.636,27 TL, bu iş kapsamında kullanılacak araçların kira bedellerinin 555.000,00 TL ve
ihale dokümanına göre asgari ücretin fazlası da dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyetinin
1.093.318,35 TL olduğu, bu iş kapsamında sadece araçların kullanacağı yakıt gideri, işçilik
gideri ve araç kira bedellerinin toplamının 3.633.954,62 TL olduğu, bu bedele yüklenici kârı
ve diğer giderlerin dahil edilmediği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
b) İdare yaklaşık maliyeti hazırlarken,
-Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri,
-Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol,
yemek, SGK primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu
hükümlerine karşı yüklenicinin sorumlu olduğu giderleri,
-Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,
lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
-İhale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten,
tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve cihazlara ait tamamlayıcı
donanımları temin etme bakım, onarım giderleri,
-Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen
kıyafetler ve güvenlik malzemelerine ait sair giderleri,
-Kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye
masrafını dikkate almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
Söz konusu hükümlerden; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi
yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak
üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu
tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı
Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Kalem Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu
Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanları” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım
giderleri
…
- Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (SGK
primleri, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı ve Yüklenici tarafından verilmesi halinde
konaklama, yol ve yemek bedelleri vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup
teklif fiyata dahildir.
- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,
lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
- Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip
Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda
deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün
içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları
temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen
kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
fiyata dahildir.
- Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı
teklif fiyata dahildir.
- Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale
dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnamelerde yer alan tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin
giderler
teklif edilecek fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
-Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet
ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
Beşiktaş ve Eyüpsultan Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı
Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
kapsamında;
Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında
bulunduracaktır.
1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi - 3
yıl deneyimli )
2 Adet Saha Elemanı (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)
-İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin
Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik
Uzmanı” istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının firma bünyesinde istihdam edilmediği
durumlarda hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile
yapılacak sözleşme idarenin onayına sunulacaktır.
1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)
…
-Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik
şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip ihale dokümanı eki listedeki makine, araç ve
ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
- Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;
1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba
dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası
2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist
Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil)
güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası
5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası
6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası
olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen
çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin
ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, ayrıca istekli tarafından işbaşında bulundurulması gereken
personelin nitelik ve sayısının belirlendiği ve yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı
personel ücretleri ile ilgili olarak çalışanların asgari ücretin en az yüzde kaç fazlası ücret
almaları gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan araç ve ekipman türü aşağıda belirtilmiştir.
Sıra Araç ve
No Ekipman
Türü
Özelliği Beşiktaş
Sarıyer
Eyüpsultan Toplam
Araç SayısıAraç SayısıAraç SayısıAraç
(Adet)
(Adet)
(Adet)
Sayısı
(Adet)
1
2
Özel
Temizlik
Aracı
6x2
1
1
1
1
Su Tankeri
Kanal İçi
Görüntülem
e
Aracı
Kanal Açma
3
4
1
1
6
Aracı
(Kuka)
1
1
3
2
5
6
Vidanjör
3
2
2
2
6
5
Motopomp Benzinli 1
/ Dizel
7
8
Dalgıç
Pompa
20
m3/sa
1
1
2
1
2
1
5
3
Gaz
Dedektörü
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı
1
2
T.01 ÖZEL TEMİZLİK ARACININ EKİP VE gün
EKİPMANIYLA BİRLİKTE 1 (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (1 Adet Temizlik Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır.)
90
T.02 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ
TEMİZLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken
ihale dokümanı kapsamında verilen Birim
Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate
alınız.)
metre
14.000
3
4
T.03 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ
GÖRÜNTÜLENMESİ (Bu kaleme teklif
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
dikkate alınız.)
T.04 ÖZEL TEMİZLİK ARACI EKİBİNİN
ÖNGÜRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
T.05 KANAL AÇMA ARACININ (KUKA)
EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1
(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Kanal
Açma Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.06 TIKALI RABIT AÇILMASI (Bu kaleme adet
teklif verirken ihale dokümanı kapsamında
verilen Birim Fiyat Tariflerindeki
metre
saat
gün
14.000
90
5
6
7
8
9
540
3.750
960
540
90
açıklamayı dikkate alınız.)
T.07 TIKALI KANAL AÇILMASI (Bu
kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
T.08 VİDANJÖR ARACININ EKİP VE
EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1 (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Vidanjör Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.09 VİDANJÖR ARACI EKİBİNİN
ÖNGÖRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
adet
gün
saat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
10
T.10 VİDANJÖR ÇEKİMİ (Bu kaleme teklif metrekü 35.250
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen p
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
dikkate alınız.)
