Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Bölge Müdürlüğü-Adana Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü
/
2020/257927-Sarıçam Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Plantasyon Sahasında Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata İşi
Bilgi
İKN
2020/257927
Başvuru Sahibi
Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Orman Bölge Müdürlüğü-Adana Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıçam Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Plantasyon Sahasında Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
BAŞVURU SAHİBİ:
Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik Mühendislik Danışmanlık
Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Bölge Müdürlüğü-Adana Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/257927 İhale Kayıt Numaralı “Sarıçam Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Plantasyon
Sahasında Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Bölge Müdürlüğü-Adana Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel
Müdürlüğü tarafından 19.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıçam
Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Plantasyon Sahasında Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata
İşi” ihalesine ilişkin olarak Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik
Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
10.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.07.2020 tarih ve 32176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin reddedileceği, ihalenin sınır değer esasına göre sonuçlandırılacağı,
dolayısıyla ihalenin birinci ve ikinci oturumlarının büyük önem arz ettiği, idarenin birinci
oturum sonunda sınır değeri 420.597,18 TL olarak tespit ettiği, bu çerçevede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin kendilerine ait olması hasebiyle idarece beyan edilen belgelerin
tevsiki için tebligat gönderildiği, akabinde idarenin birinci ve ikinci oturumu tekrar yaptığı,
buna istinaden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyon kararında bazı isteklilerden geçici
teminatlardaki tereddütlerin giderilmesi maksadıyla Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun alınmayan geçici teminat mektubu
kullanan firmaların teminatlarının doğrulamasının yapılabilmesi için tekrardan evrak
istendiğinin, bir isteklinin evrak sunmadığının, diğer iki istekli tarafından da teminat
mektuplarının ihale süreci tamamlanmadan iptal edildiğinin bildirildiği, ilgili 3 firmanın
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesaplaması yapıldığı, yeni sınır
değerin 416.490,51 TL olduğu, yeni sınır değere göre ekonomik açıdan avantajlı tekliflerin
yeniden belirlendiği, beyan esaslı elektronik ihalede evrak isteyip tekrar sınır değer
hesaplamanın mevzuata uygun olmadığı, bu şekilde değerlendirme yapmanın sınır değerli
işleri suistimale açık hale getireceği, tekrar tekrar evrak isteyip tekrar tekrar sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
hesaplanmasının söz konusu olacağı, ilgili durumun ihaledeki oturumların mevzuata uygun
şekilde gerçekleştirilmemesinden kaynaklı olduğu, kendilerinin Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun alınmayan geçici teminat mektubu
kullandıkları, ihale esnasında idarenin ilgili muhasebe birimi tarafından aranılarak ilgili banka
bilgilerinin ve müşteri temsilcilerinin cep telefon numaralarının istendiği, teminat
mektuplarının teyidinin bu doğrultuda sağlandığı, idarenin süreci özensiz yürüttüğü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin 5’inci bendindeki EKAP
üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması
gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması
halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır hükmüne ve Alperen Ormancılık İnşaat Gıda Temizlik
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının
yayınlanan üçüncü E-Teklif Açma ve Belge Kontrol tutanağında yanlış girildiği, geçici
teminat bilgilerinin uygun olmadığı belirtilmiş olmasına rağmen daha sonraki yazı ile
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun
alınmayan geçici teminat mektubu kullanan isteklilerin teminatlarının doğrulanması için
tekrar evrak istendiği, ilgili belge tamamlatma ile sınır değerin değişmesine sebebiyet
verildiği,
2) İhalenin yaklaşık maliyetinin yanlış belirlendiği, Orman Genel Müdürlüğünün her
yıl belirleyip poz numaraları ile yayınlamış olduğu birim fiyat tarifesine göre bu iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetinin ihale öncesinde isteklilerce de hesaplanabilir olduğu,
kendileri tarafından hesapladıkları yaklaşık maliyetin 656.606,37 TL olduğu, teknik
şartnamede yer alan ve projede öngörülen faaliyetlerin ağaçlandırma, erozyon kontrolü, mera
ıslahı, rehabilitasyon, sel kontrolü, çığ kontrolü, entegre havza ıslahı, proje uygulamalarının
tekniğine uygun yapılıp yapılmadığının kontrolünde görevli mühendisin maliyeti 138,60
hektar olarak yaklaşık maliyete yansıtılmıştır denilmekte olduğu, Orman Genel
