Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/29786-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/29786
Başvuru Sahibi
3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
BAŞVURU SAHİBİ:
3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/29786 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3T Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketinin 17.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2020 tarih ve 19308 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şeyma Gıda Yemekçilik
Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından;
1) Teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde şirket ortaklarının ve
ortaklık oranlarının son durumu göstermediği, şirketin iki ortağı olduğu halde ortaklara ait
TC kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı, şirkette sermaye artırımı yapıldığı halde hisse ve
oranlarına dair son durumu gösterir gazetelerinin sunulmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.1.(h) bendi çerçevesinde sunulan gıda üretim izin belgesinin
ve/veya işletme kayıt belgesinin ihale tarihinden önce askıya alınmış ve geçerliliğini yitirmiş
bir belge olduğu, işletme kayıt belgesinin firmanın bünyesinde herhangi bir mutfak
bulunmadan alındığı, şirketin faaliyet konularının ihaleye konu hizmeti kapsamadığı zira
işletmenin faaliyet konusunun perakende ve toplu tüketim işletmeleri veya hazır yemek ve
tabldot yemek üretimi olduğu, faaliyet belgesinde yer alan adres ile ticaret sicil gazetelerinde
yer alan adresin aynı olmadığı,
3) Günlük üretim miktarının yarısını karşılayacak kapasite raporunun sunulmadığı,
4) Yemek dağıtımı esnasında kullanılacak araca ilişkin olarak sunulan TS 13075
belgesinin ihale tarihinden önce iptal edildiği, bu sebeplerle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi tarafından
gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” olduğu, ihalenin 19.02.2020 tarihinde 23 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği ve
08.04.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şeyma Gıda Yemekçilik
Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi 3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır
Giyim Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde;
Mersin 6. Noterliği tarafından 13.01.2015 tarihinde düzenlenen imza sirkülerinin
sunulduğu, sirkülerde şirketi temsile yetkilendirilmiş kişinin 28********* T.C. kimlik
numaralı Yasin Uğur Akgündüz olduğu,
15.10.2008 tarih ve 7168 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, gazetede şirketi
temsile yetkili ortağın Yasin Uğur Akgündüz olduğu bilgisinin bulunduğu,
22.12.2016 tarihli ve 9225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, gazetede şirketin
sermayesi ve şirketin iki ortağı olan Yasin Uğur Akgündüz ve Canan Akgündüz’ün ortaklık
oranları bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şirketin %25 hissesine sahip Canan Akgündüz’ün T.C. kimlik
numarası bulunmadığından isteklinin şirketin son durumunu göstermek üzere sunduğu
belgelerin şirketin son durumunu göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi’nin ve/veya Yemek üretimi yapılan işletmeler için
alınan İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş
sureti ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin sunulması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Akdeniz Kaymakamlığı
İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce adı geçen tüzel kişilik adına düzenlenen TR-
33-K-001732 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletmenin faaliyet
konusunun belgede “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde yer alan kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu belgenin kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri
listesindeki kayıt kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile ticaret sicil gazetelerinde yer
alan adresin aynı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü, doküman düzenlemesi ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin
sunulmasının istenildiği, İdari Şartname düzenlemesinde işletme kayıt belgesinin faaliyet
alanına ilişkin bir sınırlama yapılmadığı, anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgeye yönelik yapılan sorgulama neticesinde belgenin sistemde
kayıtlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Hastanemizde ortalama günlük 600 kişi
yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre
günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporunu sunmak zorundadırlar. İş
ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan her biri, kapasite raporuna ilişkin olarak
iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır. Kapasite raporu ihale teklif
değerlendirme aşamasında idare tarafından isteklilerden istenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik
Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından TOBB tarafından
16.05.2019 rapor tarihi ve 190 rapor no ile düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu,
kapasite raporunda yer alan bilgiler üzerinden isteklinin yıllık yemek üretim kapasite
miktarının 2.821.250 adet olduğu ve isteklinin İdari Şartname’de aranan günlük 300 adet
yemek üretim kapasitesini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.... ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur."hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Hastanemiz mutfağından teknik şartnamede
belirtilen hastane, poliklinik ve diğer yerlere yemek dağıtımı esnasında araç kullanılacaktır.
İstekliler bu aracın uygunluğunu gösteren TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesi ile belgelendirilecektir. (Sözleşme
aşamasında idareye teslim edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterlerinin idarece ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce
verilen tekliflerin değerlendirilmesi, bir başka ifadeyle isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerinin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate
alınacağı, bu hususları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
açıktır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirlenen TS 13075 İşyerleri-Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesinin teklif zarfında
sunulması istenmemiş, sözleşme aşamasında idareye sunulacağı düzenlenmiştir. Bu sebeple
anılan belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi sebebiyle teklif zarfında da sunulmasına
gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nden 28.05.2020 tarih ve 7637 sayılı yazı ile
şirketin pay defterinin örneği istenmiştir. İstekli tarafından gönderilen ve 01.07.2020 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan yazı ile “…Ülke genelinde yayılan Covid-19 salgını ve Elazığ ilinde
yaşanan deprem nedeniyle oluşan arşiv sorunundan dolayı istemiş olduğunuz belgeyi süresi
içerisinde tarafınıza ulaştıramadık. Şu anda şehir dışında bulunmam nedeniyle pay
defterimizin onaylı suretini kurumunuza teslim edemiyoruz...” gerekçesiyle pay defterlerinin
gönderilmediği anlaşılmıştır.
Pay defterlerinin gönderilmemiş olması sebebiyle 3T Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi’nin sunduğu son durumu gösterir belgelerin şirketin son durumu gösterip
göstermediğinin teyidi yapılamadığından 3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin
teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik
Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve 3T Kurumsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 20
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1223
Hizmetler Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği karar verildi.