Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/225626-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/225626
Başvuru Sahibi
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 65
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1380
BAŞVURU SAHİBİ:
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/225626 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed
Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2020 tarih ve 31425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede yalnızca bir teklifin
bulunduğu ve söz konusu teklifin de yaklaşık maliyetin %10 üzerinde olmasına rağmen
ihalenin bahse konu teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığı, aynı ihalenin 2019 yılında iki
kez yapıldığı ve her iki ihalenin de tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
iptal edildiği, dolayısıyla idarece verilen kararlar arasında tutarsızlık bulunduğu, tek teklifin
sunulduğu ihalede rekabetin sağlanmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 65
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1380
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin 36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı - 246589306,00 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı; 1- Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Fatih Devlet Hastanesi, 3- Sağlık Bilimleri Üniversitesi
Ahi Evren Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 4 - Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve
Rehabilitasyon Hastanesi, 5- Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, 6- Vakfıkebir Devlet
Hastanesi, 7- Of Devlet Hastanesi, 8- Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi, 9- Sürmene
Devlet Hastanesi, 10- Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, 11- Tonya Devlet
Hastanesi, 12- Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, 13- Trabzon Halk Sağlığı
Laboratuvarı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idarelerce gerçekleştirilecek ihalelerde
sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması durumunda, ihale komisyonlarınca
aktarılan Tebliğ açıklamasına göre belirtilen sorgulama konuları esas alınarak tekliflerin
değerlendirileceği, ayrıca yaklaşık maliyet güncel olmakla birlikte idarece bu maliyetin
üzerinde ihaleye sunulan tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idare
ödeneğinin yeterli bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün
olması durumlarında tekliflerin, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul
edilebileceği, bu hususun belirtilen gerekçeler bakımından ihaleyi yapan idarenin
sorumluğunda ve takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2020 tarihinde yapılan “Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine 1 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye
teklif sunulmadığı, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 95.430.061,00 TL olduğu, Entıp
Medikal Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cih. Tic. Ltd. Şti. -
Temapol İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin 105.786.812,27 TL olduğu, 22.06.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 65
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1380
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının ise tek teklifin sunulduğu ihalede rekabet ortamının
sağlanmadığı, idarece bahse konu ihalenin 2019 yılında iki kez yapıldığı, bu ihalelere gelen
tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu ihalelerin iptal
edildiği, şikayete konu ihaleye gelen teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan söz
konusu ihalenin de iptal edilmesi gerektiği şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.
22.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhale süreçleri değerlendirildiğinde
alınan birim puan teklif fiyatı yaklaşık maliyete göre yüksek olmakla birlikte, pandemi süreci
dönemi ve sonrasındaki belirsizlikler, kur belirsizliği, son ihale kapsamında artış (Halk
Sağlığı Laboratuvarları hizmeti, ASM, TSM ve hastanelerden araçla numune taşıma, personel
sayısının artışı ve Kan Merkezleri ihtiyaçlarını kapsaması, işin aksamaması için yapılan son
pazarlık ihalesinde sunulan teklifin (0,425 TL) 3 aylık olmasına rağmen 36 aylık
gerçekleştirilen bu ihale fiyatına (0,429 TL) yakın olması, diğer illerde Kurumumuza denk
olan alımların puanı 0.436 olup, Halk Sağlığı tek başına çıkılsaydı denk olan illerde ise puan
0,495'tir. Bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Entıp Medikal San. ve Tic.
Ltd. Şti. - L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cih. Tic. Ltd. Şti. - Temapol İç ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi isteklilerinin teklifi 105.786.812,27 TL toplam bedel ile en avantajlı uygun
fiyat olarak uhdesinde bırakılmasına…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin
üzerinde sunulan tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde kamu yararı ve hizmet
gerekleri de dikkate alınarak söz konusu tekliflerin kabul edilebileceği, bu hususun belirtilen
gerekçeler bakımından ihaleyi yapan idarenin takdir ve sorumluğunda olduğu anlaşıldığından,
anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, yaklaşık maliyetin hesaplanmasından ihalenin sonuçlanmasına kadar
geçen süreç içerisinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin incelenmesi ve değerlendirilmesi
hususunda Sağlık Bakanlığı’na bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Kararda yer alan hususlarla ilgili olarak gerekli inceleme ve değerlendirme
yapılmak üzere Sağlık Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 65
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1380