Müdürlüğünün yayınladığı 2216 pozunda yer alan 2216.1 pozunda ilgili işin birim fiyatının
21.75 TL olarak belirlendiği, bu tutarın da (138,60 Ha X 21,75 TL=3014,55TL) ilave
edilmesiyle yaklaşık maliyetin 659.620,92 TL olduğu, idareye konu ile ilgili yaptıkları
şikayet başvurusunda idare tarafından biri düzeltme olmak üzere iki inceleme raporu
sonucunda toprak bünyesinin ağır bünyeli toprak olduğundan birim fiyatlara 1,025 katsayısı
uygulanarak yaklaşık maliyetin 710.021,42 TL olarak belirlendiğinin belirtildiği, ihale
dokümanından işin yapılacağı sahanın ağır bünyeli toprak olduğunun isteklilerce tespit
edilemeyecek bir husus olduğu, bu durumun uzman kişilerce laboratuvar ortamında
anlaşılabileceği, ihale dokümanında toprak analiz sonuçlarının belirtilmemesinin yaklaşık
maliyetin hesaplanması hususunda eksiklik teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
“e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “İhale tarih ve saati ile tekliflerin
açılma saati arasında asgari üç saatlik bir farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün
mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından
EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi
nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri
belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte
kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının
değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp
karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol
edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP
üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.
Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından
görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sarıçam Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Plantasyon Sahasında Arazi
Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 138,60 Ha Endüstriyel Plantasyon Sahalarında Arazi Hazırlığı ve 11 Km
Dikenli Tel İhata
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Orman İşletme Müdürlüğü Sarıçam
Orman İşletme Şefliği 223,224 ve 226 nolu Bölmeler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde
“27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen
belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış
değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İhale Kayıt Numarası ve Vergi
Numarası belirtilerek Adana Orman Bölge Müdürlüğü Özel Bütçe Muhasebe Birimi
TR460001001231470581405001 Nolu Hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından
e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 11 isteklinin elektronik geçici teminat
mektubu beyan ettiği, bu isteklilerden birinin geçici teminat bedelinin istenilen tutarı
sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubu beyan eden 6 istekli olduğu (Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik
Madencilik Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Alperen Ormancılık İnşaat Gıda Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Akkoca Mühendislik Danışmanlık Orman Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Arif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
Arslan, Ramazan Doğan ve Gözeler İnşaat Orman Ürün. Maden Mak. Tem. Taş. Tic. San.
Ltd. Şti.), geçici teminat olarak Asder Yapı Taahhüt Ormancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin kefaret senedi ile geçici teminatını beyan ettiği, Mehmet Tunahan Mühendislik
İnşaat Hafriyat Ormancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin nakit yatırdığı, İpekyol
Orman Ürünleri Nakliye Temizlik Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Yeterlik
Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırları doldurmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm
bilgisine ulaşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektuplarının
sorgulamasının
T.C.
Hazine
ve
Maliye
Bakanlığının
Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akkoca Mühendislik Danışmanlık Orman Ürünleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Arif Arslan ve Gözeler İnşaat Orman Ürün. Maden Mak. Tem.
Taş. Tic. San. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin geçici teminat mektubunun doğruluğunun
teyit edildiği, Alperen Ormancılık İnşaat Gıda Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ve Ramazan Doğan tarafından alındığı belirtilen geçici teminat mektuplarının
doğrulamasının yapılamadığı, ilgili isteklilerin bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı,
kalan 16 isteklinin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının uygun olduğunun belirlendiği
ve bu isteklilerin sundukları teklif bedelleri üzerinden sınır değerin 420.597,18 TL olarak
saptandığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Birikim Ormancılık ve Orman
Ürünleri Çiçekçilik Madencilik Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Asder Yapı
Taahhüt Ormancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği hususlarının
23.06.2020 tarihli tutanak ile ihale komisyonu üyelerince imza altına alındığı görülmüştür.
