Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
/
2020/133423-Bursa, Balıkesir ve Çanakkale’de Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların Altındaki Bitki Örtüsü Temizliği
Bilgi
İKN
2020/133423
Başvuru Sahibi
Havsan Orman Ürünleri Müh. Tarım İnş. Gıda Mad. Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haskaya Ormancılık İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa, Balıkesir ve Çanakkale’de Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların Altındaki Bitki Örtüsü Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Havsan Orman Ürünleri Müh. Tarım İnş. Gıda Mad. Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Haskaya Ormancılık İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/133423 İhale Kayıt Numaralı “Bursa, Balıkesir ve Çanakkale’de Ormanlık Alanlardan
Geçen Hatların Altındaki Bitki Örtüsü Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
tarafından 09.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa, Balıkesir ve
Çanakkale’de Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların Altındaki Bitki Örtüsü Temizliği”
ihalesine ilişkin olarak Havsan Orman Ürünleri Müh. Tarım İnş. Gıda Mad. Tem. Nak. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haskaya Ormancılık İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2020 tarih ve 23940 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Ahmet KARABURUN’un
teklifinin komisyon huzurunda açılarak, birim fiyat teklif mektubunda teklif toplam bedelinin
rakam ve yazı ile yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece rakamla birim fiyatın ve
tutarın yazıldığı, ancak 3’üncü kısma ait toplam tutarının rakam ile yazılmadığı tüm istekliler
huzurunda belirtilmiş olmasına rağmen 13.05.2020 tarihinde bildirilen komisyon kararında
ihalenin adı geçen istekli üzerine bırakıldığı yapılan işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
2) İhale üzerine bırakılan ve teklifi sınır değerin altında olan isteklinin aşırı düşük
teklif kapsamında yapmış olduğu açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan
düzenlemelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartnamenin Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu Hizmet Alımı İhalesinde Her Bir Kısım İçin Kısmi Teklif Verilebilir.
Her bir kısım için verilen teklif ayrı değerlendirilecek olup, ekonomik açıdan en
avantajlı teklife sahip istekliye ihale edilecek, her kısım için ayrı ayrı birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve idari şartnamede yer alan düzenlemeler
değerlendirildiğinde, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması gerektiği, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, söz konusu ihalenin kısmı teklife
açık olduğu, her bir kısım için verilen teklifin ayrı ayrı değerlendirileceği ve bu şekilde
ekonomik açıdan en avantajlı teklife sahibinin belirleneceği, her kısım için ayrı ayrı birim
fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, şikayete konu kısmın “Çanakkale
Bitki Örtüsü Temizliği” işi olduğu, aşağıda yer verilen teklif cetvelinde yer aldığı üzere söz
konusu kısmın 2 iş kaleminden oluştuğu, adı geçen kısmın ihalesi üzerine bırakılan isteklinin
her bir iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatlara ve iş kalemlerinin toplamına uygun olacak
şekilde kısım toplam tutarına birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği, birim fiyat teklif
mektubunda ise her bir kısma ait kısım toplam tutarlarının rakam ve yazı ile birbirlerine
,
uyumlu bir şekilde yazıldığı diğer taraftan kısımların genel toplamına ise hem birim fiyat
teklif mektubunda hem birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği görülmüştür.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Bozuk
baltalıklarda
koru
ve
diri
bozuk hektar 346,730
örtü
2.000,00 693.460,00
temizliğinin makineyle kök ve
gövdeleri ile birlikte
temizlenerek tesviye eğrilerine
paralel olarak yığınlanması
(Meyili % 21-40, örtü kapalılığı
% 60 ve daha fazla, yüzeysel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
taşlılığı % 25 ve daha az olan
sahalarda)
2
Bozuk
koru
ve
bozuk hektar 577,240
2.005,00 1.157.366,2
0
baltalıklarda, makine ile diri
örtü temizliği yapılamayan
sahalarda; diri örtünün, işçi
gücü ile toprak yüzeyinden
kesilmesi,
şeritler
halinde
yığınlanması
veya gruplar
halinde toplanarak yakılması
(Örtü dip çapı 10 cm den büyük,
