2020/UH.II-1218 - Kamu İhale Kararı - Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/190687 İhale Kayıt Numaralı “Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 28.05.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 12.06.2020 tarih ve 25580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Ventura Yazılım A.Ş.nin demonstrasyon aşamasında teknik

yetkilisi olarak bulunan ve demonstrasyonu yapan kişinin (Yaşar Alper Özkaya) kendi

firmalarının daha önce çalışanı (ortağı ve yöneticisi) olduğu, kendisine ait bir şirket olması

nedeniyle Ventura firmasının çalışanı olmasının söz konusu olmadığı, ilgili şirketin adının

Simplexbt Bilgi Teknolojileri A.Ş. olduğu, web sayfasının ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin

bulunduğu, söz konusu şirketin PACS yazılımı yapıp sattığı, bu durumda Ventura Yazılım

A.Ş.nin kendisine ait olmayan bir yazılımı kullanarak ihaleye katılması durumunu ortaya

çıkardığı, bunun mümkün olabilmesi için iki firma arasında iş ortaklığı, konsorsiyum veya alt

yüklenici durumunun olması gerektiği, ancak böyle bir durumun söz konusu olmadığı, İdari

Şartname’nin 17 ve 18’inci maddelerine göre konsorsiyum yapılmasının ve Ventura Yazılım

A.Ş.nin bir alt yüklenici ile ihaleye girmesinin mümkün olmadığı, iki ayrı firmanın mevcut

işin yapılması ile alakalı nasıl birlikte hareket ettiklerinin izaha muhtaç olduğu, bu durumun

benzerinin İstanbul’da 2 ayrı ihalede yapıldığı, mevzuata aykırı şekilde işlem yapıldığı,

Simpexbt firmasının kendilerine ait kodları kullanma ihtimalinin de bulunduğu,

demonstrasyonda kullanılan kodların kendi firmalarından ayrıldıktan sonra yazılan yeni

kodlar olup olmadığının belli olmadığı, ilgili firmanın sahibinin kendi firmalarından bütün

yasal haklarını alarak ayrıldığı, kodları kullanma hakkının bulunmadığı, bu durumun ispatının

zor olduğu, ancak demonstrasyona katılan uzman radyologların bazı benzerlikleri fark

ettiklerinin değerlendirildiği, anılan iki firmadan ihaleye teklif veren Ventura ile yazılımı

veren Simplexbt firmasının veya sahibinin ne şekilde bu birlikteliği yaptıklarının kontrol

edilmesi gerektiği, bu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunda dikkate alınmadığı,

demonstrasyonu yapan kişinin Ventura Yazılım A.Ş.nin çalışanı olmadığının bilinmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

rağmen sorgulanmadığı, İdari Şartname’de alternatif teklif verilemeyeceğinin de

düzenlendiği, söz konusu ihalede ortak girişim yapılmadığı, şirket birleşmesi veya devrinin

olmadığı, farklı bir firmanın yazılımının bu ihale kapsamında teklif edilmesinin söz konusu

olmaması gerektiği, Ventura Yazılım A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

2) PACS yazılımlarının yapmış oldukları işlemler nedeniyle “IIb” sınıfında bir tıbbi

cihaz olarak değerlendirildiği, bu sınıfa dahil olan ürünler ve diğer tıbbi cihazların hem ÜTS

kaydının hem de bu kayıt için ön koşul olan CE belgesi sahibi olması gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan Ventura Yazılım A.Ş.ye ait ÜTS kaydı bulunmakla birlikte bu firmaya ait ÜTS’ye

kayıtlı hiçbir ürünün bulunmadığı, dolayısıyla bu firmanın bahsedilen işi gerçekleştirebilmek

için kullanacağı tıbbi cihaz yönetmeliklerine uygun CE belgesi olan bir yazılımının

bulunmadığı, anılan isteklinin bu işi yapabileceği bir ürününün bulunmadığı, kendisine ait

olmayan ve ÜTS’de kaydı bulunmayan bir ürünün söz konusu ihalede teklif edildiği, ihaleyi

yapan idare tarafından tıbbi cihaz olan ürünlerin ÜTS kaydının bulunması ve CE belgesine

sahip olması zorunluluğunun kontrol edilmediği, ihale şartnamelerinde belirtilmese dahi tıbbi

cihaz alımlarında bu durumun kontrol edilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılan firmalardan IHE (Integrated