25.06.2020 tarihli tutanak ile “2020/257927 İKN li Sarıçam Orman İşletme Şefliği
Endüstriyel Plantasyon Sahasında Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata İşi ihalesi
isteklilerinden Alperen Ormancılık İnşaat Gıda Temizlik Taşımacılık Sanayi Ve Ticaret Limited
Şirketi yetkililerinin ihale birimimize telefonla ulaşarak teminat mektubunun elinde mevcut
olduğunu doğrulanamamasının nedenini anlayamadığını belirtmesi ve T.C. Hazine ve Maliye
Gözeler İnşaat Orman Ürün. Maden Mak. Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti teslim edilme nedeni
“Kamu İhale” yazması nedeni ile oluşan tereddütlerin giderilmesi için idari şartnamenin
26.5. maddesi “Elektronik ihale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükmü gereğince isteklilere
tebligat gönderilerek Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını idaremize sunmaları
istenmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden geçici teminat
mektuplarının idareye sunulmasının istendiği görülmüştür.
İsteklilerden Ramazan Doğan’ın istenilen evrakları sunmadığı, Arif Arslan ve Gözeler
İnşaat Orman Ürün. Maden Mak. Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif geçerlilik süresinden
önce geçici teminat mektubunu iptal ettiği belirlenerek yeniden sınır değer hesaplandığı,
hesaplanan sınır değerin 416.490,51 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
417.780,00 TL teklifi ile Mehmet Tunahan Mühendislik İnşaat Hafriyat Ormancılık Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
Ticaret Limited Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru
sahibi Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik Mühendislik
Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu hususlarının
02.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile belirlendiği görülmüştür.
Şikayete konu ihale elektronik ihale (e-ihale) olarak yapılmış olup bu anlamda e-
ihale’ye ilişkin kurallardan özetle aşağıda bahsedilmiştir:
E-ihale’de katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından herhangi bir
belge sunulmaz. Bu kriterlere ilişkin değerlendirme tamamen teklif mektubu ile ekinde yer
alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılır.
İsteklilerin teklifleri ile birlikte sunacakları belgeler; teklif mektubu (işin niteliğine
göre birim fiyat teklif mektubu ve cetveli, götürü bedel/anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubu veya Karma teklif mektubu olabilir.), yeterlik bilgileri tablosu, ihaleye iş ortaklığı
veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi,
bir de ihale konusu iş mal alımı ise ve idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmesi halinde
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaların sunulduğu belgelerdir. Buna göre isteklilerin
teklifleri ile birlikte fiziki ortamda herhangi bir belge sunma imkanı bulunmamaktadır.
İstekliler tarafından e-imza ile idareye gönderilen teklifler, 4734 sayılı Kanun’un
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince
idarelerce ilk oturumda sadece isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif
mektupları ve geçici teminata ilişkin uygunluk kontrolü yapılır. Bu aşamada hiçbir teklifin
reddine veya kabulüne karar verilmez.
İlk oturumun ardından ihale komisyonunca EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda; açılamayan e-
teklifler varsa bu teklifler ile belgelerinin eksik olduğu ya da teklif mektubu ile geçici
teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından
doldurulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
İstekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenler, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulur.
Belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgeler ile mal alımı ihalelerinde teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara yönelik ilk değerlendirme, beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Bu değerlendirme sürecinin ardından; aşırı düşük teklif
sorgulaması ve/veya elektronik eksiltme öngörülmüşse bu işlemlerin tamamlanmasından
sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki istekli
belirlenir. Bu isteklilere beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayanlar ile istenilmiş ise teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeler ve fiziki ortamda alınmış geçici teminat mektubunu, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
Buna göre; geçici teminatlarını fiziki ortamda geçici teminat mektubu şeklinde
düzenleyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgiler esas alınarak yapılması, ancak bu nitelikteki isteklilerin tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci olması halinde de beyan ettikleri bilgilere
ilişkin belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması
gerekmektedir. Geçici teminatlarını fiziki ortamda geçici teminat mektubu şeklinde
düzenleyen diğer istekliler için söz konusu geçici teminat mektuplarının idareye sunulması
istenilmemektedir. Tamamen beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
E-ihale’de istekliler tarafından geçici teminat; elektronik geçici teminat mektubu (e-
gtm), bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri
tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri (fiziki ortamda) veya
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine para yatırılması şeklinde olmaktadır. Elektronik
geçici teminat mektubu, Kurumla protokol imzalamış olan bankalardan alındığında; mektubu
düzenleyen banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminata ilişkin bilgiler yine
"Yeterlik Bilgileri Tablosu"nun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubunun fiziki
ortamda alınması durumunda, mektuba ilişkin bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilir ve ihale komisyonu kararı alınmadan önce isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı ilk
2 istekli arasında olması durumunda talep üzerine idareye sunulur. İstekliler tarafından, geçici
teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
yatırıldığına ilişkin bilgiler yine yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
Elektronik ihaleye ilişkin aktarılan ilgili kurallar ışığında her ne kadar idarece
tereddütlerin oluşması sebebi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu alan isteklilerden
beyan edilen belgeler istenmiş ve bunun üzerine sunulmayan ve teklif geçerlilik süresinden
önce iptal ettirilen geçici teminat mektupları olduğu anlaşılmışsa da bu durumun “e-ihale”
olarak gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede ilk oturumda tespiti yapılacak bir konu olarak
değerlendirilmeyeceğinden, sınır değerin tespit edilmesi işleminden sonra ikinci oturumda
gerçekleştirilmesi gereken bir işlem olduğundan ve sınır değer hesabının da mevzuatın
yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı
usulüne uygun olan geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanması gerektiğinden
02.07.2020 tarihli ihale komisyon kararında tespit edildiği belirtilen 416.490,51 TL’lik sınır
değerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, idare tarafından isteklilerce sunulan yeterlik
bilgileri tablosundaki teklif mektubu ve geçici teminat için beyan edilen bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılması, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminatlar için istekliler tarafından beyan
edilen bilgiler dikkate alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,
aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.
Adana Orman İşletme Müdürlüğü Sarıçam Orman İşletme Şefliği 223, 224 ve 226.
Bölmelerde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü
maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en
az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı
indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın
kimliği belirtilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Makinalı Çalışmalar” başlıklı birinci bölümünün “Diri Örtü
Temizliği” başlığı altında
“Endüstriyel Ağaçlandırma Sahalarında, Diri Örtü ve Üretim
Artıklarının Yığınlanması:
Kök sökümü yapıldıktan sonra (Kök sökümü tamamlanmıştır) sahada diri örtü
temizliği yapılacağından ayrıca üretim artıklarının yığınlanması çalışması yapılmayacaktır.
Kesim ve kök sökümü sonrasında oluşacak üretim artıkları, paletli traktöre monte
edilmiş tarakla, 36-42m aralıklarla, üst toprak taşınmadan, şeritler halinde tesviye eğrilerine
paralel şekilde yığınlanacaktır.
Yığınların yapılacağı yerler diri örtü temizliğinden önce tesviye eğrilerine paralel
olacak şekilde aplike edilir ve işaretlenir. Diri örtü tam alanda kök ve gövdeleri ile birlikte
topraktan çıkarılarak yığınlara taşınır. Yığınların oluşturulacağı şeritlerdeki örtü de aynı
şekilde temizlenmeli, yığın daha sonra temizlenen şerit üzerine yapılmalıdır. Uygun diri örtü
temizliği yapılabilmesi için toprağın tavda olması esastır.