örtü kapalılığı % 41-60 olan
sahalarda)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
1.850.826,2
0
*Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı
4)İhale konusu işin, ekteki cetvelde yer alan kısımların //bu teklif mektubunun ekinde yer alan
birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden
Katma Değer Vergisi hariç [1.KISIM-BURSA BİTKİ ÖRTÜSÜ TEMİZLİĞİ-(1.849.938,18
TL>(BİR MİLYON SEKİZ YÜZ KIRK DOKUZ BİN DOKUZ YÜZ OTUZ SEKİZ LİRA ON
SEKİZ KURUŞ)
2.KISIM-BALIKESİR BİTKİ ÖRTÜSÜ TEMİZLİĞİ 1.399.197,50TL)-(BİR MİLYON ÜÇ YÜZ
DOKSAN DOKUZ BİN YÜZ DOKSAN YEDİ LİRA ELLİ KURUŞ)
3.KISIM-ÇANAKKALE BİTKİ ÖRTÜSÜ TEMİZLİĞİ-(1.850.826,20 TL>(BİR MİLYON
SEKİZ YÜZ ELLİ BİN SEKİZ YÜZ YİRMİ ALTI LİRA YİRMİ KURUŞ)]
**Birim fiyat teklifinin ilgili bölümü
Bu çerçevede, söz konusu ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmı olan “Çanakkale Bitki
Örtüsü Temizliği” işine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde istekli tarafından, iş
kalemlerine ait teklif edilen birim fiyatların ayrı ayrı yazıldığı, iş kalemlerinin toplamının ise
“kısım toplam tutarı” satırına doğru bir şekilde aktarıldığı, aynı şekilde söz konusu kısma ait
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak birim fiyat teklif mektubunda
yer verildiği, idari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihalenin kısmi teklife açık
olduğu, her bir kısım için verilen tekliflerin ayrı ayrı değerlendirilerek ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin belirleneceği ve yine her bir kısım için ayrı ayrı birim fiyat
sözleşmesi imzalanacağı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri
çerçevesinde şikayete konu hususun teklifin esasını değiştirecek ve ihale komisyonunu
çelişkiye düşürecek nitelikte bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. .
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta,vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Hizmetin yerine getirilmesinde gerekli her türlü gider; güvenlik tedbirleri, işçilik ,araç
ve makine giderleri, çalışılan alanın temizlenmesi, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri ile amortisman gideri vs. tüm
giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin ilgili bölümlerinde ise “ 3-Şartnamenin ekinde yer alan Ek-1 de
1. Kısım (Bursa İşletme ve Bakım Müdürlüğü), Ek-2’de 2. Kısım (Balıkesir İşletme ve Bakım
Müdürlüğü) ve Ek-3’de 3. Kısım (Çanakkale İşletme ve Bakım Müdürlüğü) belirtilen
154/380kV E.İ.H. direkleri arasındaki mevkide İzin/İrtifak Sahası İçerisinde kalan ağaçların
koridor şeklinde kesilerek dozer, kepçe vb. iş makineleriyle kök temizliği yapılacaktır.
…
13-Yüklenici söz konusu işin yapımı esnasında bünyesinde 1 Orman Yüksek Mühendisi
/ Orman Mühendisi, 1 Elektrik Mühendisi veya EKAT belgeli teknikeri / teknisyeni ve en az 10
kişiden müteşekkil Ağaç Kesme ve Boylama Sertifikasına haiz ekip bulunduracaktır.
14-
Bitki örtüsü temizliğinde çalışacak personelin her türlü masrafı yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
tarafından karşılanacaktır.(Ulaşım, barınma, benzin, yemek, İSG tedbirleri vs). Yüklenici
firma, çalışma esnasında TEİAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği’nde belirtilen her türlü iş güvenliği
tedbirlerini almakla ve iş güvenliği, kişisel koruyucu donanımlarını kullandırmakla
yükümlüdür. Tüm personel Kişisel Koruyucu Donanımlı (Kulak Koruyuculu Baret, Reflektörlü
mont, testere korumalı pantolon, testere korumalı mont, iş eldivenleri) olarak çalışacaktır.
Mesleki Eğitim Belgesi olmayan, Ağaç Kesme Ve Boylama Eğitimi Kursuna katılarak
sertifikasını almamış personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.
…
17-
Yüklenici,
çevre kirliliğini önleyici her türlü tedbiri almak zorundadır. İzin
sahasında iş atıkları/artıklan bulundurulmayacak ve ormana dökülmeyecektir. İşin sonunda
çalışma nedeniyle oluşan iş atıkları/artıklan kaldırılacak, varsa inşaat atıkları/artıkları ile
birlikte orman sınırları dışına taşınacaktır. Aksi halde bu işlemler orman idaresince yaptırılır
ve masrafları yüzde elli zamlı olarak yükleniciden tahsil edilir.
…
22-
Yüklenici,
izin verilen sahada her türlü güvenlik tedbirini almak zorunda
olup, zarar görecek üçüncü kişilere karşı sorumludur. Yüklenici tarafından 3. Şahıs Kaza
Sigortası ve Ferdi Kaza Sigortası, İşveren Mali Mesuliyet Sigortası ve Ali Risk Sigortası
yaptırılacaktır.