Healthcare Enterprise) uyumluklarını gösteren belgenin teklif dosyasında sunulmasının

istenildiği, ihaleye katılan firmaların öncelikle IHE organizasyonlarına katılmış, gerekli test

süreçlerini geçmiş olması gerektiği, Ventura Yazılım A.Ş.nin IHE’ye hiç katılmadığı, bu

haliyle İdari ve Teknik Şartname’ye uyumlu olmadığı, Ventura Yazılım A.Ş. tarafından

varmış gibi verilen beyanın kabul edildiği, ilgili İdari Şartname maddesinde böyle bir

ifadenin bulunmadığı, ilgili maddenin 1 nolu alt maddesinde var olan belgenin beyan

edilmesinin istendiği, ilgili maddenin 2 nolu alt maddesinde de beyan kelimesi olmaksızın söz

konusu belgenin istendiği, teklif verebilmek için teklif dosyasında bulunması gerekli

belgelerden birisi olduğunun açık bir şekilde ifade edildiği, Teknik Şartname’de de IHE’lerin

ne maksatla kullanılacağının belirtildiği ve bu belgeye sahip olma zorunluluğunun bir kez

daha tekrar edildiği, söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğinin

belirtildiği, Ventura Yazılım A.Ş. tarafından sahip olunmayan bir belgenin varmış gibi beyan

edilmesinin aynı zamanda suç teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve

davranışlar” başlıklı 17’nci maddesine göre sahte belge düzenlemenin veya buna teşebbüs

etmenin yasak fiil ve davranışlardan olduğu, Ventura Yazılım A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinin (c) bendine göre ihale için son teklif verme

saatinin 07.05.2020 Perşembe günü saat 10:00 olarak belirlendiği, burada belirtilen kesin

tarihe rağmen elektronik ihalenin aynı gün ihale saati geçtikten yaklaşık 15 dakika sonra saat

15:00’a ötelendiği, EKAP’tan gelen bilgilendirme yazısında her ne kadar bazı teknik

sıkıntılar nedeniyle saat 9:50’de ihaleyi öğleden sonra 15:00 ertelendiği bilgisi paylaşılmışsa

da aynı gün saat 9:30’dan itibaren ihaleyi takip eden firma yetkililerinin saat 10:15’e kadar

ihalenin normal seyrinde işlendiğini gördüğü, ihalenin saatinin bu saatlerde değiştiği, burada

iki durumun söz konusu olduğu, birincisinin elektronik ihalelerde teklifler teklif saatine kadar

şifreli durumda olup kimse tarafından erişilebilir olmadığı, ancak teklif saati geldiğinde

şifrenin kalktığı ve teklifin göründüğü, kendi değerlendirmelerinin ihalenin teklif saatinden

sonraya ertelendiği yönünde olduğu, bu durumda tekliflerinin görülebilme ihtimalinin ortaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

çıktığı, bu durumun EKAP loglarından ayrıntılı bir şekilde incelenmesi gerektiği, böyle bir

durumun söz konusu olması halinde, ihale artık başlamış olduğundan saat 10:00 dan sonra

sisteme girilen tekliflerin geçersiz sayılması gerektiği, ikinci durumun ihalenin saat 15:00

ertelenmesi ile alakalı olduğu, aynı gün EKAP’da bazı ihalelerin saat 10:30’da

gerçekleştirildiği, bu ihalelerin yaşanan teknik aksaklıklardan etkilenmeden saat 10:30’da

yapıldığı, söz konusu ihale 10:30’da yapılabilecekken ileri bir saate ötelenmesinin anlaşılır bir

durum olmadığı, Ventura Yazılım A.Ş.nin teklif saatinin incelenip saat 10:30 sonrası ise

geçersiz sayılması gerektiği, ihale saat 10:30 gibi yapılabilecek iken saat 15:00’a ertelenerek

bu firmaya ihaleye katılmak için ekstra bir süre sağlandığı, ihalenin kendi üzerlerinde kalması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

25 Sağlık Tesisi İçin 36 Aylık Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Akşehir Devlet

Hastanesi, Akşehir ADSM, Beyhekim ADSM, Beyhekim Devlet Hastanesi, Beyşehir Devlet

Hastanesi, Bozkır Devlet Hastanesi, Cihanbeyli Devlet Hastanesi, Çumra Devlet Hastanesi,

Doğanhisar Devlet Hastanesi, Dr. Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk H.H., Ilgın

