Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/156758-Beyşehir Gölü ve Havzasının Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme İstasyonlarının Kurulması
Bilgi
İKN
2020/156758
Başvuru Sahibi
Online Çevre Proje İnşaat Mühendislik Danışmanlık Yazılım Bilişim ve Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Beyşehir Gölü ve Havzasının Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme İstasyonlarının Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
BAŞVURU SAHİBİ:
Online Çevre Proje İnşaat Mühendislik Danışmanlık Yazılım Bilişim ve Teknolojileri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/156758 İhale Kayıt Numaralı “Beyşehir Gölü ve Havzasının Ekolojik Durumunun
Değerlendirilmesi, Su Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme İstasyonlarının Kurulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından
21.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyşehir Gölü ve Havzasının
Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme İstasyonlarının
Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Online Çevre Proje İnşaat Mühendislik Danışmanlık
Yazılım Bilişim ve Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 16.06.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.07.2020 tarih ve 28877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olduğu, bu
nedenle sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1 ve 7.6'ncı maddelerine uygun
olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki şikayete konu
ihaleye ait Teknik Şartname'de yapılan işin tarifi ile ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim
belgesine ait Teknik Şartnameye konu işlerin kıyaslanması ile bunların birebir aynı olduğu,
ihaleye konu iş ile sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösterdiği, aynı ve benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç
ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer özellikler
gösterdiğinin anlaşılacağı, bu nedenle sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesine uygun olmadığı şeklinde belirtilen gerekçenin yerinde
olmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin idarece mal alımı olarak gerçekleştirilmiş
olması işin yaklaşık maliyetinin mal kısmının fazla olmasından kaynaklandığı, bu nedenle de
idarece iş deneyim belgesine konu işin mal alımı ihalesi olarak çıktığı, ancak şikayete konu
ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan sözleşme tasarısının 12'nci maddesinde yapılan
düzenleme dikkate alındığında söz konusu ihalede de yaklaşık maliyet içindeki ağırlığı hayli
yüksek olan mal alımına ilişkin kısımların bulunduğunun anlaşılacağı, buna rağmen idarenin
söz konusu işi mal alımı olarak değil de hizmet alımı olarak ihaleye çıktığı, idarelerin ihale
türünü belirlemede isteklilerin herhangi bir dahilinin bulunmadığı, bu itibarla hizmet alımı
ihalesinde mal alımı işine ait iş deneyim belgesinin sunulamayacağı gerekçesi ile iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
belgesinin uygun görülmemesinin yerinde olmadığı,
2) Dokay-ÇED Çevre Müh. Ltd. Şti., Çınar Müh. Müş. A.Ş., Gazi Üniversitesi Deniz
ve Su Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Arbiotek Çevre Çözümleri Ar. Ge. Çevre
Lab. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Mevzuatına uygun olmadığı yönündeki ayrıntılı başvurumuzun idarece herhangi bir
gerekçe sunulmadan reddedildiği, oysa ki mevzuat gereğince idarenin cevabını gerekçeli
karar ile bildirmesi gerektiğinden bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilmesi gerektiği,
3) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.1'inci maddesi gereğince idarece yapılacak olan
aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmiş olması
gerektiği, buna göre ihale konusu işin içeriği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin su
seviyesi izleme istasyonu kurulması, su kalitesi izleme istasyonu kurulması ve hava kalitesi
ölçüm istasyonunun kurulması işlerine, analizlere ve sözleşme süresince istekli bünyesinde
çalıştırılması öngörülen 4 adet personele ait işçilik giderine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak yapması gerektiği, bu kapsamda üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine
uygun olarak sunulması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunun ve
açıklamaları uygun görülen isteklilerin yapmış olduğu açıklamaların anılan Tebliğ
hükümlerine uygun olmadığı, uygunsuzluk sebeplerinin;
a) Bu belgelerin sunuluş şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
31'inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl belge niteliğinde
olmadığı,
b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubunun onayı
bulunmadığı ve ilgisine göre fiyat teklifinde bulunması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından teklife konu hizmet için maliyet tespit tutanakları veya satış
