Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Bölge Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/257034-Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı (24 Ay 30 Personel)
Bilgi
İKN
2020/257034
Başvuru Sahibi
Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman Bölge Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı (24 Ay 30 Personel)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Bölge Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/257034 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet
Alımı (24 Ay 30 Personel)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Bölge Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.06.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı
(24 Ay 30 Personel)” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağlık
Hizmetleri Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.07.2020 tarih ve 29838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci
maddesinde madde içeriğinde sayılan durumların ortaya çıkması halinde aykırılık 1 defa
gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, aynı zamanda yemek
öğünlerinin eksik çıkarılması durumunun ay içerisinde 3 kez tekrarlanması halinde
sözleşmenin feshedilebileceğinin de düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin aykırılığın bir
kez mi yoksa üç kez mi tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği noktasında çelişki yarattığı,
Ayrıca aynı maddede, 16.1.1’inci maddede belirtilmeyen ancak Sözleşme, İdari ve
Teknik Şartname’de belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi durumunda sözleşme
bedelinin binde 5'i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, 16.1.2’nci maddede ise
16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda sözleşme bedelinin yüzde1’i
tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
belirtilen haller dışında kalan durumlarda uygulanacak olan ceza oranı hususunda ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Akde Muhalefet ve Akdin Feshi Cezai Müeyyideler” başlıklı
maddesinde yer alan “Tarım İl Kontrol Laboratuar sonuçlarına göre yemekte kusurlu olduğu
veya zehirlenmeye sebep verdiği kanıtlanırsa şikayet edilen yemek bedelinin %50’si
ödenmeyecektir” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
“Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya da
analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda
her gün için sözleşme bedelinin (binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza olarak
kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi arasındaki farklılıkların giderilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemeklerden alınan numunelerin analizinin
yaptırılacağı ve analiz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak
hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, mikrobiyolojik analiz
içeriğinde farklı analizler bulunduğundan yemeklere ilişkin hangi analizlerin yapılacağının
Teknik Şartname’de açıkça belirtmesi gerektiği,
4) Diyet yemeklerinin gramaj bilgisinin Teknik Şartname’nin 41 ve 44’üncü sayfaları
arasında bulunduğu, ilgili sayfalarda verilmeyen diyet yemeklerinin normal yemek gramajına
göre ve normal yemeklerden farklı olarak tuzsuz ve az yağlı olarak hazırlanacağının
belirtildiği, ayrıca haşlama et (kemiksiz) 130 gr, köfte 100 gr, tavuk eti 150 gr, balıketi 150
gr şeklinde bir düzenlemeye de yer verildiği, diyet yemeklerin içeriğindeki kırmızı et, tavuk
eti ve balık eti ürünlerinin gramaj miktarının bahse konu miktarlarda mı olacağı yoksa normal
yemeklerin gramaj listesinde belirtilen kırmızı etli ve beyaz etli yemeklerin içerikleri dikkate
alınarak mı diyet kırmızı-beyaz et yemeklerinin hazırlanması gerektiği hususunun tam olarak
anlaşılamadığı, diyet yemek listesinde bulunmayan etli yemeklerin içeriklerinin nasıl
hazırlanacağının ve içeriğindeki yağ miktarının belirlenmesi gerektiği,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinin “İhale personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı için ihaleye iştirak
edecek firmalar personel kısmına firma kar payı eklemeyeceklerdir. Sadece yukarıda belirtilen
veriler doğrultusunda EKAP işçilik modülünde %4 sözleşme ve genel giderler kısmında
yazılan tutarlar doğrultusunda tekliflerini dolduracaklardır.” şeklinde düzenlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine göre ihale konusu iş personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğundan, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4
oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına
göre hesaplanması gerektiği, yapılan düzenlemenin anılan Tebliğ düzenlemesine açıkça aykırı
olduğu,
6) Teknik Şartname’de işin süresi olan 24 aylık süre zarfında toplamda 31,5 gün resmi
tatil olacağının belirtildiği, ancak ilgili mevzuat gereğince 12 ayda 15,5 gün resmi tatilin
bulunduğu, 24 ayda ise toplamda 31 gün ulusal bayram ve resmi tatil gününün olacağı, ihale
dokümanının bu süreye uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’de ramazan ayında oruç tutan personel için hastane diyetisyeni
tarafından ayrıca bir menü hazırlanacağının belirtildiği ancak verilecek olan iftar ve sahur
yemeğinin içeriği hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
herhangi bir örnek menüye de yer verilmediği, ihale konusu iş 24 aylık bir iş olduğundan,
ramazan ayının bu sürenin 2 ayına denk geldiği ve işin önemli bir bölümünü oluşturduğu,
teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamadığı, istekliler arasında farklı türden yemekler
esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabileceği, örnek bir iftar ve sahur menüsünün
hazırlanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
8) İdare tarafından 17.06.2020 tarihinde zeyilname düzenlendiği, düzenlenen
zeyilname ile ihale tarihinin de ertelendiği, fakat yeni ihale tarihinin ihale mevzuatına uygun
belirlenmediği, ihale tarihinin zeyilname yayınlama tarihini izleyen günden itibaren en az on
gün sonrasına ertelenmesi gerektiği, bir başka ifade ile zeyilnamenin ihale tarihinden on gün
öncesinde ihale dokümanını indirenlerin tamamına bildirilmesi gerektiği, idarece ihale tarihi
26.06.2020 tarihine ertelendiğinden İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci
maddesine aykırı hareket edildiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (26 numaralı dipnot)
16.1.2. 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine
uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı (24 Ay 30 Personel)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.50 Yemek Hizmeti Alımı Gideri
e)Miktarı:
Diyet
Normal
Ara Öğün
Normal
Yemek
ve
Yemek
1.200.000
170.000
400.000
ADET
ADET
ADET
Diyet
Kahvaltı
168.000
ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman Bölge Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri kontrol teşkilatı
üyeleri ve muayene ve kabul komisyonunca düzenli olarak denetlenecektir. Bu denetlemeler
sonucu tutulan tutanaklar idarenin ilgili personeli ve yüklenici yetkilisi tarafından imza altına
alınacaktır. Firma temsilcisinin tutanakları imzalamaması belirlenen eksiklik veya hatalar
üzerindeki sorumluluğunu kaldırmaz. Bu tutanaklar aylık muayene kabul raporlarında
kullanılmak üzere saklanacak muayene kabul raporlarına esas olacaktır. Bu tutanaklarda
belirlenecek eksiklik ve hataların tespiti durumunda firmaya aşağıdaki cezalar uygulanır.
Yemekhanede disposable kaplar içinde her personele 2X200 CC kapalı su
kullanılmadığın tutanakla tespiti haline tutanak tutulacak verilen sürede sorun giderilmezse
sözleşme bedelinin (binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesilecektir.
Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin
(binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesilecektir. Yukarıda belirtilen
durum bir ay içerisinde üç gün tekrarlandığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam
altında
hiçbir
hak
ve
tazminat
talebinde
bulunamaz.
Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya
da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin (binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza
olarak
kesinti
Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin (binde 5) oranında firmanın hakedişinden
yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
kesilecektir.
Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının ya
da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi
durumunda her bir çeşit ve her gün için sözleşme bedelinin (binde 5)i oranında ceza kesintisi
yapılacaktır.
Yüklenici firma hastanene idaresinin ve mutfaktan sorumlu kişilerin (sorumlu
diyetisyen, mutfak ve yemekhane sorumlusu) bilgisi ve onayı olmadan işten personel
çıkartamaz, yeni personel işe alamaz idarenin bilgisi dahilinde işten çıkarılan personelin
yerine istenilen özellikteki personel aynı gün işe başlatılacaktır. Eksik personel
çalıştırmayacaktır. Eksik personel çalıştırdığı tespit edilmesi durumunda her bir kişi için
sözleşme
bedelinin
(binde
5)i
oranında
cezai
müeyyide
uygulanacaktır.
Yukarıda belirtilmeyen ancak sözleşme, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlara
aykırılıkların tespit edilmesi halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin (Binde 5)'i oranında ceza kesilecektir. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza
uygulanacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden işin özelliği
gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenen oranda ceza kesileceği, bu
aykırılıkların idarece belirlenen sayıda tekrarı durumunda protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, ancak idarece belirlenen ağır aykırılık
hallerinde aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, bunların dışında kalan idarece belirlenen özel aykırılık
hallerinde ise en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin idarece belirlenen oranı kadar ceza uygulanacağı, söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise
sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve 26 numaralı dipnot beraber
değerlendirildiğinde, idare tarafından cezai hükümler içerisinde hem işin tekrar eden
kısımlarında meydana gelebilecek aykırılık hallerinin, hem ağır aykırılık hallerinin, hem de
16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yapılan ilgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesi incelendiğinde ise, işin
tekrar eden kısımlarında meydana gelebilecek herhangi bir aykırılık halinde uygulanacak olan
cezanın mevzuata uygun şekilde belirlendiği, ağır aykırılık hallerine yer verilmesi gereken
kısımda hizmetin denetlenmesi sırasında tutulan tutanaklar uyarınca tespit edilen aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
hallerinin ve bu hallerde uygulanacak cezaların belirtildiği, bahse konu kısımda sayılan
aykırılık hallerinden biri olarak “Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin (binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza olarak
kesilecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde üç gün tekrarlandığı takdirde idare
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici
idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.”