Tarak boyu 360 cm, diş boyu (uçlu) 70 cm, diş aralığı 35 cm, diş sayısı 9 olup makine
gücü 220 HP’nin üzerinde olduğunda diş sayısı 11 olacaktır.
Tarak ile kökleme ve taşıma meyil aşağı yapılır. Üst toprağın taşınmaması için; tarak
ve diş aralarının gerektikçe kök ve gövdelerden arındırılıp; tarağın silkelenmesi ya da
gerekiyorsa işçi ile temizlenmesi sağlanacaktır. Tarak dişlerinden bir veya birkaçı kırılırsa,
kırılan parça değiştirilmeden çalışma yapılamaz.
Yığınlar hiç bir zaman birbirini kesmemeli bir dere ya da derecikten başlayıp
diğerinde bitmelidir. Yan dere ve derecikler içine yığın yapılmamalıdır. Yığınlar işçi ve
makinelerin şeritlere rahatlıkla geçebileceği şekilde belirli aralıklarla kesik yapılmalıdır.
Tarak ile kökleme ve taşıma işine arazinin vadi tabanına yakın yerinden başlanır.
Aşamalı olarak yukarıya doğru devam edilir. İki yığın arasındaki mesafe, 36-42 metre olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
şekilde saptanır. Yığınlar, tesviye eğrilerine paralel ve yığın genişliği 3 m.yi geçmeyecek
şekilde yapılır.
Hak ediş raporlarına esas teşkil eden saha ölçmeleri GPS aleti ile koordinat noktaları
alınır. Bu noktalar ARCGİS/NETCAD gibi programlar ile sayısallaştırılarak ödemeye esas
alan, hektar olarak tespit edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Makinalı Çalışmalar” başlıklı birinci bölümünün “Makinalı Alt-
Üst Toprak İşlemesi” başlığı altında “İkili Riperle Alt Toprak İşleme:
İşlem derinliğinde yarı ayrışmış veya yumuşamış ana kaya yahut toprak derinliğini
kısıtlayan sert ve yatay bir tabakanın bulunduğu ve/veya geçirgenlik ve havalanma
probleminin bulunduğu ince tekstürlü ağır bünyeli topraklarda, tesviye eğrilerine paralel
olarak toprağın 160-230 HP gücünde paletli traktörle 60-80 cm derinlikte riperle tam alanda
işlenmesidir. Bu yöntemde üçlü riper ekipmanından ortadaki çıkarılır, 2 metre ara ile çalışan
ikili riperle bir sürümden sonra dönüşte riperin bir tanesi aradan geçecek şekilde sürüm
yapılır.
Saha kenarlarında paletli traktörün ekipmanla birlikteki uzunluğu kadar işlenmeden
kalan alan oluşur. Bu alanın işlenmesi paletli traktörün geri dönüşünde kenar çizgisine kadar
geriye giderek çapraz şekilde ileriye doğru riperlemesi ile olur. Paletli traktör bu alanı
riperledikten sonra yeniden başlangıç çizgisine geri giderek sürüme başlamalıdır. İkili riperle
toprak işlemede, ikinci geçişlerde aradan geçen riperin ilk geçiş çizgileri arasında eşit alan
kalacak şekilde geçirilerek, işlem yapılan alanın çiğnenmemesi önem taşır. Diri örtü temizliği
yapılan alanlarda toprak işlemeye alt yığının kenarından başlanır, üstteki yığında bitecek
şekilde aşağıdan yukarıya tesviye eğrilerine paralel sürüm yapılır.
Dönüşlerde, paletli traktörün ekipmanlı boyu kadar işlenmeden kalan alan, geri dönüş
tamamlandıktan sonra geriye gidilerek işlenecektir.
Hak ediş raporlarına esas teşkil eden saha ölçmeleri GPS aleti ile koordinat noktaları
alınır. Bu noktalar ARCGİS/NETCAD gibi programlar ile sayısallaştırılarak ödemeye esas
alan, hektar olarak tespit edilir.