tutarı tespit tutanaklarının sunulmamış olması halinde istenerek bu kapsamda sunulan
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak
düzenlenmediğinin tespit edilmesi halinde yapılan açıklamaların Tebliğ hükmüne aykırı
olacağı, ayrıca açıklama kapsamında meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı suretinin
sunulması gerekirken sunulmadığı,
c) İşçilik giderine ilişkin açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun
olmadığı dikkate alındığında adı geçen istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına
yapılan açıklamaların uygun olmadığının anlaşılacağı bu nedenle anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Gazi Üniversitesi Deniz ve Su Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi'nin
gerçek kişi olmadığı, tüzel kişiliğinin bulunmadığı ayrıca ticari faaliyette de
bulunamayacağından ihaleye istekli olarak katılmasının mümkün bulunmadığı, İdari
Şartname'nin 7.1 b maddesi ile istenilen belgeleri sunmasının mümkün olmadığı, bu nedenle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,” şeklinde tanımlara,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” şeklinde,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”
şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, aralarında kabul edilebilir doğal
bir bağlantı olmadığı sürece esas olan mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin ihalelerinin ayrı
ayrı yapılması gerektiği, tek istisnasının mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada
ihale edilebilmesi için aralarında doğal bir bağlantının olması gerektiği, buna göre mal alımı,
hizmet alımı ve yapım işlerinin ihalelerinin ilgili uygulama yönetmeliklerinde yer alan
esaslara göre yeterlik kriterlerinin belirlenerek ihale dokümanının hazırlanmasının esas
olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti, Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının
üzerinde olan ihalelerde adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
deneyimini gösteren belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda ihale
dokümanında ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin
benzer iş olarak tanımlanması gerektiği, isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerini yeterlik kriteri olarak sunması gerektiği,
ayrıca İdari Şartname’de ihale usulüne göre ihale konusu iş için istenen iş deneyime ilişkin
teklif edilen bedelin belli bir oranında veya yaklaşık maliyetin belli bir oranında belirlenen
tutarın belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
21.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile götürü bedel olarak yapılan ve 11 adet
doküman alınan, 10 istekli tarafından teklif verilen ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale
konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Beyşehir Gölü ve Havzasının Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su
Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme İstasyonlarının Kurulması
b) Miktarı ve türü:
Beyşehir Gölü'nün Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su Miktarı ve Kalitesi ile
İlgili Sorunların ve Öncelikli Tedbirlerin Belirlenmesi” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kıyı, deniz, doğal göl, baraj gölü veya gölet alanlarında; ekolojik durum
değerlendirmesi veya su kalitesi çalışmaları veya havza koruma eylem planı çalışmaları veya
bu çalışmalarla ilgili fizibilite, danışmanlık, eylem planı, altyapı planlama veya
rehabilitasyon veya raporlama işlerinden en az birini yapmış olmak.” şeklinde düzenlemelere
yer verilmiştir.
Başvuru sahibi olan Online Çevre Proje İnş. Müh. Dan. Yazılım Bilişim ve
Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.nin iddiası ise, ihale konusu iş için yeterlik kriteri olarak
sundukları iş deneyim belgesinin mal alımı olduğu ve ihale dokümanında yapılan benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin uygun kabul edilerek tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği yönündedir.
İhale konusu iş için idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre
isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istendiğinden ve yine
ihale dokümanında da benzer iş tanımı yapıldığından, istekliler tarafından sunulması gereken
iş deneyim belgesinin ya ihale konusu işe ya da ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına
uygun olması gerekmektedir. İhale dokümanında ihale konusu iş “Beyşehir Gölü'nün Ekolojik
Durumunun Değerlendirilmesi, Su Miktarı ve Kalitesi ile İlgili Sorunların ve Öncelikli
Tedbirlerin Belirlenmesi” olarak, benzer iş de “Kıyı, deniz, doğal göl, baraj gölü veya gölet
alanlarında; ekolojik durum değerlendirmesi veya su kalitesi çalışmaları veya havza koruma
eylem planı çalışmaları veya bu çalışmalarla ilgili fizibilite, danışmanlık, eylem planı, altyapı
planlama veya rehabilitasyon veya raporlama işlerinden en az birini yapmış olmak.” şeklinde
tanımlanmıştır.