düzenlemesinin yer aldığı, aktarılan düzenlemeden yemek öğününün bir ay içerisinde üç kez
hiç çıkmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, belirlenen
bahse konu ağır aykırılık halinin yaptırımının da sözleşmenin feshi olarak belirtildiği, bu
haliyle ilgili düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilmeyen ancak
Sözleşme, İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin binde 5'i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği,
16.1.2’nci maddesinde ise 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda
sözleşme bedelinin yüzde1’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen haller dışında kalan durumlarda uygulanacak
olan ceza oranı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu”
yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinin sonunda madde kapsamında belirtilmeyen ancak Sözleşme, İdari ve Teknik
Şartname’ye aykırı olan hususların tespit edilmesi durumunda uygulanacak olan cezanın
belirlendiği, buna göre doküman kapsamında düzenlenen hususlarla alakalı aykırılıkların
ortaya çıkması durumunda söz konusu maddenin uygulanacağının anlaşıldığı, 16.1.2’nci
maddede ise 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan herhangi bir aykırılık halinde
uygulanacak olan cezai müeyyidenin düzenlediği ve bahse konu kısmın yukarıda aktarılan
mevzuata uygun şekilde belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan “Akde Muhalefet ve Akdin Feshi Cezai Müeyyideler”
başlıklı bölümün 4’üncü maddesinde “Tarım İl Kontrol Laboratuar sonuçlarına göre yemekte
kusur olduğu veya zehirlenmeye sebep verdiği kanıtlanırsa şikayet edilen yemek bedelinin
%50’si ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
…
Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya
da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin (binde 5) 'i oranında firmanın hakedişinden ceza
olarak kesinti yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden şikayet üzerine, hazırlanan
yemeğin kusurlu olduğu veya zehirlenmeye sebep olduğunun kanıtlanması durumunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
şikayete konu olan yemek bedelinin yarısının ödenmeyeceğin anlaşıldığı, Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili maddesinden ise yemek numunelerinin belirlenen süre muhafaza
edilmemesi veya numunelerinin bozuk çıkması durumlarında sözleşme bedelinin binde 5'i
oranında ceza kesintisi yapılacağının anlaşıldığı, iki doküman düzenlemesinin de farklı
durumlara işaret ettiği, iki düzenleme arasında çelişki yaratacak bir hususun bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı ) ve
portör kontrolleri giderleri Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan Ofislerin ve
dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler,
kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması,
yemek masa örtüleri, su analiz giderleri, numune analiz giderleri yükleniciye ait olup teklif
giderlerine dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.29
Her öğün için yemeklerden hastanenin sorumlu aşçısı tarafından numuneler alınarak 72 saat
süre ile uygun ortamda muhafaza edilmesi sağlanacak olup idare her zaman bu numunelerin
Halk Sağlığı Laboratuarlarında analiz edilmesini isteyebilecek buna ilişkin giderler firmaya
ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesinden yüklenici tarafından kullanacak
malzemelerin uygun olup olmadığının idareler tarafından incelenebileceği, bu hususun tesisi
noktasında kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından
Teknik Şartname kapsamında yemeklerden alınan numunelerin analizinin yapılmasının
istenebileceği, buna ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. İdari Şartname’de
ise teklif fiyata dahil giderler arasında numune analiz giderine yer verildiği görülmüştür.