11
12
T.11 MOTOPOMP / DALGIÇ POMPA
ÇALIŞTIRILMASI
T.12 GİS PROJELENDİRME BEDELİ
saat
240
350
metre
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
20.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulü ile elektronik
ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 20.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 7
adet teklif verildiği, ikinci tekliflerin alındığı ihalenin ikinci oturumunun 05.05.2020
tarihinde gerçekleştirildiği, verilen son tekliflere göre Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti.’nin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Bulaş İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti, Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited Şirketi ve FTK İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise
Cetaş Madencilik İnşaat San. ve TİC A.Ş.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyetin hesabında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemleri, söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında yapılan
teklif fiyata dahil olan giderlerin dikkate alındığı, ilgili iş kalemleri için birim fiyat
analizlerinin düzenlendiği ve analizlerden elde edilen birim fiyatlar esas alınarak ihale konusu
işin toplam yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, bu tutar üzerinden %7 yüklenici kârına da yer
verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup,
ilgili birim fiyat tariflerinde iş kapsamında yer alan hizmet kalemlerinin nasıl
gerçekleştirileceği, bahse konu kalemin ifası sırasında hangi nitelikte ve sayıda personel
istihdam edileceği, teklife dahil olan giderler ile tekliflerin nasıl hesaplanması gerektiğine
dair ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak 12.06.2020 tarihli ve E.2020/8328 sayılı yazı ile idareden
yaklaşık maliyet hesabına ilişkin analiz girdi maliyetlerinin hesaplanmasına dayanak bilgi ve
belgeler talep edilmiş olup, idarenin 18.06.2020 tarihli ve E.20200226027 sayılı cevabi yazı
ekinde söz konusu belgeler gönderilmiştir.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas olan birim fiyat analizleri dikkate
alındığında analiz girdileri için hesaplanan birim maliyetler, başvuru sahibinin iddia etmiş
olduğu hususlar çerçevesinde aşağıda değerlendirilmiştir:
a) İhale konusu işte kullanılacak araçlar ve ekipmanlar için firmalardan alınan fiyat
teklifleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı,
söz konusu araçlardan 6x2 Özel Temizlik Aracı, Tanker Aracı, Kanal İçi Görüntüleme Aracı,
Kanal Açma Aracı (KUKA) ve Vidanjör araçları için birim fiyat tarifleri ve Teknik
Şartname’nin firmalara gönderildiği, bu düzenlemelere uygun olarak üç firmadan alınan fiyat
tekliflerinin ortalamasının kullanıldığı, 6x2 Özel Temizlik Aracı için 20.583,33 TL, Tanker
Aracı için 9.500,00 TL, Kanal İçi Görüntüleme Aracı için 16.750,00 TL, Kanal Açma Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
(KUKA) İçin 11.500,00 TL ve Vidanjör Aracı için 10.416,67 TL olarak hesaplandığı,
Motopomp, Dalgıç Pompa ve Jeneratör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin güncellenerek Motopomp için 2.350,60 TL, Dalgıç tip su pompası için
4.846,75 TL ve Jeneratör için 3.717,22 TL üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde analiz girdisi olarak
hizmetin ifasında istihdam edilecek personelden; düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası
üzerinden KİK hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan 24,84 TL/saat, şoför ve erbab işçi
için asgari ücretin %70 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
hesaplanan 27,24 TL/saat, operatör makinist için asgari ücretin %100 fazlası üzerinden KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 32,04 TL/saat, tekniker için asgari ücretin
%110 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 33,65
TL/saat, mühendis için asgari ücretin %160 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak hesaplanan 41,66 TL/saat esas alınarak analizlerin oluşturulduğu, ayrıca harita
teknisyeni için İller Bankası tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın
saatlik 39,91 TL ve topograf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 18,75 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde yüklenicinin çalıştıracağı
araçların ve ekipmanların akaryakıtı için EPDK tarafından belirlenen fiyatın dikkate alındığı
ve geçerlilik tarihi 31.03.2020 olan petrol piyasası bayi satış bültenine göre birim fiyatın 5.37
TL/litre olarak belirlendiği, motopomp çalıştırılması için mazot maliyeti olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 10.160.1026 poz numaralı 2019 tarihli birim fiyat
(5,62 TL) güncellenerek 6,14 TL/kg üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.
ulaşıldığından yaklaşık maliyet hesabındaki akaryakıt giderlerinin hesabında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde bu ihalede kullanılacak
araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini,
montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım
giderleri için firmadan alınan yıllık 735,75 TL (ATS+GSM abonelik) fiyat teklifi
güncellenerek yıllık 996,00 TL bedel üzerinden bir belirleme yapılarak analiz girdisi olarak
yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin güncellenerek 33,77 TL olarak
belirlendiği ve yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı görülmüştür.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci
maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, buna göre her türlü vergi (KDV
hariç), resim, harç, ulaşım giderlerinin, iş kapsamında istihdam edilecek personelin özlük
haklarından kaynaklanan her türlü giderlerin, iş kapsamında çalıştırılacak araçların geçiş
ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 52
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1205
türlü giderlerinin, araçlara takılacak olan araç takip sisteminin ve bu cihazlara ait tamamlayıcı
donanımların ve ilgili donanımların bakım, onarımı ve benzeri giderlerin, hizmetin ifasıyla
ilgili belirlenen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri giderlerinin, kanalizasyon sistemlerinin
temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı
maddesinde belirlenen bedellerin, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde
yer alan giderlerin, Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderlerin ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil
olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu iddia çerçevesinde girdi maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ihale
dokümanında açıkça belirtildiği, anılan maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin
hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %7 oranında yüklenici
kârının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Sonuç olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin, mevzuatın yukarıda aktarılan
hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında belirlenen teklif fiyata dahil giderleri de
kapsayacak şekilde hesap edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.