Başvuru sahibinin teklifi ile birlikte idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgesi,
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Depolama Yapıları Ana İsale Hatları
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2018/571770 İKN’lı “İçme Suyu Barajları
Online izleme Hacim Hesaplama ve İklimsel Veri Yönetim Sistemi Montaj Dahil Mal Alımı”
işine ait iş bitirme belgesidir.
İhale konusu işe ait idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinde “Konya İli sınırları içerisinde yer alan Beyşehir Gölü’nün ekolojik durumunun
değerlendirilmesi, su miktarı ve kalitesi ile ilgili sorunların ve öncelikli tedbirlerin
belirlenmesi, iklim verileri ile ilişkili olarak ve göl işletme kotuna ilişkin önerilerin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
paydaşlara yönelik sosyal projelerin geliştirilmesi işlerini kapsamaktadır.” şeklinde
düzenleme yapılmış, “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde
ise; Beyşehir Gölü’nden su ve dip çökeltisi numuneleri alınması ve analizlerin yapılması,
Beyşehir Gölü’nde Göl İçi Ekosistem Değerlendirmesi, Su Seviyesi İzleme İstasyonu
Kurulması, Su Kalitesi İzleme İstasyonu Kurulması, iklim verilerine bağlı olarak optimum
dinamik işletme modeli geliştirilmesi, İklim Değişikliği Etkilerini İzleme İstasyonlarının
Kurulması ve Hava kalitesi ölçüm istasyonunun kurulması başlıklarında düzenlemeler
yapılarak yüklenicinin sorumlu olduğu işler belirlenmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’de, işin
etapları ve ödeme planı da aşağıdaki gibi belirlenmiştir.
Ödeme
Oranı (%)
İŞ ETAPLARI
Başlangıç Raporunun İdareye Teslimi ve Onaylanması
Göl Gözlem İstasyonu ve Su Kalitesi İzleme İstasyonunun Kurulması
Su ve Dip Çökeltisi Numuneleri Alınması ve Analizlerin Yapılması
Sonuç Raporunun Teslimi ve Onaylanması
20
30
30
20
A
B
C
D
İncelemeye konu ihale Beyşehir Gölü’nün ekolojik durumunun değerlendirilmesi, su
miktarı ve kalitesi ile ilgili sorunların ve tedbirlerin tespiti, iklim verileri ile göl işletme
kotuna ilişkin öneri ve paydaşlara yönelik sosyal projelerin gerçekleştirilmesi olarak kapsamı
belirlenen bir hizmet alımı olduğu, idarece benzer iş tanımının da bu doğrultuda su alanları
ve havzalarına yönelik olarak ekolojik durum değerlendirmesi, su kalitesi veya havza koruma
eylem planı çalışmaları ve bu çalışmalara ilişkin fizibilite, danışmanlık, eylem planı, altyapı
planlama, rehabilitasyon, raporlama işlerinden herhangi birini yapmış olmak şeklinde geniş
bir çerçevede yapıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin ise ihaleye ASKİ Genel Müdürlüğü’ne taahhüt edilen İçme Suyu
Barajları Online İzleme Hacim Hesaplama ve İklimsel Veri Yönetim Sistemi Montaj Dahil
Mal Alımı’na ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesiyle katıldığı anlaşılmıştır. Anılan belge
kapsamındaki işe dayanak doküman düzenlemelerine göre işin Ankara iline içme suyu
sağlayan 3 adet barajın su miktarının yükseklik ve hacim hesaplamaları suretiyle izlenmesi,
anlık meteorolojik bilgilerinin okunması ve takibi amacıyla barajlar üzerine güneş enerjisiyle
çalışan yüzer duba üzerine monte edilmiş baraj seviye ölçüm cihazı/sistemi (1 set), bilgilerin
aktarılacağı ana haberleşme panosu (1 set), iklimsel ölçümleme sensörleri (1 set), ve
SCADA sistemi (kontrol merkezi web yazılımı) alımını kapsadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin baraj seviyesi ve iklimsel ölçümleme
sistemine ilişkin cihazların teminine ilişkin bir mal alımı olduğu, ihale konusu işin niteliği ve
şartnamede idarece tanımlanan benzer işin hizmet alımlarına (ekolojik durum tespiti, eylem
planı çalışmaları, bu çalışmalara ilişkin fizibilite, danışmanlık, eylem planı, altyapı planlama,
rehabilitasyon, raporlama işlerine) yönelik olarak tanımlandığı hususları dikkate alındığında,
başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işlere uygun
olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları “başlıklı
4’üncü maddesinde; “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” şeklinde, anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti”
başlıklı 5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” şeklinde, “Şikayet başvurusu üzerine inceleme”
başlıklı 10’uncu maddesinde; “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye
şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme
imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” şeklinde, “Alınacak kararlar”
başlıklı 11’inci maddesinde ise “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme
sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ile ihalelere yönelik yapılacak başvurular,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
önce idareye şikayet, sonra Kuruma itirazen şikayet olmak üzere ikili bir sistem üzerine
kurulmuş olup başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda da idarece tesis
edilecek işlemlere yer verilmiştir. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde ise Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulacağı belirtilmiş olup böylece başvuru sahibinin hak
ihlalinin önüne geçilmesi amaçlanmıştır.
Kaldı ki idareye yapılan şikayet üzerine idarece açıkça gerekçesi belirtilmemiş olsa da
başvuru üzerine bir karar alınarak başvuru reddedilmiştir. İdarece şikayet üzerine herhangi bir
cevap verilmemesi durumunda da başvuru sahibinin hakkını arayacağı ikinci başvuru yolunun
Kamu İhale Kurumu olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, Kurum tarafından
başvuru sahibinin iddiaları esastan incelenmek suretiyle herhangi bir hak kaybı
olmayacağından, başvuru sahibinin idarece şikayet başvurusu üzerine gerekçeli karar
alınmadığı için düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” şeklinde düzenleme,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince Kurumun, ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonlarının bu maddenin uygulanmasında
Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alması gerektiği, bu kapsamda Kurum
tarafından hizmet alımı ihalelerinde kullanılmak üzere sınır değerin hesaplanması için
personel çalıştırılmasına dayalı işler ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler olmak
üzere iki ayrı yöntemin belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde sınır
değer hesaplanmasında, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerinin dikkate alınarak bu formülün
kullanılması gerektiği, ayrıca hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde
olan ihalelerde, idarelerce aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu, idarece
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda da aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği, istekliler tarafından yapılacak
açıklamaların ise Tebliğ’in yukarıda yer alan 79.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere
uygun olarak yapılması gerektiği, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son
12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
.
33.2 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, idarece ihaleye ilişkin olarak
mevzuata uygun olarak sınır değer belirlendikten sonra teklifleri sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihale için idarece sınır değer 1.571.288,89 TL belirlenmiş olup sınır
değerin altında teklif sunan 4 istekliye 13.05.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmıştır. İdarenin 13.05.2020 tarihli yazısında “İdari Şartname’nin 33.2.
maddesi gereğince, ekte gönderilen belgedeki hususları Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen yöntemlere göre açıklayıp en geç 22.05.2020 tarihi mesai bitimine kadar idaremizin
Ferhuniye Mah. Sultan Mesut Sok. No:11 Selçuklu/Konya adresinde bulunan evrak kayıt
birimine ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir. Söz konusu yazı ekinde
açıklama istenilen hususlarla ilgili olarak da “2020/156758 İhale Kayıt Numaralı Beyşehir
Gölü ve Havzasının Ekolojik Durumunun Değerlendirilmesi, Su Seviyesi ve Su Kalitesi İzleme
İstasyonlarının Kurulması İşi İçin Aşırı Düşük Açıklama Talebi İstenen Maddeler:
1) Teknik Şartname’nin “Beyşehir Gölünden su ve dip çökeltisi numuneleri alınması
ve analizlerin yapılması” başlıklı 4.1. maddesinde yapılması istenen su numunelerinin ve dip
çökeltisi numunelerinin akredite laboratuvarda analizi, raporlanması ve değerlendirilmesi ile
ilgili işlerin yapılması esnasında kullanılacak malzemeler ile yöntemlerin açıklanması, bu
malzemeler ile yöntemlerin Çevre Bakanlığı’nın ilgili hükümlerine uyguluğunun kalite
standartları ile belgelenmesi ve maliyetinin çıkarılması gerekmektedir.
