Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2020/194332-Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/194332
Başvuru Sahibi
Bulaş İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulaş İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/194332 İhale Kayıt Numaralı “Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi
İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2020 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi
İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23251 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin
hatalı hesaplandığı, ihale dokümanı kapsamında istenen araç ve ekipmanların kira ve yakıt
bedelleri ile işçilik maliyeti toplandığında yüklenici kârı ve genel giderler dahil edilmemesine
rağmen açıklanan yaklaşık maliyetten daha yüksek bir tutarın bulunduğu, kendi tekliflerinin
ise ihale dokümanındaki girdiler dikkate alındığında gerçekleştirilebilecek bir teklif olduğu,
İdare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri,
çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş
kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri,
bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak
araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen
kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak
nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki
Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle
Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Kalem Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin
90 Gün Süre İle Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube
Müdürlükleri Mesuliyet Alanları” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım
giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
…
- Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (SGK
primleri, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı ve Yüklenici tarafından verilmesi halinde
konaklama, yol ve yemek bedelleri vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup
teklif fiyata dahildir.
- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,
lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
- Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip
Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda
deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün
içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları
temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen
kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
- Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı
teklif fiyata dahildir.
- Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale
dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnamelerde yer alan tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin
giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici,
işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları
belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu
Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi
İşi kapsamında;
Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında
bulunduracaktır.
1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi - 3
yıl deneyimli )
2 Adet Saha Elemanı (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)
- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik, İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin
Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak "İş Güvenlik Uzmanı"
istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının firma bünyesinde istihdam edilmediği
durumlarda hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile
yapılacak sözleşme İdarenin onayına sunulacaktır.
1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)
- Yüklenici İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği El Kitabında yer alan bütün yükümlülükleri
yerine getirmekle sorumludur. Yüklenici bu el kitabında atıf yapılan kanun, tüzük, yönetmelik
ve standartlarda oluşabilecek değişikliklerin takibinden ve uygulanmasından sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
- Yüklenici, ISG kurulunun aylık olarak düzenlemek zorunda olduğu kurul toplantı
tutanaklarını ve ISG uzmanı saha inceleme raporunu, müteakiben düzenlenecek olan
hakedişin ekinde idareye sunacak olup, bu tutanak ve raporda belirtilen talimatlara derhal
uymak zorundadır.
…
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik
şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip ihale dokümanı eki listedeki makine, araç ve
ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
- Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;
1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba
dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası
2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist
Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası
4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil)
güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası
5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası
6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası
olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen
çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu
tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Bulundurulacak Araçlar Listesi” aşağıdadır.
Sıra Araç ve
No Ekipman
Türü
Özelliği Bağcılar Güngören BahçelievlerToplam
Şube Şube Şube Araç
Müdürlüğü MüdürlüğüMüdürlüğü Sayısı
Araç SayısıAraç SayısıAraç Sayısı(Adet)
(Adet)
(Adet)
(Adet)
1
2
6x2
1
1
1
Temizlik
Aracı
Su Tankeri
1
Kanal içi
Görüntülem
e
Aracı
Kanal Açma
3
4
1
2
1
5
1
2
Aracı
(Kuka)
5
6
1
2
1
1
0
1
2
4
Vidanjör
Motopomp Benzinli
/ Dizel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
7
Dalgıç
Pompa
Dalgıç
Pompa
Gaz
20
m3/sa
40
m3/sa
1
1
1
1
0
1
0
0
1
2
1
3
8
9
Dedektörü
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdadır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Mikta
rı
Teklif
Tutar
ı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
T.01 ÖZEL TEMİZLİK ARACININ EKİP
VE EKİPMANIYLA BİRLİKTE 1 (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (1 Adet Temizlik Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır.)
Gün
90
2
3
4
T.02 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ
TEMİZLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken
ihale dokümanı kapsamında verilen Birim
Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate
alınız.)
T.03 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ
GÖRÜNTÜLENMESİ (Bu kaleme teklif
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
dikkate alınız.)
Metre
Metre
Saat
21.00
0
21.00
0
T.04 ÖZEL TEMİZLİK ARACI EKİBİNİN
ÖNGÜRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
90
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
T.05 KANAL AÇMA ARACININ (KUKA)
EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1
(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (5 Adet Kanal
Açma Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.06 TIKALI RABIT AÇILMASI (Bu kaleme Adet
teklif verirken ihale dokümanı kapsamında
verilen Birim Fiyat Tariflerindeki
5
6
7
Gün
450
3.600
525
açıklamayı dikkate alınız.)
