Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/207277-Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/207277
Başvuru Sahibi
Aşçıoğlu Yem. Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 44
: 22.07.2020
: 2020/UH.II-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşçıoğlu Yem. Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/207277 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi
24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek
Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aşçıoğlu Yem. Gıda
Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.06.2020 tarihli ve 26777 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/985 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayete konu ihalenin idarece “İdari
Şartname ve Teknik Şartname arasındaki uyuşmazlıklar bulunması nedeniyle rekabet ortamı
oluşmadığı…” gerekçesiyle iptal edildiği fakat anılan Şartnameler arasında ihalenin iptal
edilmesine gerekçe olacak kadar nasıl bir uyumsuzluk bulunduğunun, bu uyuşmazlıkların
ihalede rekabet ortamını nasıl engellediğinin belirtilmediği, kamu yararı ve verimlilik
ilkesine hangi şekilde aykırılık oluşturduğunun açıklanmadığı, ihalede doküman indiren sayısı
ve teklif veren sayısına bakıldığında rekabet ortamının oluştuğunun açık olduğu, dolayısıyla
söz konusu ihalenin iptali kararının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde
değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 44
: 22.07.2020
: 2020/UH.II-1271
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24
Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 2 Kısım 9 Kalem Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gümüşhane Devlet Hastanesi, Yeni Devlet Hastanesi, Şiran Devlet
Hastanesi, Şehit Ebe Kevser Ceylan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gümüşhane İl Sağlık
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2020/207277
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDRÜLÜĞÜ
ç) İhalenin yapılacağı adres: Çamlıca Mah. Papatya Sk. No:2 Gümüşhane/Merkez
d) İhale tarihi: 28.05.2020
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı
Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede 65 adet ihale dokümanı alındığı, 28.05.2020 tarihinde yapılan
ihaleye 24 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmında (Gümüşhane Devlet Hastanesi) 18
adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu, 2’nci kısmında ise (Şiran Devlet Hastanesi) 8 adet
geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu,
İdare tarafından 12.06.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile “İhale
komisyonumuz 5 asıl üyesi ile ihale tarih ve saatinde ihale toplantı odasında toplanmıştır.
İhale için 65 isteklinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, 24 isteklinin teklif zarfı
teslim ettiği görülmüştür.
Teklif zarflarının dış kısımları incelenmiş, katılımcı 22 isteklinin teklif zarflarının dış
kısmının 4734 sayılı kanunun 30 uncu maddenin birinci fıkrasında belirtilen tarife uygun
şekilde hazırlandığı görülmüştür. 2 isteklinin de zarfları açık teslim ettiği ve 1 isteklinin ise
dokümanı indirmediği görülmüş olup değerlendirmeye alınmamışlardır. Yaklaşık maliyet ilan
edilmiş ve isteklilerin teklif ettikleri fiyatlar okunduktan sonra zarf açma ve belge kontrol
tutanağı düzenlenmiştir. İhale EKAP üzerinden teklif değerlendirme yapılmış, birinci oturum
kaydedildikten sonra yasaklılık teyitleri yapılmış ve yasaklı istekli olmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 44
: 22.07.2020
: 2020/UH.II-1271
İkinci oturumda yapılan ayrıntılı inceleme sonucunda ihalenin l. ve 2. kısımlarında
idari şartname ile teknik şartname arasındaki uyuşmazlıklardan dolayı rekabet ortamının
oluşmadığından kamu yararı ve kaynakların etkin kullanılması ilkesi göz önüne alınarak
ihalenin l.ve 2. Kısımları için 4734 sayılı kamu ihale kanunun 39. maddesi uyarınca
komisyonumuzca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve harcama
yetkisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
“Tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ” karar verildiği ve söz konusu kararın
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, Kanun’un
beşinci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde,
ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi
tanındığı görülmektedir. Ancak bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlıdır. Dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların
gerekçelerini somut şekilde ortaya koyması gerektiği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede ilk ihale tarihi olan 20.05.2020 tarihinden önce İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik yapılan şikayet başvuruları sonucunda
idare tarafından zeyilname düzenlendiği, anılan zeyilnamenin tüm istekli olabileceklere
08.05.2020 ve 15.05.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve zeyilname
yapılması sonucu ihale tarihinin 28.05.2020 olarak değiştirildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
İhale komisyonu kararında ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak “İdari Şartname ile
Teknik Şartname arasındaki uyuşmazlıklardan dolayı rekabet ortamının oluşmadığından…”
ifadelerine yer verildiği fakat anılan uyumsuzlukların neler olduğu ve ihaleye teklif verecek
isteklileri hangi hususlarda tereddüde düşürebileceğine ilişkin somut olarak herhangi bir
açıklamada bulunulmadığı görülmüştür.
Söz konusu gerekçede rekabet ortamının oluşmaması hususu ihale dokümanı
arasındaki uyumsuzluğa bağlanmış olmakla beraber, bahse konu ihalede 65 adet ihale
dokümanı alındığı ve 24 isteklinin katıldığı, ihalenin 1.kısmında (Gümüşhane Devlet
Hastanesi) 18 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu, 2’nci kısmında ise (Şiran Devlet
Hastanesi) 8 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğunun belirtildiği de göz önüne
alındığında “ihale sürecinde rekabet ortamının oluşmadığı” gerekçesinin de ayrı bir gerekçe
olarak kabul edilemeyeceği de anlaşılmıştır.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesine yönelik işlemin
kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 44
: 22.07.2020
: 2020/UH.II-1271
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.