2) Teknik Şartname’nin “Su Seviyesi İzleme İstasyonu Kurulması” başlıklı 4.5.
maddesinde kurulması istenen su seviyesi izleme istasyonların teknik özelliklerinin Çevre
Bakanlığı’nın ilgili hükümlerine uyguluğunun kalite standartları ile belgelenmesi ve
maliyetinin çıkarılması gerekmektedir.
3) Teknik Şartname’nin “Su Kalitesi İzleme İstasyonu Kurulması” başlıklı 4.6.
maddesinde kurulması istenen su kalitesi izleme istasyonların teknik özelliklerinin Çevre
Bakanlığı’nın ilgili hükümlerine uyguluğunun kalite standartları ile belgelenmesi ve
maliyetinin çıkarılması gerekmektedir.
4) Teknik Şartname’nin “İklim Değişikliği Etkilerini İzleme İstasyonlarının
Kurulması” başlıklı 4.10. maddesinde kurulması istenen hava kalitesi ölçüm istasyonunun
teknik özelliklerinin Çevre Bakanlığı’nın ilgili hükümlerine uyguluğunun kalite standartları
ile belgelenmesi ve maliyetinin çıkarılması gerekmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilerek
teklifte önemli bileşenler belirlenmiştir.
Başvuru sahibi Online Çevre Proje İnşaat Mühendislik Danışmanlık Yazılım Bilişim
ve Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan
isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia etmektedir.
Başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar, her bir istekli tarafından idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alınarak aşağıda tek tek incelenmiştir.
a) Bu belgelerin sunuluş şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
31'inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl belge niteliğinde
olmadığı hususu:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesi esas olarak isteklilerin tekliflerini idareye sunarken uyması gereken kural
olup istekliler tarafından idareye sunulan tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36
ve 37’inci maddesine göre değerlendirildikten sonra tekliflerin aşırı düşük teklif olarak
belirlenmesi durumunda anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre idarece isteklilerden
teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenir. Bu durumda isteklilerin
açıklamalarını hizmet alımı ihaleleri için kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan
79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak yapmaları gerekmektedir.
İdarece 13.05.2020 tarihli yazı ile 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış,
anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yer alan belgelerin birer sureti de idarece
aslına uygun olduğu onayı ile Kuruma gönderilmiştir. İsteklilerin açıklamaları kapsamında
idareye sunmuş oldukları belgeler; ilgili kişilerden alınmış proforma faturalar, ilgili işlerin
yapılması esnasında kullanılacak malzemeler ile yöntemlerin açıklanmasına ilişkin beyanlar
ve bu malzemeler ile yöntemlerin Çevre Bakanlığı’nın ilgili hükümlerine uyguluğunu
belgeleyen kalite standartları olup söz konusu belgelerin asıl belge olmadığı yönünde
herhangi bir kuşku oluşmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına açıklama yapan isteklilerin yaptıkları açıklamalardaki belgelerin asıl belge
olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubunun onayı
bulunmadığı ve ilgisine göre fiyat teklifinde bulunması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından teklife konu hizmet için maliyet tespit tutanakları veya satış
tutarı tespit tutanaklarının sunulmamış olması halinde istenerek bu kapsamda sunulan
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
düzenlenmediğinin tespit edilmesi halinde yapılan açıklamaların Tebliğ hükmüne aykırı
olacağı, ayrıca açıklama kapsamında meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı suretinin
sunulması gerekirken sunulmadığı hususu:
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 4 istekliden üçü olan Dokay-Çed Çevre
Mühendisliği Ltd. Şti., Çınar Mühendislik Müşavirlik A.Ş. ve Arbiotek Çevre Çöz. Arş. Gel.
