Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2020/194282-maralı Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/194282
Başvuru Sahibi
Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
BAŞVURU SAHİBİ:
Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/194282 İhale Kayıt Numaralı Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet
Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün
Süre İle Yürütülmesi İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi
İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23247 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin
hatalı hesaplandığı, ihale dokümanı kapsamında istenen araç ve ekipmanların kira ve yakıt
bedelleri ile işçilik maliyeti toplandığında yüklenici kârı ve genel giderler dahil edilmemesine
rağmen açıklanan yaklaşık maliyetten daha yüksek bir tutarın bulunduğu, kendi tekliflerinin
ise ihale dokümanındaki girdiler dikkate alındığında gerçekleştirilebilecek bir teklif olduğu,
İdare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri,
çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş
kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri,
bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak
araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen
kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak
nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı
Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Kalem Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki
Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle
Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube
Müdürlükleri Mesuliyet Alanları” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım
giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
…
- Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (SGK
primleri, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı ve Yüklenici tarafından verilmesi halinde
konaklama, yol ve yemek bedelleri vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup
teklif fiyata dahildir.
- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,
lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
- Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip
Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda
deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün
içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları
temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen
kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
- Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı
teklif fiyata dahildir.
- Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale
dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnamelerde yer alan tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin
giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici,
işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları
belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı
Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
kapsamında;
Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında
bulunduracaktır.
1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi - 3
yıl deneyimli )
2 Adet Saha Elemanı (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)
- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik, İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin
Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak "İş Güvenlik Uzmanı"
istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının firma bünyesinde istihdam edilmediği
durumlarda hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile
yapılacak sözleşme İdarenin onayına sunulacaktır.
1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)
- Yüklenici İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği El Kitabında yer alan bütün yükümlülükleri
yerine getirmekle sorumludur. Yüklenici bu el kitabında atıf yapılan kanun, tüzük, yönetmelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
ve standartlarda oluşabilecek değişikliklerin takibinden ve uygulanmasından sorumludur.
- Yüklenici, ISG kurulunun aylık olarak düzenlemek zorunda olduğu kurul toplantı
tutanaklarını ve ISG uzmanı saha inceleme raporunu, müteakiben düzenlenecek olan
hakedişin ekinde idareye sunacak olup, bu tutanak ve raporda belirtilen talimatlara derhal
uymak zorundadır.
…
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik
şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip ihale dokümanı eki listedeki makine, araç ve
ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
- Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;
1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba
dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası
2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist
Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil)
güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası
5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası
6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası
olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen
çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu
tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Bulundurulacak Araçlar Listesi” aşağıdadır.
Sıra
No
Araç ve
Ekipman
Türü
Özelliği
Avcılar Şube
Müdürlüğü
Esenyurt Şube
Müdürlüğü
Toplam
Araç
Sayısı
(Adet)
Araç Sayısı (Adet) Araç Sayısı (Adet)
1
2
6x2
1
1
1
Özel Temizlik
Aracı
Su Tankeri
1
Kanal içi
Görüntüleme
Aracı
3
1
1
Kanal Açma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
4
2
1
3
5
Aracı
(Kuka)
5
6
1
2
5
Vidanjör
1
1
1
Motopomp
Benzinli
/ Dizel
4
7
Dalgıç
Pompa
20
m3/sa
0
1
1
2
Gaz
8
Dedektörü
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Tutar
ı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
T.01 ÖZEL TEMİZLİK ARACININ EKİP VE gün
EKİPMANIYLA BİRLİKTE (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (1 Adet Temizlik Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır.)
T.02 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ metre
TEMİZLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken
ihale dokümanı kapsamında verilen Birim
Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate
alınız.)
90
1
14.000
3
4
T.03 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ metre
GÖRÜNTÜLENMESİ (Bu kaleme teklif
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
dikkate alınız.)
T.04 ÖZEL TEMİZLİK ARACI EKİBİNİN saat
ÖNGÜRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
14.000
90
kapsamında
verilen
Birim
Fiyat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
5
6
T.05 KANAL AÇMA ARACININ (KUKA) gün
EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1
(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Kanal
Açma Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.06 TIKALI RABIT AÇILMASI (Bu kaleme adet
teklif verirken ihale dokümanı kapsamında
450
2.300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
verilen
Birim
Fiyat
Tariflerindeki
açıklamayı dikkate alınız.)