Ağır Diskaro İle Makinalı Toprak İşlemesi:
Alt toprak işlemesinin tam alanda yapılmış piketajlı fidan dikimi ve makinalı bakım
çalışması yapılacak (özellikle endüstriyel ağaçlandırma) sahalarda, tam alanda ve tesviye
eğrilerine paralel olarak 80-110 HP gücündeki 4X4 lastik tekerlekli traktör + Ağır Diskaro
ile disklenerek işlenmesidir.
Ekipman olarak 24 diskli dairesel veya dalgalı diskler kullanılacaktır. Ortadan
tekerlekli olan bu ekipman kök, kütük ve taşa geldiğinde hidrolik ile kaldırılır. Aynı zamanda
taşıma sırasında tekerlekleri üzerinde taşınabilmektedir. Toprak işlemesi yapılabilmesi için
toprağın tavında olması zorunludur.
Hak ediş raporlarına esas teşkil eden saha ölçmeleri GPS aleti ile koordinat noktaları
alınır. Bu noktalar ARCGİS/NETCAD gibi programlar ile sayısallaştırılarak ödemeye esas
alan, hektar olarak tespit edilir.
Makine ve Ekipman:
İşin özelliği ve niteliği gereği işe başlama tarihinden itibaren ve iş süresince sahada
aşağıdaki sayı ve özellikleri belirtilen makina ve ekipman ile çalışılacaktır. Makina ve
ekipmanlar isteklinin kendine ait ise; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) , serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edecekler ve bu belgeleri
sözleşme imzalanmadan önce idareye verecektir. Eğer makina ve ekipman kendi malı değil ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye vereceklerdir.
Makina:
1 Adet 160-230 HP gücünde Paletli Traktör (Bıçaklı)
1 Adet 80-110 HP gücünde Lastik Tekerlekli Traktör
Ekipman:
1 Adet kırıcı yerine monte edilmiş tekli Riper
1 Adet Tarak
1 Adet 24 diskli dairesel veya dalgalı Diskaro” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşçi Gücü İle Yapılacak Çalışmalar” başlıklı ikinci bölümünün
“Dikenli Tel Çit İhatası” başlığı altında “Dikenli tel çit tesisinde 11,0 Km ihata çalışmasının
tamamı demir L Profil Çit direği ile yapılacaktır.
Dikenli Tel, demir direk ve bağlama teli idare tarafından karşılanacaktır.
Demir çit direklerinin zemine tespiti için 4 m. aralıklarla Çapı 30 cm olan 40-50 cm
derinlikte çukurlar açılacak ve açılan çukurlara, demir direkler taş ile sıkıştırılacaktır.
Dikenli tel çit güzergahı proje sınırlarına uygun, düzgün ve gergin bir hatla
çekilecektir. 10 kazıkta bir ve dönüş noktalarına isabet eden kazıklara payanda kazığı
çakılacaktır.
Dikenli tel 4 sıra halinde toprak seviyesinden itibaren 15-25-30-30 cm arayla gergin
olarak çekilecek ve bağlama teliyle sabitlenecektir.