Çevre Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama istenilen teklifte önemli bileşenlerle
ilgili olarak fiyat teklifi ile açıklamalarda bulunmuşlardır. Ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince söz konusu fiyat tekliflerinin öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenmek suretiyle tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip meslek
mensubu tarafından muhafaza edilmesi ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmemesi, ancak
idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebilecek şekilde hazırda bulundurulması gerekmektedir. Fiyat tekliflerinin, maliyet tespit
tutanağı dayanak alınarak sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması
halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-
O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi, satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için de teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmekte iken bu unsurlara yer verilmeksizin sadece fiyat teklifi olarak açıklama yapıldığı
anlaşılmıştır. Bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan isteklilerden Dokay-
Çed Çevre Mühendisliği Ltd. Şti., Çınar Mühendislik Müşavirlik A.Ş. ve Arbiotek Çevre
Çöz. Arş. Gel. Çevre Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Diğer Taraftan; Gazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne bağlı olan
Deniz ve Su Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’ne ait aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, açıklamada kullanılan cihaz ve yöntemlerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen “Beyşehir Gölü
Sığ Sismik Ölçümleri ile batimetrik harita Alımı, Göl Suyu Kalitesinin Belirlenmesi, Göl
Dibi tarama Malzemesinin temizlenmesi ve hayalet Balıkçılık Ağlarının Tespitine İlişkin
Fizibilite Projesi”nde kullanıldığı, projesin 2019 yılı sonunda onaylandığı ve tamamlandığı
beyan edilmiş, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin fiyat analizleri ve kullanılacak cihaz,
ekipman ve sistemlere ilişkin görsel ve teknik bilgilerin yer aldığı birtakım dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
sunulduğu anlaşılmıştır.
Gazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne bağlı olan Deniz ve Su
Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’nün statüsü itibariyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesindeki; “79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak
da açıklama yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde bir açıklama yapabileceği kabul edilebilse
de yapılan açıklamada analiz edilen birim ve toplam fiyatlara hangi şekilde ulaşıldığı,
bunların açıklamada beyan edilen gerçekleştirilmiş projedeki fiyatlar mı yoksa ilgili
Müdürlüğün kendi maliyet çalışması mı olduğunun ortaya konulamadığı, yukarıda belirtilen
fiyat analizleri ve teknik açıklamalar dışında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başkaca
açıklayıcı bilgi ve belge de sunulmadığı (protokol, proje dokümanı, fatura, gerçekleştirilen
fiyatları tevsik eder benzer bilgi belge vb.) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından
yapılan açıklamanın ve fiyat tevsikinin de Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan
isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.
c) İşçilik giderine ilişkin açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun
olmadığı hususu:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 79.2.1’inci maddesinde yer alan
“79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” şeklindeki düzenleme
gereğince idarenin 13.05.2020 tarihli yazısı ve ekindeki belgeye göre teklifte önemli bir
bileşen olarak personel maliyeti belirtilmediğinden isteklilerin bu hususta bir açıklama
yapması beklenemez. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ekinde yer verilen (II) Sayılı
Cetvel’in “Özel Bütçeli İdareler” başlıklı bölümünde “A) Yükseköğretim Kurulu,
Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri
…
24) Gazi Üniversitesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihalelere katılıma ilişkin
yeterlik kuralları düzenlenmiş olup, ilgili uygulama yönetmeliklerinde yer alan
düzenlemelere uygun olarak anılan maddede yer alan bilgi ve belgeleri vermeyen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
21.04.2020 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak Gazi Üniversitesi Deniz ve Su
Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından ihaleye teklif verilmiştir.