Devlet Hastanesi, Ereğli ADSM, Ereğli Devlet Hastanesi, Hadim Devlet Hastanesi, Hüyük

Devlet Hastanesi, Kadınhanı Devlet Hastanesi, Karapınar Devlet Hastanesi, Konya ADSM,

Kulu Devlet Hastanesi, Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Numune Hastanesi, Sarayönü

Devlet Hastanesi, Seydişehir Devlet Hastanesi, Yunak Devlet Hastanesi, 1. Basamak Sağlık

Tesisleri (Sağlık Tesislerinin listesi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci

maddesinde “7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Demontrasyon (Teknik Şartname - Madde 9): İsteklinin önerdiği Pacs ve

TeleRadyoloji Sisteminin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve

Teknik Şartnamede belirtilen Tüm TeleRadyoloji Sisteminin modül veya fonksiyonlarının,

şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla

isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. Demoda bu durum test edilecektir. Demo sırasında

cihaz haberleştirmeleri hariç tutulacaktır. DEMO aşamasını geçemeyen / yani yeterlilik

alamayan Yükleniciler ihale dışı bırakılacaktır. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru

çalışmaması ihaleden elenme sebebidir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale

konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile

birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen

şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi

halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte

tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde

sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini

yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi

başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun

17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı

verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 9’uncu maddesinde “Tanım:

isteklinin önerdiği Pacs ve TeleRadyoloji Sisteminin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp

sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm TeleRadyoloji Sisteminin

modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının

gösterilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. Demoda bu durum test

edilecektir. Demo esnasında cihaz entegrasyonları demo harici tutulacaktır.

DEMO aşamasını geçemeyen / yani yeterlilik alamayan Yükleniciler ihale dışı

bırakılacaktır. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme

sebebidir.

9.1. DEMO İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

9.2. İhale yeterlilik sürecinde (Dosyasındaki Belgeleri Tam ve İstenilen Belgeler

Şartnamelerde tanımlanan özelliklere uygun olan) değerlendirme dışı bırakılmayan ve en

düşük fiyat veren istekli firma DEMO’ya çağrılacaktır. En avantajli firmanın elenmesi

durumunda düşük fiyat veren istekli firmalardan devam edilmek üzere istekliler sırasıyla

DEMO’ya çağrılacaktır. DEMO’ya çağrılıp katılmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.

9.3. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek,

geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu

demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.

9.4. Demo istenmiş olan isteklilerin davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte

demo yapmaları gerekmektedir.

9.5. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik

alması zorunludur.

9.6. İsteklilere, DEMO tarihleri ayrı bir yazı ile bildirilecektir.

9.7. İhale Komisyonu, DEMO’nun teknik şartname kriterlerine hazır ve doğru bir

şekilde çalıştığını görmek ve teknik şartname maddelerini görmek/uygulatmak isteyecektir.

DEMO’da sorulacak soruları İhale komisyonu DEMO sırasında belirleyecektir.

9.8. Demoda Teknik Şartnamenin tüm modülleri, ortak kaynak kullanımının sağlanıp

sağlanamadığı sorgulanacaktır. Bu maddede yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve

kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon tarafından kontrol edilecektir.

9.9. İdare, gerekli internet erişimi, kesintisiz güç kaynağı, vb. malzemeleri hazır

bulunduracak ve ihtiyaçlar isteklinin Demo gününden en az 2 iş günü öncesinde isteklinin

kullanımına sunulacaktır. İdarenin sağladığı internet erişimi dışında başka bir internet erişimi

kesinlikle kullanılmayacaktır.

9.10. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla

DEMO’ya İdarece gerek gördüğü kadar personel (gerektiğinde kurum dışından uzman veya

teknik personel) katılabilecek ancak karara katılamayacaklardır.

9.11. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak,

idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve

yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

9.12. DEMO süresi min.iki saat olacaktır. Yüklenici ek süre talep etmeyecektir.

İstenildiği durumda muaneye kabul komisyon üyelerinin talebi ile İdare DEMO süresini

uzatma hakkına sahiptir.

9.13. Yapılacak olan DEMO sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış 2(iki) kopya DEMO tutanağı hazırlanacaktır.