Her ne kadar idare Teknik Şartname düzenlemesinde yemeklerden alınan numunelerin
analizinin yapılmasını isteyebileceğini belirtip hangi analizlerin yapılacağını belirtmese de,
isteklilerin piyasada ihale konusu işi yapmakta olan basiretli bir tacir olduğu ve iş kapsamında
hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin
hazırlaması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından
şikayete cevap yazısında analizlerin idarenin gerek duyduğu durumlarda yapılacağının ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
süreklilik arz eden bir uygulama olmadığının belirtildiği, ek olarak şikayete konu hususun
sözleşmenin yürütülmesi aşaması ile ilgili olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “15 Günlük Diyet Yemek Örneği ve Ara Öğün Örneği, Örnek
Diyet Yemek Listesi ve Ara Öğün Listesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…Not: 15 günlük
örnek menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarları madde 15 de gösterilmiştir. Diyet
yemeklerinin gramaj bilgisi Teknik Şartnamenin 41-44 sayfaları arasında bulunmaktadır. Bu
sayfalarda verilmeyen diyet yemekleri, normal yemek gramajına göre hesaplanacak, normal
yemeklerden farklı olarak tuzsuz ve az yağlı hazırlanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Normal ve Diyet Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin Çiğ
Olarak Cins ve Miktarlarını Gösteren Liste” başlıklı 15’inci maddesinde etli ve kıymalı
yemekler, pilavlar, makarnalar, börekler, çorbalar, sebzeler, tatlılar başlıkları altında normal
yemek çeşitlerinin düzenlendiği, diyet yemekleri, tatlandırıcılı tatlılar, çorbalar, et grubu,
meyve tatlıları (kompostolar) başlıkları altında ise diyet yemek çeşitlerinin düzenlendiği
Diyet yemekleri başlığı altında yer verilen “
görülmüştür.
Et Grubu” başlıklı madde ise
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“
Haşlama et(kemiksiz) 130 gr
Köfte
Tavuk eti
Balık eti
100 gr
150 gr
150 gr”
İdare tarafından doküman kapsamında normal ve diyet yemek menülerine yer
verildiği, diyet yemek menüsü içerisinde diyet sebze yemekleri sayılırken diyet etli yemek
çeşitlerinin gösterilmediği, sadece diyet yemeklerin içerisinde bulunması gereken et, tavuk
ve balık miktarlarına yönelik belirlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece yapılan doküman düzenlemesinde diyet yemek listesinde belirtilmeyen diyet
yemeklerin normal yemek gramajına göre hesaplanacağı belirtildiğinden diyet yemek
içeriğindeki tuz ve yağ haricindeki girdilerde normal yemek listesinin baz alınması gerektiği,
ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından normal yemeğe kıyasla
diyet yemek içeriğindeki tuz ve yağ miktarının ne kadar olması gerektiğinin belirlenebileceği,
dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve
değerlendirilmesini engelleyecek bir çelişkinin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. (Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…İhale personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı için ihaleye
iştirak edecek firmalar personel kısmına firma kar payı eklemeyeceklerdir. Sadece yukarıda
belirtilen veriler doğrultusunda EKAP işçilik modülünde %4 sözleşme ve genel giderler
kısmında yazılan tutarlar doğrultusunda tekliflerini dolduracaklardır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Aşçı Başı 1 Kişi(Brüt asgari
ücretin %130 fazlası)
Aşçı 3 Kişi ( 2 aşçı, 1 diyet
aşçısı((Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Ay
Ay
1
3
24
24
3
Aşçı Yardımcısı 5 Kişi(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
5
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
4
5
6
7
Bulaşıkçı 3 Kişi(Brüt asgari
ücret)
Şef Garson 2 Kişi(Brüt
asgari ücret)
Garson 15 Kişi(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
3
24
24
24
24
2
15
1
Depo Sorumlusu 1 Kişi(Brüt Ay
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Normal Yemek
Diyet Yemek.
Normal Ve Diyet Kahvaltı.
Ara Öğün.
adet
adet
adet
adet
gün
1.200.000
170.000
400.000
168.000
31,5
2
3
4
5
Resmi ve Dini Tatil Günleri
Brüt Asgari Ücretin %130
Fazlası (Aşçı Başı 1 Kişi)
Resmi ve Dini Tatil Günleri
Brüt Asgari Ücretin %70
Fazlası (1 Aşçı, 1 diyet
Aşçısı)
Resmi ve Dini Tatil Günleri
Brüt Asgari Ücretin %30
Fazlası (Aşçı Yardımcısı 3
Kişi)
6
7
gün
gün
63
94,5
8
Resmi ve Dini Tatil Günleri
Brüt Asgari Ücretin %0
Fazlası (Garson 8 Kişi)
Resmi ve Dini Tatil Günleri
Brüt Asgari Ücretin %0
Fazlası (Bulaşıkçı 2 Kişi)
Brüt Asgari Ücretin %0
Fazlası İşçilik (Depo
Sorumlusu 1 Kişi).
gün
gün
gün
252
63
9
10
31,5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale mevzuatının yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından sözleşme ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanmasının personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için
öngörüldüğü, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için böyle bir hesaplama
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplama yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek yapımı ve
sonrası servis hizmet alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ve yemek öğünü
kalemleri üzerinden düzenlendiği, İdari Şartname düzenlemesi kapsamında isteklilerden
işçilik kalemleri için %4 sözleşme ve genel giderler kısmında yazılan tutarlar doğrultusunda
tekliflerini oluşturmaları istendiği anlaşılmıştır.