…
23-
Gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülükler Teklif Birim Fiyatlarına dâhil
olup, bu giderlerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle
ilave bir bedel yada fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
…
25-
Çalışma
alanı olan hat altı kesim ve bakım yapılacak izin şeridine ve
çevresindeki yollara Kesim Alanı İkaz Levhaları konulacaktır. Kesilecek orman bitki örtüsü
yoğun, çevresindeki yollarda insan trafiği fazla, eğimi fazla olan çalışma alanlarındaki ikaz
levhalarına ek olarak yola çıkan insan ve araçları uyarmak amacıyla bir personel yolda
görevlendirilecektir. Çalışma alanları içerisine görevi olmayan personeller girmeyecektir.
…
33-
İşin
süresi, yer teslim tarihinden itibaren 240 (İki Yüz Kırk) gün olup, şayet
yer teslimini müteakip Bölge Yük Tevzi Müdürlüğü ile enerji kesintisi hususunda mutabakata
varılamazsa, her geçen süre için yükleniciye ilave süre uzatımı verilecektir. Mücbir sebepler
hariç zaman diliminin aşılması durumunda, aşılan her gün için sözleşme bedelinin % 0,2’si
(binde 2) oranında ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesi durumunda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin
aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini mezkur mevzuatta sayılan yöntemleri kullanarak
açıklayabileceği, bununla birlikte yapılan açıklamalara dayanak teşkil eden belgeleri açıklama
kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda ihale üzerine bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatta yer alan hükümlere uygun olmadığı
yönünde genel bir iddiaya yer vermişken, Kuruma yapılan itirazen şikayetinde iddiasını
“1)İşçilik giderleri dışındaki diğer mal/malzeme, yemek ve ekipman giderleri için öngördüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
fiyatları tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin gerçekten belge konusu malzemelerin
ticareti ile iştigal eden bir kişiden alınıp alınmadığı belge konusu malzemelerin alış ve satış
faturalarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği,
2)Mühendislere verilecek ücretin odaların belirlemiş olduğu ücretlerin altında
verilemeyeceği ancak firma tarafından düşük ücret esas alınarak İdareye açıklama yapıldığı,
3)Konaklama ücreti hesaplanırken konaklama vergisinin dikkate alınmadığı.
4)Saatlik ortalama yakıt tüketim miktarını tevsiken iş makinaları ve tır-treylerin
katalogu sunulmadığı,
5)Maliyete dâhil edilmesi gereken sözleşme giderlerin damga, karar pulu, kik payı)
maliyet açıklamasında dikkate alınmadığı.
6)Araç (iş makinası-tır-treyler) giderlerini tevsiken SMMM tarafından onaylanmış
fiyat teklifinin ve fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutan tespit tutanağının (Ek-0.6)
sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve mükellefle
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubunun imza ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifi üzerinde zorunlu trafik
sigortası ve kasko, araç muayene ve egzoz muayene giderleri, araç vergileri, araçların bakım
onarım ve amortisman giderlerinin teklif edilen tutara dahil olduğu ibaresine yer verilmediği,
fiyat teklifine dayanak maliyet satış tutan tespit tutanağında araç kira bedeli, trafik ve kasko
gideri, bakım ve onarım gideri, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
7)İstekliye ait araçların (iş makinası-tır-treyler) amortisman giderleri hesaplanırken söz
konusu araçların hangi bedelle şirketin aktifine kaydolduğunun serbest muhasebeci mali
müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge ile veya demirbaş ya da
amortisman defteri örnekleriyle tevsik edilmediği, esas alınan bedelleri tevsik etmede yeterli
belgelerin olmadığı,
8)Araçlara (iş makinası-tır-treyler) ilişkin bakım onarım, yedek parça ve lastik
giderlerine ilişkin sunulan belgelerin taşıması gereken unsurları ve ibareleri taşımadığı, imza
sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet belgesinin bulunmadığı,
9)Akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, anılan fiyata nasıl
ulaşıldığına dair bilgi ve belge sunulmadığı,
10)Kasko, ferdi kaza koltuk sigortası, mali sorumluluk trafik sigortasına ilişkin olarak
sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan, yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit
yazısının sunulmadığı,
11)işçilik giderlerinin mevzuat hükümlerine göre tevsik edilmediği,
12)İş makinaları ve araçların (tır-treyler) Lastik, kışlık lastik, MTV, temizlik, egzoz
pulu, işçi sağlığı ve güvenliği, fenni muayene ve benzeri giderlerinin mevzuat hükümlerine
göre tevsik edilmediği, sunulan belgelerin taşıması gereken unsurları, ibareleri taşımadığı ve
kaşe/mühürlerinin eksik olduğu,
13)Bakım onarım, yedek parça, mevsimlik ve kışlık lastik maliyetleri ile kasko, ferdi
kaza mali sorumluluk ve trafik sigortalan giderlerinin sözleşme süresinden kısa süreler
dikkate alınarak maliyet açıklaması yapılmak suretiyle haksız fiyat avantajı elde edildiği ve
bu sayede firmalarının teklifinden düşük fiyat teklif edildiği” şeklinde belirttiği görülmüştür.