7
8
9
T.07 TIKALI KANAL AÇILMASI (Bu adet
kaleme teklif verirken ihale dokümanı
1.070
180
10
kapsamında
verilen
Birim
Fiyat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
T.08 VİDANJÖR ARACININ EKİP VE gün
EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1 (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Vidanjör Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.09 VİDANJÖR ARACI EKİBİNİN saat
ÖNGÖRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında
verilen
Birim
Fiyat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
10
T.10 VİDANJÖR ÇEKİMİ (Bu kaleme teklif metrekü 7.000
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen p
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
dikkate alınız.)
11
12
T.11 MOTOPOMP / DALGIÇ POMPA saat
ÇALIŞTIRILMASI
350
T.12 GİS PROJELENDİRME BEDELİ
metre
350
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
13.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulüyle elektronik
ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 20.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 9
adet teklif verildiği, ikinci tekliflerin alındığı ihalenin ikinci oturumunun 05.05.2020
tarihinde gerçekleştirildiği, verilen son tekliflere göre Burakyol Mühendislik ve Tic. Ltd. Şti,
Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi), Soysal Mühendislik İnşaat A.Ş.
ve Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gülsan Alt Yapı Temizlik ve
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak ise Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yaklaşık maliyete ilişkin aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık
maliyeti hesaplarken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare
veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca
belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak
piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda
uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın
tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı
durumlarda ise idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, belirlenen genel toplam tutarın sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak hesaplanacağı, işin niteliği dikkate alınarak %
7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenebileceği ve kâr hariç belirlenen genel toplam
tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler de eklenerek yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderlerin belirtildiği, buna göre her türlü vergi, resim, harç, ulaşım giderlerinin, iş
kapsamında istihdam edilecek personelin özlük haklarından kaynaklanan her türlü giderlerin,
iş kapsamında çalıştırılacak araçların geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım,
onarım, sigorta, yedek parça giderlerinin, araçlara takılacak olan araç takip sisteminin ve bu
cihazlara ait tamamlayıcı donanımların ve ilgili donanımların bakım, onarımı ve benzeri
giderlerin, hizmetin ifasıyla ilgili belirlenen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri giderlerinin,
kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde belirlenen bedellerin, ihale dokümanı kapsamında
bulunan birim fiyat tariflerinde yer alan giderlerin, Teknik Şartnamelerde yer alan tüm
giderlerin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlara
ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde istekli tarafından iş başında bulundurulması
gereken personelin nitelik ve sayısının düzenlendiği, ayrıca brüt asgari ücretten daha fazla
ödeme yapılması öngörülen işçilere hangi oranda fazla ücret ödeneceğinin de belirtildiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup,
ilgili birim fiyat tariflerinde iş kapsamında yer alan hizmet kalemlerinin nasıl
gerçekleştirileceği, bahse konu kalemin ifası sırasında hangi nitelikte ve sayıda personel
istihdam edileceği, teklife dahil olan giderler ile tekliflerin nasıl hesaplanması gerektiğine
dair ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür
İdarece yaklaşık maliyetin hesabında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri,
bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve birim fiyat analizleri ile ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin dikkate alındığı, ihale konusu işin toplam
yaklaşık maliyetinin elde edilen birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı ayrıca bulunan tutar
üzerinden %7 yüklenici kârına da yer verildiği anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak 12.06.2020 tarihli ve E.2020/8329 sayılı yazı ile idareden
yaklaşık maliyet hesabına ilişkin analiz girdi maliyetlerinin hesaplanmasına dayanak bilgi ve
belgeler talep edilmiş olup, idarenin 25.06.2020 tarihli ve E.20200226142 sayılı cevabi yazısı
ekinde söz konusu belgeler ve ihale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyetin hazırlanmasına
esas teşkil eden belgeler sunulmuştur. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında işçilik, yakıt ve
araç giderleri açısından incelenmiş olup yapılan tespit ve değerlendirmeler aşağıdadır.