Ölçme km. birimi kullanılarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşçi Gücü İle Yapılacak Çalışmalar” başlıklı ikinci bölümünün
“Teknik Eleman” başlığı altında “Ağaçlandırma ve Rehabilitasyon için yapılan faaliyetlerden
5531 Sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri
Mühendisliği Hakkındaki Kanunun 4. maddesinde sayılan uzmanlık alanlarına giren işlerde
bu kanunun uygulanma usul ve esaslarını belirleyen Orman Mühendisliği, Orman Endüstri
Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun Uygulanma Usul Ve
Esaslarına dair Yönetmeliğin 5.maddesi uyarınca işe başlama tarihinden itibaren iş başında
ve iş süresince odaya kayıtlı ve ruhsatlı (SMM), 1 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek
Mühendisi bulundurulacaktır. Sözleşme imzalanmadan önce Orman Mühendisi/Orman Yüksek
Mühendisine ait belgeler idareye verilecektir. (Projede öngörülen faaliyetlerin ağaçlandırma,
erozyon kontrolü, mera ıslahı, rehabilitasyon, sel kontrolü, çığ kontrolü, entegre havza ıslahı
proje uygulamalarının tekniğine uygun yapılıp yapılmadığının kontrolünde görevli
mühendisin maliyeti 138,60 Hektar olarak yaklaşık maliyete yansıtılmıştır. )” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü ve anılan
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c)
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi … izleyen günden itibaren
başlar. …” hükmü yer almakta olup isteklinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi
olan 19.06.2020 olduğu, konu ile ilgili idareye yaptığı şikayet başvurusunun 10.07.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
tarihli olduğu, konu ile ilgili şikayet başvurusu için son tarihin 29.06.2020 olduğu, dolayısıyla
şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin Orman Genel
Müdürlüğünce yayınlanan 2020 yılı ağaçlandırma, rehabilitasyon, toprak muhafaza, mera
ıslahı, fidanlık, silvikültür, etüt-proje birim fiyat cetvelindeki fiyatlar alınarak oluşturulduğu,
oluşturulan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; 202.1 poz numaralı işin miktarının 138,6
hektar olduğu, ihaleli birim fiyatının 1.508,53 TL olduğu, toprak ağır bünyeli olduğundan 1,2
katsayısının kullanılmasıyla miktar ile çarpıma esas birim fiyatın (1.508,53 X 1,2) 1.810,24
TL olduğu, işin tutarının (138,6 X 1.810,24) 250.899,26 TL olduğu, 301.2 poz numaralı işin
miktarının 138,6 hektar olduğu, ihaleli birim fiyatının 2.477,16 TL olduğu, saha 138,6 hektar
olduğundan 1,025 katsayısının kullanılmasıyla miktar ile çarpıma esas birim fiyatın (2.477,16
X 1,025) 2.539,09 TL olduğu, işin tutarının (138,6 X 2.539,09) 351.917,87 TL olduğu, 400.1
poz numaralı işin miktarının 138,6 hektar olduğu, ihaleli birim fiyatının 494,19 TL olduğu,
işin tutarının (138,6 X 494,19) 68.494,73 TL olduğu, 1200.10 poz numaralı işin miktarının 11
km olduğu, ihaleli birim fiyatının 1.324,64 TL olduğu, işin tutarının (11 X 1.324,64)
14.571,04 TL olduğu, 1200.12 poz numaralı işin miktarının 11 km olduğu, ihaleli birim
fiyatının 982,47 TL olduğu, işin tutarının (11 X 982,47) 10.807,17 TL olduğu, 1200.15 poz
numaralı işin miktarının 11 km olduğu, ihaleli birim fiyatının 937,89 TL olduğu, işin tutarının
(11 X 937,89) 10.316,79 TL olduğu, 2216.1 poz numaralı işin miktarının 138,6 hektar
olduğu, ihaleli birim fiyatının 21,75 TL olduğu, işin tutarının (138,6 X 21,75) 3.014,55 TL
olduğu, genel toplamın 710.021,42 TL olduğu, matematiksel hata yapılmadığı görülmüş olup,
İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki
düzenlemeden işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesi, inceleme yapılması, teklifin
hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin
isteklinin sorumluluğunda olduğu, işyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masrafların
istekliye ait olduğu, isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış
sayılacağı, istekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin idare tarafından
verileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediğinin ve
teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği anlaşılmış ve idarenin ihale dokümanında
toprak analizine ilişkin herhangi bir düzenleme yapma sorumluluğunun olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından isteklilerce
sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki teklif mektubu ve geçici teminat için beyan edilen
bilgiler üzerinden değerlendirme yapılması, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminatlar için istekliler
tarafından beyan edilen bilgilerin dikkate alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 69
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1384
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.