Yapılan İncelemede, söz konusu ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmına ilişkin sınır
değerin idare tarafından EKAP modülü kullanılarak 1.882.931,00 TL olarak belirlendiği,
teklif bedeli -1.850.826,20 TL- sınır değerin altında kalan istekli Ahmet Karaburun’dan
07.05.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, ilgili yazının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
ekinde açıklamalarına esas olmak üzere istekliye, önemli teklif bileşenlerinin de yer aldığı
“fiyat analiz formu”nun da gönderildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu fiyat analiz formunda açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin
aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür.
TABLO I
Sıra Çalışmaların kaç günde
No tamamlanacağı
Bu sürede ortaya
çıkabilecek genel
giderler
dışındaki bakım,
onarım,
amortisman vs.
giderleri
1
TOPLAM TUTARI
TABLO II
Sıra Çalışanlar
No
Çalışan Sayısı
Gün Sayısı Brüt Maaş Toplam
Ödemesi TL Maaş
Ödemesi
TL
1
Orman Yüksek Mühendisi / 1
Orman Mühendisi
2
Elektrik Mühendisi veya EKAT 1
belgeli teknikeri / teknisyeni
Ağaç Kesme ve Boylama
Sertifikasına haiz ekip elemanı
3
TOPLAM TUTARI
TABLO III
Sıra Konaklama, ulaşım ve yemek Sayısı
No masrafları
Günlük
Tutar TL
Çalışma Gün Toplam
Sayısı Tutar TL
1
Konaklama (Mühendis,
Teknisyen, Eleman vb. tüm
personel dâhil)
2
3
4
3 öğün yemek
Ulaşım Maliyeti
Yakıt Maliyeti (Dozer. Kepçe
vs.)
5
Yakıt Maliyeti (TIR, Trevler vs.)
TOPLAM TUTARI
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
TABLO IV
Sıra
No
1
Diğer
Toplam Tutar
TL
Resmi Kurumlara Ödenecek
harç vb. gibi giderler ile
Orman Bölge Müdürlüğü
mevzuatı nedeniyle ortaya
çıkabilecek giderler
2
Muhtelif Giderler (Kırtasiye,
Fotokopi, Bilgisayar vb. ofis
giderleri)
TOPLAM TUTARI
TABLO V
Sıra No
Dozer, Kepçe, TIR, Treyler vb. Yükleniciye Ait
İş Makinalarmm Sahiplik
Durumu)
Kiralık
1
Dozer, Kepçe vs. iş makinası
Ruhsat Fotokopisi
Eklenecek
Kira ve İşçilik
Maliyeti
2
TIR, Treyler vs.
Ruhsat Fotokopisi
Eklenecek
Kira ve İşçilik
Maliyeti
TOPLAM TUTARI
Genel Gider Adı
TABLO 1
Toplam TL
TABLO II
TABLO III
TABLO IV
TABLO V
TOPLAM
KÂR (%)
GENEL TOPLAM
Yukarıda yer alan, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif
bileşeni olarak belirlediği girdilerin yer aldığı istekliye açıklamalarında kullanılmak üzere
vermiş olduğu fiyat analiz formunda, maliyet girdilerinden oluşan 5 adet tablo bulunduğu,
isteklinin bu tablolardan sadece “V” nolu tabloda yer alan “dozer/kepçe/vs iş makinesi”
girdisine ilişkin yapmış olduğu açıklamayı tevsik etmek amacıyla dayanak belgeler sunduğu,
söz konusu belgelerden isteklinin kendi malına ait olduğu anlaşılan aracın ruhsat bilgilerine,
demirbaş listesine ve taşınır işlem fişine yer verdiği, fakat bunun dışında kalan I, II, III ve IV
nolu tablolarda yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin yapılan açıklamalara dayanak teşkil
edecek herhangi bir belge sunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının belge
üzerinden ayrıntılı incelemesine geçilememiş bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasının
mezkur mevzuatta düzenlenen tevsik edici nitelikte dayanak belgelerle yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 21
: 16.07.2020
: 2020/UH.II-1234
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’nci kısmının (Çanakkale Bitki Örtüsü Temizliği
İşi) yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca
ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi
tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı,
bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (18.426,00 -12.284,00) 6.142,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin şikayete
konu 3’üncü kısmı “Çanakkale Bitki Örtüsü Temizliği” işi ihalesi üzerine bırakılan Ahmet
Karaburun’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.