Deniz ve Su Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’nün Gazi Üniversitesi
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne bağlı olduğu, geçici teminatın Gazi Üniversitesi Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından yatırıldığı, ihale dokümanının da Gazi Üniversitesi
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından alındığı, Kamu İhale Kurumu’nun 16.04.2014
tarih ve 2014/DK.D-41 sayılı kararı gereğince İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen
belgelerden; oda sicil kayıt belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerinin
idarelerinin Kamu Kuruluşu olmasından dolayı veremediklerini belirtir 16.04.2020 tarihli
yazının teklifleri ile birlikte idareye sunulduğu, Rektörlük makamından alınan olur ile ihaleye
teklif vermeye Prof. Dr. Lale Balas’ın yetkili kılındığı, teklif mektubunun anılan kişi
tarafından imzalandığı ve anılan kişiye ait noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu’nun 16.04.2014 tarih ve 2014/DK.D-41 sayılı kararında;
“…İhaleye teklif verecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının “tüzel kişiliğin odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge” ve “tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini” vermek zorunda olmadıklarına;
2) İhale üzerinde bırakılan kamu kurum ve kuruluşunun, 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), ( e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri sunmak zorunda olmadığına;
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim
kurumu olması halinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve
(d) bentlerine ilişkin belgeleri sunmak zorunda olduğu; diğer kamu kurum ve kuruluşlarının
ise bu belgelerin düzenlenmesinin mümkün olmadığına ilişkin belgeyi/belgeleri ilgili
kurumdan/kurumlardan almak kaydıyla ilgili belgeyi/belgeleri sunmak zorunda
olmadıklarına,
4) Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik
kapsamında gerçekleştirilecek olan görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin yazılı
sınav hizmetinin alınabileceği kurum ve kuruluşlar, Yönetmeliğin 12’nci maddesinde
düzenlendiğinden bu ihalelere sadece anılan maddede yer alan kuruluşların teklif
verebileceğinin ihale dokümanı ve ilanda belirtilmesine;
5) 1. madde esas alınarak ihaleye katılan kamu kurum ve kuruluşlarca ihaleye katılım
belgelerinden sunmak zorunda olmadıkları belgelere yönelik açıklamanın, idari şartnamenin
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde yer verilmesine;
6) 2. ve 3. maddeler esas alınarak ihale üzerinde bırakılan kamu kurum ve
kuruluşlarınca, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen
durumlarda bulunulmadığına ilişkin belgelerden sunmak zorunda olmadıkları belgelere
yönelik açıklamanın, idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde yer
verilmesine;
7) Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik
kapsamında gerçekleştirilecek olan görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin yazılı
sınav hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak “mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” ve “iş deneyimini gösteren belgeler” ile
“ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin” istenilmek zorunda olmadığına yönelik olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde değişiklik yapılmasına;
8) Düzenleyici kurul kararının ilk altı maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde
yayımlanması ve konuya ilişkin görüş talep eden idareler ile bu sınav hizmetlerini
gerçekleştirecek kurumlara düzenleyici kurul kararı hakkında bilgi verilmesine,…” karar
verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun 16.04.2014 tarih ve 2014/DK.D-41 sayılı kararında yer alan
yukarıya aktarılan ifadelerden hareketle, Gazi Üniversitesi Deniz ve Su Bilimleri Uygulama
ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’nün Gazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğüne bağlı ve özel bütçeli idare olduğu, İdari Şartname'nin 7.1 b maddesi ile istenilen
belgeleri sunmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle Gazi Üniversitesi Deniz
ve Su Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’nün teklifi kapsamında sunmuş
olduğu Rektörlük makamından alınan olur ile ihaleye teklif vermeye Prof. Dr. Lale Balas’ın
yetkili kılınarak, teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalanması ve anılan kişiye ait
noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dokay-Çed Çevre Mühendisliği
Ltd. Şti., Çınar Mühendislik Müşavirlik A.Ş., Arbiotek Çevre Çöz. Arş. Gel. Çevre
Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gazi Üniversitesi Deniz ve Su Bilimleri Uygulama
ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü’nün tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 4
: 29.07.2020
: 2020/UH.II-1287