T.07 TIKALI KANAL AÇILMASI (Bu
kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
Adet
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
8
T.08 VİDANJÖR ARACININ EKİP VE
EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1 (BİR)
GÜNLÜK BEDELİ (2 Adet Vidanjör Aracı
90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)
T.09 VİDANJÖR ARACI EKİBİNİN
ÖNGÖRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI
(Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı
kapsamında verilen Birim Fiyat
Gün
180
15
9
Saat
Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)
10
T.10 VİDANJÖR ÇEKİMİ (Bu kaleme teklif metrekü 1.580
verirken ihale dokümanı kapsamında verilen p
Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı
dikkate alınız.)
11
12
T.11 MOTOPOMP / DALGIÇ POMPA
ÇALIŞTIRILMASI
T.12 GİS PROJELENDİRME BEDELİ
Saat
60
Metre
525
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
13.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulü ile elektronik
ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 20.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 9
adet teklif verildiği, ikinci tekliflerin alındığı ihalenin ikinci oturumunun 05.05.2020
tarihinde gerçekleştirildiği, verilen son tekliflere göre Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Soysal
Mühendislik İnşaat A.Ş. ve Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Pam
İnşaat ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak ise Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yaklaşık maliyete ilişkin aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık
maliyeti hesaplarken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare
veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca
belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak
piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda
uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın
tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı
durumlarda ise idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, belirlenen genel toplam tutarın sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak hesaplanacağı, işin niteliği dikkate alınarak %
7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenebileceği ve kâr hariç belirlenen genel toplam
tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler de eklenerek yaklaşık
maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderlerin belirtildiği, buna göre her türlü vergi, resim, harç, ulaşım giderlerinin, iş
kapsamında istihdam edilecek personelin özlük haklarından kaynaklanan her türlü giderlerin,
iş kapsamında çalıştırılacak araçların geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım,
onarım, sigorta, yedek parça giderlerinin, araçlara takılacak olan araç takip sisteminin ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
cihazlara ait tamamlayıcı donanımların ve ilgili donanımların bakım, onarımı ve benzeri
giderlerin, hizmetin ifasıyla ilgili belirlenen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri giderlerinin,
kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde belirlenen bedellerin, ihale dokümanı kapsamında
bulunan birim fiyat tariflerinde yer alan giderlerin, Teknik Şartnamelerde yer alan tüm
giderlerin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlara
ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde istekli tarafından iş başında bulundurulması
gereken personelin nitelik ve sayısının düzenlendiği, ayrıca brüt asgari ücretten daha fazla
ödeme yapılması öngörülen işçilere hangi oranda fazla ücret ödeneceğinin de belirtildiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup,
ilgili birim fiyat tariflerinde iş kapsamında yer alan hizmet kalemlerinin nasıl
gerçekleştirileceği, bahse konu kalemin ifası sırasında hangi nitelikte ve sayıda personel
istihdam edileceği, teklife dahil olan giderler ile tekliflerin nasıl hesaplanması gerektiğine
dair ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin hesabında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri,
bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve birim fiyat analizleri ile ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin dikkate alındığı, ihale konusu işin toplam
yaklaşık maliyetinin elde edilen birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı ayrıca bulunan tutar
üzerinden %7 yüklenici kârına da yer verildiği anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak 12.06.2020 tarihli ve E.2020/8330 sayılı yazı ile idareden
yaklaşık maliyet hesabına ilişkin analiz girdi maliyetlerinin hesaplanmasına dayanak bilgi ve
belgeler talep edilmiş olup, idarenin 25.06.2020 tarihli ve E.20200226027 sayılı cevabi yazısı
ekinde söz konusu belgeler ve ihale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyetin hazırlanmasına
esas teşkil eden belgeler sunulmuştur. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında işçilik, yakıt ve
araç ve ekipman giderleri açısından incelenmiş olup yapılan tespit ve değerlendirmeler
aşağıdadır.