İhale mevzuatına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde ihale
konusu işin bütünü için %4 oranında sözleşme ve genel gider öngörülmesinin söz konusu
olmadığı, ilgili mevzuatına göre belirleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan
incelemede ihale konusu iş kapsamında yemek öğünleri ve işçilikler için ayrı satırlar açıldığı,
idarece yalnızca işçilik kalemleri için tekliflerin %4 sözleşme ve genel gider öngörülerek
oluşturulmasının istendiği, bu durumun işin bütünü için sözleşme ve genel giderin %4
oranında belirlendiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia
kapsamında belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinin aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde uygulanacak hükümlerle ilgili olduğu ve ihale konusu işin
bütünü için belirlenen sözleşme ve genel giderlerin aşırı düşük teklif değerlendirme
aşamasında sorgulanması gerektiği, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen şikayete
cevap yazısında da söz konusu hususun aşırı düşük teklif açıklamaları için geçerli olduğunun
ve ihale bu aşamaya geldiğinde işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirileceğinin
ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki
tablo yer almaktadır.
Resmi Tatil Günleri
24 Aylık İhale Sürecinde
2020 Yılı 2021 Yılı
2022 Yılı
Toplam
1 Ocak Yılbaşı
23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk
Bayramı
1 Gün
1 Gün
1 Gün
1 Gün
2
2
1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü
Ramazan Bayramı Arefesi
1 Gün
12 Mayıs
½ Gün
1 Gün
2
½
Ramazan Bayramı 1.Gün
Ramazan Bayramı 2.Gün
Ramazan Bayramı 3.Gün
13 Mayıs 12 Mayıs 12
Gün Gün
14 Mayıs 13 Mayıs 12
Gün Gün
15 Mayıs 14 Mayıs 12
Gün
Gün
19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı
15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik
1 Gün
1 Gün
1 Gün
1 Gün
2
2
Kurban Bayramı Arefesi
19 Temmuz 8 Temmuz ½1
½ Gün Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
Kurban Bayramı 1.Gün
Kurban Bayramı 2.Gün
Kurban Bayramı 3.Gün
Kurban Bayramı 4.Gün
20 Temmuz 19 Temmuz 12
Gün Gün
21 Temmuz 110 Temmuz 12
Gün Gün
22 Temmuz 111 Temmuz 12
Gün Gün
3 Ağustos 23 Temmuz 112 Temmuz 13
1
Gün
Gün
Gün
30 Ağustos
1 Gün
½ Gün
1 Gün
1 Gün
½ Gün
1 Gün
2
1
2
31.5
Gün
28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arefesi
29 Ekim Cumhuriyet Bayramı
24 Aylık İhale Süresinde Toplam
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:
İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işin sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde başlayacağı ve işin süresinin 24 ay olduğu düzenlenmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname düzenlemesi ile de iş süresinde kaç gün resmi tatil olacağının
hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre ihale konusu işin başlangıç ve bitiş
tarihlerinin sözleşmenin imzalanmasına bağlı olarak değişebileceği, söz konusu hususta net
bir belirlemenin olmadığı, bu açıdan bir yılda mevcut olan resmi tatil günlerini baz alarak
ikinci yıldaki tatil günlerinin de aynı sayıda olacağı hakkında kesin bir belirleme
yapılamayacağı, öte yandan idare tarafından resmi tatil günlerine yönelik yapılan
düzenlemenin bütün istekliler için eşit olduğu ve teklif oluşturma aşamasında herhangi bir
istekliye avantaj sağlayan bir hususun bulunmadığı ve bu haliyle idare tarafından yapılan
düzenleme baz alınarak tekliflerin oluşturulabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.14 Yüklenici firma cumartesi - pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak
üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlama ve sunulması işini aksatamaz.
Böyle günlerde hasta ve refakatçileri ile nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servisi
yapılacaktır. Ramazan ayında oruç tutan Personel için iftar ve sahur yemeği idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
onayıyla hastane diyetisyeninin hazırladığı menüye göre verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”
başlıklı 11’inci maddesinde “…Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve gece için
sahur kahvaltısı verilecektir. Sahur kahvaltısında normal kahvaltıya ilave olarak börek, çorba,
patates cipsi dönüşümlü olarak ekstra verilecek toplam kahvaltı 4 çeşitten oluşacaktır.