Hazırlanan tutanağın bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopyası da firma

yetkilisine teslim edilecektir. Firma yetkilisi/yetkilileri herhangi bir sebepten dolayı tutanağı

imza etmekten imtina ederse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

9.14. Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında

hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen

istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

9.15. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin

sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı ile entegre ettikleri herhangi bir

GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince

isteklilerce karşılanacaktır.

9.16. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi

karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm

özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan

maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

9.17. Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden

farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak

sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var,

başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği

taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı

varsayılacaktır.

9.18. Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.

Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, ihale

üzerinde bırakılan Ventura Yazılım A.Ş.nin 13.05.2020 tarihli ve saat:10:00’da

demonstrasyon için idareye çağrıldığı, yapılan demonstrasyonda programın Teknik

Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğunun görüldüğü, anılan isteklinin demonstrasyon

yapan kişileri idareye bildirdiği ve bu kişilerce demonstrasyonun gerçekleştiği, yapılan

demonstrasyonun, anılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirildiği

ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Demonstrasyon yapılmasına ve demonstrasyon kapsamında isteklilerce teklif edilen

sistemlerin değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait

olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden inceleme yapılması nedeniyle iddiaya ilişkin

değerlendirmenin dosya muhteviyatı ile sınırlı olduğu, demonstrasyon işleminin uygun bir

şekilde yapılıp yapılmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale işlem dosyası üzerinden tam

olarak yapılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cihaza yönelik

yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 9.13’üncü maddesine

uygun olarak demonstrasyon sonucunda düzenlenen, ihale komisyonunun bazı üyeleri,

demonstrasyon komisyonundaki ilgili alanda uzman üyeler ve firma yetkilisi tarafından

imzalanmış demonstrasyon tutanağının düzenlendiği ve bahse konu tutanakta istekli

tarafından sunulan sisteme yönelik anılan Şartname’de belirtilen hususlarda/maddelerde

herhangi bir eksikliğe rastlanılmadığının belirtildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin demonstrasyon işlemini gerçekleştiren kişinin (Erdem Demiray) hangi sıfatla

demonstrasyon işlemini gerçekleştirdiği hususundaki sorumluluğunun idareye ait olduğu

değerlendirilmektedir. Kaldı ki, başvuru sahibinin iddiasında demonstrasyona katılan kişinin

Yaşar Alper Özkaya olarak belirtildiği, ancak demonstrasyon tutanağındaki kişinin Erdem

Demiray olduğu görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet

ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu

yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka

aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak

iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin

öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar

uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale

Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin

değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından

yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın

Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin

değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet

başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı

başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine

aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru

konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen

şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye

şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar

hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “1-) İstekliler teklif ettiği ürünün teknik

şartnamede belirtilen profil ve aktörleri desteklediğini gösteren IHE Uyumluluk Beyanı (IHE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

Conformance Statement) ile DICOM Conformance Statement ve HL7 Conformance Statement

belgelerini ihale dosyasında sunacaktır.

2-) İstekliler teklif ettikleri sistemin hangi IHE profillerini desteklediğini gösterecek

ilgili IHE profillerini teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teleradyoloji” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. GENEL İŞ

AKIŞI

Bu bölümde Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmesi planlanan

TeleRadyoloji Portalına ait iş akışları detaylandırılacaktır. İş akışlarını detaylı açıklamadan

önce Sağlık Müdürlüğü ve hastanelerde bulunacak sistemler aşağıda açıklanmıştır.

2.1.1. Veri Merkezi

Veri Merkezi, İdare’nin birlik içinde belirleyeceği bir lokasyonda yahut bir İnternet

Veri Merkezi’nde konuşlandırılacaktır. Bu sistem için gerekli Sunucu, Veri Depolama Ünitesi

altyapısı ve Sunucu işletim sisteminin temini ilgili İdare tarafından sağlanacaktır. PACS

yazılımının / Teleradyoloji Sistemi’nin Lokal Sunuculardan ve Web’ten (Sağlık Tesisinin

içinden ve dışından) çalışması için gerekli tüm görüntüleme yazılım lisansları, Yüklenici firma

tarafından sağlanacaktır.