İhale işlem dosyası kapsamında bulunan birim fiyat analizleri incelendiğinde, işçilik
giderinin şoför, erbab işçi, kamera operatörü, makinist yardımcısı, harita teknisyeni, topoğraf
ve düz işçi giderlerinden oluştuğu anlaşılmıştır. Şoför, erbab işçi ve makinist yardımcısı için
asgari ücretin %70 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 27,24 TL olarak belirlendiği,
kamera operatörü için asgari ücretin %100 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 32,04
TL, düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 24,84 TL, saha
elemanı için asgari ücretin %110 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 33,65 TL,
koordinatör için asgari ücretin %160 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 41,66 TL
olarak belirlendiği, harita teknisyeni için İller Bankası tarafından yayımlanan rayiçlerin
güncellenerek birim fiyatın saatlik 39,91 TL ve topograf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 18,75 TL olarak
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İhale kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt gider hesabı incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
akaryakıt maliyetinin hesabında EPDK ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen
birim fiyatların kullanıldığı, kombine (özel temizlik aracı), tanker, kamera (kanal içi
görüntüleme), kuka (kanal açma) ve vidanjör araçları için EPDK tarafından belirlenen fiyatın
dikkate alındığı ve geçerlilik tarihi 31.03.2020 olan petrol piyasası bayi satış bültenine göre
birim fiyatın 5.37 TL/litre olarak belirlendiği, motopomp çalıştırılması kalemindeki mazot
girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2019 yılı birim fiyatının
baz alındığı ve baz alınan birim fiyatın güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel birim
fiyatın 6,14 TL/kg olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
tutarlara ulaşıldığından yaklaşık maliyet hesabındaki akaryakıt giderler hesabında ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamındaki araç ve ekipman giderleri incelendiğinde, ihale işlem
dosyası kapsamında bulunan birim fiyat analizlerinden ihale konusu iş kapsamında araç takip
sistemi, kombine (özel temizlik aracı), tanker, kamera (kanal içi görüntüleme), kuka (kanal
açma), vidanjör, motopomp/dalgıç pompa ve jeneratör araçlarının kullanılacağının anlaşıldığı,
bahse konu araç giderlerinden araç takip sistemi için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifine
göre birim fiyatın yıllık 735,75 TL (araç takip sistemi + GSM abonelik) olarak belirlendiği,
bulunan tutarın güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel birim fiyatın yıllık 996,00 TL
olarak belirlendiği, özel temizlik aracı, tanker, kamera, kanal açma ve vidanjör araçları için üç
firmadan fiyat teklifi alındığı, teklif isteme formu ekinde firmalara teknik şartname ve birim
fiyat tariflerinin verildiği, teknik hususlar dikkate alınarak verilen fiyat tekliflerinin
ortalaması alınarak birim fiyatların bulunduğu, buna göre özel temizlik aracı için birim fiyatın
aylık 20.583,33 TL, tanker aracı için birim fiyatın aylık 9.500,00 TL kamera aracı için birim
fiyatın aylık 16.750,00 TL, kanal açma aracı için birim fiyatın aylık 11.500,00 TL, vidanjör
aracı için birim fiyatın aylık 10.416,67 TL olarak belirlendiği, motopomp/dalgıç pompa ve
jeneratör araçları için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı
rayiçlerinin baz alındığı, baz alınan rayiçlerin güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel
fiyatların bulunduğu, buna göre motopomp adedi için 2.350,60 TL, debisi 15-20 m³ dalgıç tip
su pompası adedi için 4.846,75 TL, jeneratör adedi için 3.717,22 TL öngörüldüğü tespit
edilmiştir.
Ayrıca şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin güncellenerek 33,77 TL olarak
belirlendiği ve yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı görülmüştür.
Açıklanan gerekçelerle yaklaşık maliyet hesabına dahil olan işçilik, yakıt ve araç ve
ekipman giderlerinin hesaplanmasında mevzuata aykırılık tespit edilemediği ve başvuru
sahibinin yaklaşık maliyetin olması gerekenden düşük ve hatalı hesaplandığı yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri,
çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş
kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri,
bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 54
: 08.07.2020
: 2020/UH.II-1207
araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen
kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak
nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede,
yaklaşık maliyet hesabında araç takip sistemi giderinin dikkate alındığı, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde bahse konu gider kalemlerinin
sayıldığı ve yaklaşık maliyetin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsayacak şekilde
belirlendiği, ayrıca yaklaşık maliyet belirlenirken ihale konusu iş kapsamında %7 yüklenici
kârı da hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.