İhale işlem dosyası kapsamında bulunan birim fiyat analizleri incelendiğinde, işçilik
giderinin şoför, erbab işçi, kamera operatörü, makinist yardımcısı, harita teknisyeni, topoğraf
ve düz işçi giderlerinden oluştuğu anlaşılmıştır. Şoför, erbab işçi ve makinist yardımcısı için
asgari ücretin %70 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 27,24 TL olarak belirlendiği,
kamera operatörü için asgari ücretin %100 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 32,04
TL, düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 24,84 TL,
koordinatör için asgari ücretin %160 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 41,66 TL ve
saha elemanı için asgari ücretin %110 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 33,65 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
olarak belirlendiği, harita teknisyeni için İller Bankası tarafından yayımlanan rayiçlerin
güncellenerek birim fiyatın saatlik 39,91 TL ve topograf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 18,75 TL olarak
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İhale kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt gider hesabı incelendiğinde,
akaryakıt maliyetinin hesabında EPDK ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen
birim fiyatların kullanıldığı, kombine, tanker, kamera, kuka ve vidanjör araçları için EPDK
tarafından belirlenen fiyatın dikkate alındığı ve geçerlilik tarihi 31.03.2020 olan petrol
piyasası bayi satış bültenine göre birim fiyatın 5.37 TL/litre olarak belirlendiği, motopomp
çalıştırılması kalemindeki mazot girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenen 2019 yılı birim fiyatının baz alındığı ve baz alınan birim fiyatın güncelleme
katsayısı ile güncellenerek güncel birim fiyatın 6,14 TL/kg olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
tutarlara ulaşıldığından yaklaşık maliyet hesabındaki akaryakıt gider hesabında ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamındaki araç giderleri incelendiğinde, ihale işlem dosyası
kapsamında bulunan birim fiyat analizlerinden ihale konusu iş kapsamında araç takip sistemi,
özel temizlik aracı, tanker, kamera, kanal açma, vidanjör, motopomp/dalgıç pompa ve
jeneratör araçlarının kullanılacağının anlaşıldığı, bahse konu araç giderlerinden araç takip
sistemi için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifine göre birim fiyatın yıllık 735,75 TL
(araç takip sistemi + GSM abonelik) olarak belirlendiği, bulunan tutar güncelleme katsayısı
ile güncellenerek güncel birim fiyatın yıllık 996,00 TL olarak belirlendiği, özel temizlik aracı,
tanker, kamera, kanal açma ve vidanjör araçları için üç firmadan fiyat teklifi alındığı, teklif
isteme formu ekinde firmalara teknik şartname ve birim fiyat tariflerinin verildiği, teknik
hususlar dikkate alınarak verilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak birim fiyatların
bulunduğu, buna göre özel temizlik aracı için birim fiyatın aylık 20.583,33 TL, tanker aracı
için birim fiyatın aylık 9.500,00 TL kamera aracı için birim fiyatın aylık 16.750,00 TL, kanal
açma aracı için birim fiyatın aylık 11.500,00 TL, vidanjör aracı için birim fiyatın aylık
10.416,67 TL olarak belirlendiği, motopomp/dalgıç pompa ve jeneratör araçları için ise Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiçlerinin baz alındığı, baz alınan
rayiçlerin güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel fiyatların bulunduğu, buna göre
motopomp adedi için 2.350,60 TL, debisi 15-20 m³ dalgıç tip su pompası adedi için 4.846,75
TL, jeneratör adedi için 3.717,22 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ayrıca şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin güncellenerek 33,77 TL olarak
belirlendiği ve yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı görülmüştür.
Açıklanan gerekçelerle yaklaşık maliyet hesabına dahil olan işçilik, yakıt ve araç
giderlerinin hesaplanmasında mevzuata aykırılık tespit edilemediği ve başvuru sahibinin
yaklaşık maliyetin olması gerekenden düşük ve hatalı hesaplandığı yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 53
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1206
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri,
çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş
kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri,
bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak
araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen
kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak
nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede,
yaklaşık maliyet hesabında araç takip sistemi giderinin dikkate alındığı, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde bahse konu gider kalemlerinin
sayıldığı ve yaklaşık maliyetin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsayacak şekilde
belirlendiği, ayrıca yaklaşık maliyet belirlenirken ihale konusu iş kapsamında %7 yüklenici
karı da hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.