Ödemesi kahvaltı fiyatı üzerinden yapılacaktır. İftar için üç çeşit yemeğe ilave olarak çorba
4’üncü çeşit olarak verilecektir. Ödemesi normal yemek fiyatı üzerinden yapılacaktır.
…
11.9 Ramazan ayında nöbetçi personel için; gece kahvaltısında çorba, börek, patates
cips, domates-salatalık dönüşümlü olarak kahvaltıya ek olarak verilecektir. Sadece ramazan
ayında nöbetçi personelin gece kahvaltısı çay, ekmek, süt, su dışında 4 çeşitten (Örneğin: çay,
kaşar peynir, yeşil zeytin, tahin pekmez, patates cips, ekmek şeklinde olacaktır.) oluşacaktır.
Ayrıca Ramazan Ayında akşam yemeğinde çalışan personel için menüye çorba 4’üncü kap
olarak eklenecektir. Bunlar için yüklenici firmaya ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname düzenlemesi kapsamında ramazan ayında oruç tutan
personel için hastane diyetisyeninin hazırladığı menüye göre iftar ve sahur yemeği
verileceğinin düzenlendiği, sahur kahvaltısının ve iftar yemeğinin çeşit sayısının belirlendiği
ve ödemelerinin normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılacağının belirtildiği
görülmüştür. Ayrıca doküman kapsamında örnek yemek ve kahvaltı listelerine yer verildiği
tespit edilmiştir.
İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer
verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz
alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı
menülerini oluşturabileceği, nitekim fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı
üzerinden yapılacağının idare tarafından bildirildiği, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması
ve değerlendirilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı bu sebeple başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde
“15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının
zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
…
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında
gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı
EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam
edilir.
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde
dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale
sürecine devam edilir.
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması
gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca
yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin
EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece
dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören
düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile
dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında
on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin
sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden
itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek
Temizlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2020 tarihli şikayet başvurusu üzerine
idarece Teknik Şartname’de yer alan iki düzenlemeye yönelik zeyilname yapıldığı, yapılan
zeyilnamenin 17.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere bildirildiği,
zeyilname içeriğinde yalnızca değişiklik yapılan Teknik Şartname düzenlemelerine yer
verildiği, ihale tarihi hakkında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, fakat 17.06.2020
tarihinde zeyilname fark dokümanının EKAP sistemine yüklendiği, EKAP sistemine
yüklenen zeyilname fark dokümanı içeriğinde 22.06.2020 olarak belirlenen ihale tarihinin
26.06.2020 olarak değiştirildiği görülmüştür.
İdare tarafından düzenlenen zeyilname içeriğinde ihale tarihi değişikliği hakkında
herhangi bir bilginin bulunmadığı, ihale tarihi değişikliği hakkında istekli olabileceklere
ayrıca herhangi bir bildirimin de yapılmadığı, yalnızca EKAP sistemine yüklenen zeyilname
fark dokümanının içeriğinde ihale tarihindeki değişikliğe yer verildiği, zeyilnamenin yapıldığı
tarih öncesinde doküman indiren başka istekli olabileceklerin de bulunduğu, bu nedenle ihale
tarihindeki değişiklik hakkında daha önceki tarihlerde ihale dokümanı indirenlerin de
bilgilendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan zeyilnamelerin istekli olabileceklere son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
tebliğ edilmesi gerektiği, son teklif verme gününün 26.06.2020 olarak belirlendiği dikkate
alındığında belirlenen bu tarihe göre zeyilname bildiriminin yapılabileceği son gün
16.06.2020 tarihi iken, başvuruya konu ihalede zeyilname bildiriminin 17.06.2020 tarihinde
yapıldığı, başka bir anlatımla 17.06.2020 tarihinde zeyilname yapılan somut durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 71
: 12.08.2020
: 2020/UH.II-1386
22.06.2020 olan ihale tarihinin 29.06.2020 (27-28 Haziran günlerinin hafta sonu tatili olması
nedeniyle) olabileceği, bu açıdan zeyilname sonrasında belirlenen ihale tarihinin mevzuatta
yer alan “…İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru
tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde
belirlenmesi gerektiği…” şeklindeki hükme uygun olmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.