2.1.1.1. Klinik Portal (KP): Kullanıcıların kullanıcı adı ve şifreleri ile giriş yaptıkları,

kendisine ait ekranları görebilecekleri, kullanıcı hesaplarını güncelleyebilecekleri, çeşitli

ayarları yapabilecekleri yetkileri dahilinde raporları ve istatistikleri izleyebilecekleri web

tabanlı arayüzlerdir. Bu portalin amacı bir hastaya ait Klinik Doküman Kayıt Sistemi’ne

kaydı yapılmış olan klinik dokümanların sorgulanmasının sağlanmasıdır. Bu portal IHE

XDS.b profilini “Doküman Kullanıcı” (Document Consumer) aktörü olarak destekleyecektir.

Bu sistem Klinik Doküman Kayıt Sistemi’ni sorgulamak, Klinik Doküman Kayıt Sistemin’den

gelen referans bilgiyi kabul etmek ve dokümanları bu referans bilgi ile listelemek, kullanıcının

seçtiği hastaya ait klinik dokümanları ilgili kaynaktan çekmek ve göstermek ile yükümlü

olacaktır.

2.1.1.2. Klinik Doküman Kayıt Sistemi (KDKS): Bu sistem IHE XDS profile ile uyumlu

olacak şekilde doküman havuzu (Document Repository) ve doküman kaydını (Document

Registry) barındırır. Doküman havuzu hastanelerden TeleRadyoloji Hizmet Yazılımı aracılığı

ile gelecek klinik dokümanları saklar. DICOM görüntüler için ise, XDS-I profiline uyumlu

olarak doküman havuzuna kaydı yapılacak olan bilgi, görüntülerin kendisi değil sadece

referans bilgisi olacaktır (KOS Document). Doküman havuzunun kendisine gelen klinik

dokümanları ve görüntü referanslarını doküman kaydına bildirmesi ile dokümanların her bir

hastanın kendilerine ait kayıtlar altında toplanması sağlanacaktır. Sistem IHE XDS.b ve IHE

XDS-I.b profillerini, “Doküman Kaydı” (Document Registry) ve “Doküman Havuzu”

(Document Repository) aktörleri ve IHE PIX (Patient Identifier Cross-referencing for MPI)

profilini “Patient Identity Source” aktörü olarak destekleyecektir.

…

2.1.2.1. TeleRadyoloji Servis Erişim Sistemi (TSES): Bu sistem TeleRadyoloji portaline

katılacak olan hastanelerin, Veri Merkezi’nde bulunan sistemlere bilgi göndermesi amacıyla

kullanılacaktır. Bu kapsamda, hastanelerde yapılan radyolojik istemlere ait bilgiler HL-7

mesajları ile web tabanlı raporlama portaline; HBYS’lerden alınacak klinik döküman ve

radyoloji raporları ile radyoloji cihazlarından alınacak imaja ait referans DICOM bilgileri

Klinik Doküman Kaydı sistemine gönderilecektir. Servis Erişim Noktası aynı zamanda web

üzerinden görüntülere erişmek isteyen kullanıcılara görüntü dağıtımı da yapacaktır. Bu sistem

Klinik Doküman kayıt Sistemine standartlara dayalı doküman kaydı ve referans bilgi

gönderimi yapacağı için IHE XDS-I.b profilini “İmaj doküman kaynağı” (Imaging document

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

source) aktörü olarak desteklemelidir.

TeleRadyoloji Portalı Sistemi kapsamında adı geçen yazılımlar belirtilen IHE

profillerine uygun davranacaktır. Yüklenici firma teklif ettiği ürünün aşağıdaki profil ve

aktörleri desteklediğini gösteren IHE Uyumluluk Beyanı (IHE Conformance Statement) ile

DICOM Conformance Statement ve HL7 Conformance Statement belgelerini ihale dosyasında

sunacaktır.

Tablo 2 - IHE Profillerinde istenen Standartlar

Sistem

Standart

Klinik Doküman Kayıt Sistemi IHE XDS-I.b Doküman Kaydı (Document Registry) IHE

XDS-I.b Doküman Havuzu (Document Repository)

IHE XDS.b Doküman Kaydı (Document Registry) IHE

XDS.b Doküman Havuzu (Document Repository)

IHE PIX Hasta Kimlik Kaynağı (Patient Identity Source)

Klinik Portal

IHE XDS.b Doküman Kullanımı (Document Consumer)

IHE XDS-I.b Görüntü Doküman Kullanımı (Imaging

Document Consumer)

Merkezi Raporlama Sistemi

HL-7

TeleRadyoloji Servis Erişim HL-7

Noktası IHE XDS-I.b İmaj Doküman Kaynağı (Imaging Document

Source)

IHE XDS.b Doküman Kaynağı (Document Source)

IHE SWF Görüntü Yöneticisi (Image Manager)

IHE CPI Görüntü Yöneticisi (Image Manager)

IHE ARI Görüntü Yöneticisi (Image Manager)

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 2.3.1.1’inci maddesinde “Yüklenici firma teklif ettikleri sistemin

hangi IHE profillerini desteklediğini gösterecek ilgili IHE profillerini teklif dosyasında

sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.4.4.5’inci maddesinde “Sistem, kendisine gelecek bilgileri IHE

XDS işlemlerine göre alacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 2.4.5.14’üncü maddesinde “MRS hastanın farklı hastaneler

tarafından üretilen ve “Klinik Doküman Kayıt Sistemi’ne kaydı yapılmış olan multidisipliner

klinik dokümanlarını gösterebilecektir. Bu amaçla IHE XDS profilini “Doküman Kullanımı”

(Document Consumer) aktörü olarak destekleyecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 2.4.7.2’nci maddesinde “Sistem IHE XDS-I.b profilini

“İmaj Doküman Kaynağı” (Imaging Document Source) aktörü olarak desteklemelidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ventura Yazılım A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan

belgeler incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda IHE uyumluluk beyanlarına ilişkin

beyanda bulunulduğu, daha sonra idarece isteklilere gönderilen 11.05.2020 tarihli “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazılar ile isteklilerin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’de

belirtilen profil ve aktörleri desteklediğini gösteren IHE uyumluluk beyanının (IHE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

Conformance Statement) sunulmasının istendiği görülmüştür. İdarece gönderilen söz konusu

yazı üzerine anılan istekli tarafından bahse konu ihale için IHE uyumluluk beyanının, HL-7

uyumluluk beyanının ve DICOM uyumluluk beyanının sunulduğu, sunulan belgelerin İdari

Şartname’nin 7.1.(ı) maddesini ve Teknik Şartname’nin 2.1.2.1’inci maddesindeki “IHE

Profillerinde istenen Standartlar” başlıklı Tablo 2’deki standartları karşıladığı, dolayısıyla

bahse konu belgenin idarece uygun bulunmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı

gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması

halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak

kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye

almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut

iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli

bildirimler yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 3.1.(c) maddesinde “İhale (son teklif verme) tarihi ve saati:

07.05.2020

Saat: 10:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 22.5’inci maddesinde “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı

gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması

halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak

kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye

almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut

iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli

bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinin (c)

bendine göre ihale için son teklif verme saatinin 07.05.2020 Perşembe günü saat 10:00 olarak

belirlendiği, burada belirtilen kesin tarihe rağmen elektronik ihalenin aynı gün ihale saati

geçtikten yaklaşık 15 dakika sonra saat 15:00’a ötelendiği, EKAP’tan gelen bilgilendirme

yazısında her ne kadar bazı teknik sıkıntılar nedeniyle saat 9:50’de ihaleyi öğleden sonra

15:00 ertelendiği bilgisi paylaşılmışsa da aynı gün saat 9:30’dan itibaren ihaleyi takip eden

firma yetkililerinin saat 10:15’e kadar ihalenin normal seyrinde işlendiğini gördüğü, ihalenin

saatinin bu saatlerde değiştiği iddia edilmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında ve İdari Şartname’nin 22.5’inci maddesinde

ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle

EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun

şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif

sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya,

ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum’un yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 15

: 16.07.2020

: 2020/UH.II-1218

olduğu, bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapıldığı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 3.1.(c) maddesinde, bahse konu ihalenin (son teklif verme)

tarihinin ve saatinin 07.05.2020 ve 10:00 olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının net bir şekilde değerlendirilebilmesi için 24.06.2020

tarihli ve 8904 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiş olup

söz konusu yazıda “2020/190687 ihale kayıt numaralı "Teleradyoloji Portalı ve Pacs Yazılımı

Hizmeti Alımı"işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak başvuru sahibi

Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından “İdari

Şartname’nin 3’üncü maddesinin (c) bendine göre ihale için son teklif verme saatinin

07.05.2020 Perşembe günü saat 10:00 olarak belirlendiği, burada belirtilen kesin tarihe

rağmen elektronik ihalenin aynı gün ihale saati geçtikten yaklaşık 15 dakika sonra saat